大學(xué)生就業(yè)保障問題

□文/劉建勝 廖珍珍

大學(xué)生就業(yè)保障問題

□文/劉建勝 廖珍珍

大學(xué)擴(kuò)招后，大學(xué)生就業(yè)難問題日益突出，不僅對國家造成人力資源的浪費(fèi)和挫傷家庭對高等教育的投入積極性，也對大學(xué)生自身的心理產(chǎn)生嚴(yán)重影響。從社會保障角度看待大學(xué)生就業(yè)問題，建立健全就業(yè)保障長效機(jī)制，對大學(xué)生就業(yè)問題的解決有重要意義。

大學(xué)生；就業(yè)；社會保障

近年來，大學(xué)生就業(yè)難的問題日益突出，國家及地方出臺了很多相關(guān)的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策，由于多種原因的限制，這些政策收效不明顯。筆者認(rèn)為，從社會保障角度出發(fā)，建立和健全大學(xué)生就業(yè)的社會保障長效機(jī)制對大學(xué)生就業(yè)問題有重要意義。

一、大學(xué)生就業(yè)難的負(fù)面效應(yīng)

1999年高校擴(kuò)招以來高等教育的大眾化在提供更多受教育機(jī)會的同時(shí)，也帶來了一系列社會矛盾，其中大學(xué)生就業(yè)難帶來很多負(fù)面效應(yīng)。

（一）國家人力資源的巨大浪費(fèi)。隨著大學(xué)畢業(yè)生的逐年遞增，其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)隨之降低，相同就業(yè)崗位的競爭性必然隨之提高。近年來，我國對高等教育的投入費(fèi)用大幅度增長，國家投入了大量的資源，在此背景下，大學(xué)生畢業(yè)生找不到工作或降低擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇技術(shù)含量較低的工作，這無疑是一種人力資源的浪費(fèi)。

（二）家庭對高等教育投資的信心受挫。從長期來看，大學(xué)生畢業(yè)之后不能就業(yè)，不能為家庭減輕負(fù)擔(dān)，不能收回家庭高等教育投資的成本，這勢必影響大眾投資高等教育的信心，在社會上可能營造出“上大學(xué)無用”的輿論環(huán)境。2009年湖北及重慶地區(qū)出現(xiàn)了高考罷考的現(xiàn)象，其主要原因都在于大學(xué)生畢業(yè)后同樣面臨著就業(yè)困難的問題。

（三）大學(xué)生的心理健康受到嚴(yán)重影響。大學(xué)生就業(yè)困難問題還直接影響到了他們的心理健康。事實(shí)表明，大學(xué)生從學(xué)校邁向社會的初始階段遭受坎坷，會對個人產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，對他們在今后的生活中形成正確的人生觀、價(jià)值觀、愛情觀均將產(chǎn)生負(fù)面影響。

二、大學(xué)生就業(yè)難原因分析

（一）客觀原因

1、高等教育的規(guī)模化。1999年以來，相關(guān)決策部門出臺了一系列“高等教育擴(kuò)招”政策，高等教育得到了迅速擴(kuò)張，中國大學(xué)生的毛入學(xué)率為23.3%。我國目前正處于城鄉(xiāng)二元化體系之中，農(nóng)村城市化水平偏低、生活環(huán)境艱苦、工作條件落后，農(nóng)村和城市對大學(xué)生就業(yè)的吸引力差別巨大，大部分高校畢業(yè)生依然選擇畢業(yè)后留在城市發(fā)展，這勢必增加城市的就業(yè)壓力和競爭的激烈程度，因而產(chǎn)生了大學(xué)生就業(yè)難的困境。

2、高等教育質(zhì)量滑坡。高校的擴(kuò)招導(dǎo)致師生比例嚴(yán)重失調(diào)，“三本”等一些非正規(guī)化民辦學(xué)院以營利為目的，師資力量、校園內(nèi)各種硬、軟條件略遜一籌，學(xué)校內(nèi)整體學(xué)習(xí)氛圍較差；高校管理體制科層化，部分高校老師比較功利，把大部分經(jīng)歷傾注到追逐經(jīng)濟(jì)利益和職稱地位上去，重科研輕教育，課程設(shè)置不與時(shí)俱進(jìn)，課堂內(nèi)容陳舊，學(xué)生所學(xué)的知識體系明顯與當(dāng)今社會脫節(jié)；各高校的課程設(shè)置均偏重理論學(xué)習(xí)，對實(shí)踐和動手能力的培養(yǎng)較為缺乏。

3、大學(xué)畢業(yè)生供應(yīng)與需求錯位。單位用人以利益的最大化為基本準(zhǔn)則，企業(yè)行為以節(jié)省成本為基礎(chǔ)，過于注重就業(yè)者的工作經(jīng)驗(yàn)。而我國現(xiàn)行的高校體制培養(yǎng)出的人才多注重理論素養(yǎng)，忽視了對大學(xué)生實(shí)際動手能力、處理問題的能力、組織協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)。另外，單位用人常對應(yīng)聘者的專業(yè)進(jìn)行限制與求職者的需求形成錯位。單位在招聘過程中首先看重專業(yè)，忽略求職者的綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力。在大學(xué)生層面看，高不成低不就的現(xiàn)象較為普遍。

（二）主觀原因

1、大學(xué)生自身能力欠缺。高等教育的擴(kuò)招為自身素質(zhì)相對較差、原本沒有機(jī)會上大學(xué)的人提供了接受高等教育的機(jī)會，而他們在大學(xué)期間又沒有努力學(xué)習(xí)，在競爭激烈的求職浪潮中被淘汰下來，成了大學(xué)生就業(yè)困難群體。還有些大學(xué)生認(rèn)為考上大學(xué)后可以放松對自己的要求，他們把大多數(shù)的時(shí)間用來娛樂，荒廢了學(xué)業(yè)，最終在競爭中成了失敗者。

2、大學(xué)生缺乏正確的自我認(rèn)識，對薪酬預(yù)期偏高。高等教育已由過去的“精英教育”轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)今的“大眾教育”，本科教育已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“精英教育”，大學(xué)生也不是過去所說的“天之驕子”，大學(xué)生不應(yīng)該有上了大學(xué)就能找到穩(wěn)定、體面、待遇好的工作那種過去的觀念。以往的研究者針對大學(xué)生的工資預(yù)期進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查研究，研究結(jié)果顯示大學(xué)生的薪酬預(yù)期普遍偏高。大學(xué)生在找工作時(shí)應(yīng)該注重選擇一個有利于培養(yǎng)和提升自身能力的工作，即使起薪并不高，但如果有利于自身的發(fā)展，也應(yīng)該考慮選擇。可是絕對部分大學(xué)生如果對薪水不滿意寧可選擇自愿性失業(yè)。

3、擇業(yè)時(shí)盲目的地域限制。很多畢業(yè)生不結(jié)合自身實(shí)際情況，不從長遠(yuǎn)角度對個人職業(yè)生涯進(jìn)行規(guī)劃，一味地追求沿海發(fā)達(dá)城市，有些同學(xué)“寧要大城市一張床，不要邊遠(yuǎn)地區(qū)一套房”，這種盲目的地域限制也增加了不少就業(yè)困難。其實(shí)相對東南沿海等一線城市而言，很多中小城市和農(nóng)村地區(qū)急需人才，而且這些地區(qū)由于急需人才，也有很多優(yōu)惠政策和優(yōu)厚待遇，如果能腳踏實(shí)地地將個人所學(xué)應(yīng)用于這些偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村，其實(shí)也大有發(fā)展。

三、大學(xué)生就業(yè)保障現(xiàn)實(shí)困境

2006年中央14部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》要求從2006年9月1日起，仍未就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生可到戶籍所在地勞動保障部門辦理失業(yè)登記，對進(jìn)行失業(yè)登記的畢業(yè)生，街道社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)將發(fā)放就業(yè)服務(wù)卡，對登記失業(yè)畢業(yè)生中家庭困難、求職困難的將納入重點(diǎn)幫扶范圍。這說明，該《通知》已將大學(xué)生納入到失業(yè)救助體系之中。我國已初步形成有關(guān)大學(xué)生失業(yè)保障體系的雛形。但從實(shí)施的效果來看，由于沒有完全考慮大學(xué)生擇業(yè)心理和就業(yè)需求，領(lǐng)取低保金使大學(xué)生群體感到尊嚴(yán)受辱，低保金的領(lǐng)取過程繁瑣、需要花費(fèi)較長的時(shí)間，低保金杯水車薪。這一失業(yè)保險(xiǎn)制度并未達(dá)到大學(xué)生就業(yè)的保障效果。

2009年3月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)；鼓勵骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)；鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵高校開展創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐活動；強(qiáng)化對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助，等等。

這些政策的執(zhí)行確實(shí)緩解了大學(xué)生就業(yè)的壓力，但在政策實(shí)施過程中仍然暴露出一些問題，使得原本意愿良好的政策收效甚微。筆者通過問卷調(diào)查及訪問發(fā)現(xiàn)，盡管國家給予了一定優(yōu)惠政策，但是真正還只是很少畢業(yè)生會選擇去中西部就業(yè)。他們不是怕吃苦而不去中西部地區(qū)，而是認(rèn)為那里的工作不利于其今后工作能力的提高和事業(yè)的發(fā)展；申請助學(xué)貸款的畢業(yè)生并沒有為了清償助學(xué)貸款而去中西部地區(qū)工作。也就是說，政府利用代償助學(xué)貸款和發(fā)放生活補(bǔ)貼等方式作為刺激大學(xué)畢業(yè)生去中西部和邊遠(yuǎn)艱苦農(nóng)村地區(qū)還不是非常有吸引力；將大學(xué)生應(yīng)征入伍，從表面上看確實(shí)減輕了整體大學(xué)生的就業(yè)壓力，但實(shí)際是等于把壓力轉(zhuǎn)嫁到幾年以后，并未從本質(zhì)上解決就業(yè)難的問題，而且部隊(duì)吸納大學(xué)生的總量有限。由于國家不同行業(yè)間收入差距的不斷擴(kuò)大，大學(xué)生求職的首選還是公務(wù)員、國有企事業(yè)單位、著名企業(yè)和外企，有很小一部分人選擇中小企業(yè)；政策雖然規(guī)定大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)可享受一定優(yōu)惠待遇，但大多數(shù)大學(xué)生有賺錢的心理，但缺乏冒險(xiǎn)精神，加上創(chuàng)業(yè)環(huán)境差，創(chuàng)業(yè)的比例不高。

另外，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的觀點(diǎn)值得考證。事實(shí)上，小規(guī)模的創(chuàng)業(yè)無法吸納更多大學(xué)生，無法帶動就業(yè)。

四、我國大學(xué)生就業(yè)保障的建議

最近幾年，隨著大學(xué)生就業(yè)問題的突顯，國家出臺了許多短期治理政策，但從長遠(yuǎn)的眼光來看，應(yīng)該建立制度化的大學(xué)生就業(yè)保障長效機(jī)制。健全大學(xué)生的就業(yè)保障已成為完善我國社會保障體系和建立健全失業(yè)保障體系的重要內(nèi)容。將大學(xué)生納入社保，既保障了公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，還體現(xiàn)了社會保障制度的穩(wěn)定功能和公平性原則。大學(xué)生就業(yè)保障體系應(yīng)注重大學(xué)生就業(yè)保障的長效性和大學(xué)生就業(yè)保障的合理性及制度性。筆者認(rèn)為，我國大學(xué)生就業(yè)保障問題可以這樣嘗試：

（一）我國建立大學(xué)生就業(yè)保障體系時(shí)應(yīng)納入緩沖和激勵機(jī)制。緩沖是指應(yīng)該在大學(xué)生就業(yè)遇到困難時(shí)給予他們保障措施，讓他們從心理和物質(zhì)生活方面平穩(wěn)過渡；而激勵是指促進(jìn)就業(yè)，要將物質(zhì)補(bǔ)助與培訓(xùn)結(jié)合起來，以促進(jìn)就業(yè)為目的，培養(yǎng)大學(xué)生的就業(yè)能力。

（二）大學(xué)生就業(yè)保障政策應(yīng)充分考慮申請者的尊嚴(yán)問題，考慮他們的心理感受。要使大學(xué)生能夠接受給予他們的就業(yè)保障，又要讓他們覺得領(lǐng)取就業(yè)保障不丟失人格尊嚴(yán)。給大學(xué)生的就業(yè)保障要限定其名稱，不能以“低保”命名或是不能以參考“低保”名義發(fā)放大學(xué)生失業(yè)金，低保是弱勢群體社會保障的最后防線，應(yīng)將失業(yè)大學(xué)生作為相對弱勢群體或一般失業(yè)者。

（三）加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)保障觀念教育。大學(xué)生也應(yīng)從轉(zhuǎn)變自身觀念、認(rèn)清形勢、將自身定位為普通勞動者中的一員，認(rèn)清在市場的競爭中同樣存在優(yōu)勝劣汰的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）大學(xué)生就業(yè)保障金應(yīng)該適度。就業(yè)保障金水平過低，將不能實(shí)現(xiàn)保障的功能，大學(xué)生就業(yè)保障水平過高，則阻礙大學(xué)生就業(yè)的積極性。就業(yè)保障金的額度應(yīng)該參考當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)的金額，略比一般失業(yè)保險(xiǎn)低一些；就業(yè)保障等待期應(yīng)在3個月之內(nèi)較合適，就業(yè)保障金的領(lǐng)取時(shí)限不應(yīng)過長，應(yīng)限制為6～12個月。

五、結(jié)語

我國正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大學(xué)生就業(yè)難成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。大學(xué)生就業(yè)難既有主觀上的原因，也有很多客觀原因。近些年來，從國家到地方都出臺了不少促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策，但實(shí)施效果并不太理想。從社會保障視角來看待大學(xué)生就業(yè)問題，建立和健全大學(xué)生就業(yè)的社會保障長效機(jī)制將是解決這一問題的良方。

（作者單位：江西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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