國外發展環境友好型社會相關經驗的借鑒與啟示

王茂林

（甘肅政法學院，甘肅 蘭州 730070）

第二次世界大戰后，日本、德國等國經濟迅速發展，成為世界經濟強國，同時也都付出了生態環境破壞的沉重代價。隨后，通過采取積極措施，它們都在較短時期內克服了環境惡化的趨勢，改善了環境質量，建設了環境友好型社會。分析這些國家環境政策的演變過程，借鑒它們在應對環境友好型社會問題上的成功經驗，對中國建設環境友好型社會具有重要意義。

一、發達國家建立環境友好型社會的經驗

世界環境治理經歷了所謂“點——線——面”的過程，即從末端治理到源頭與過程控制，再到經濟、社會、文化和技術相融合的三個戰略階段。環境友好型社會就是國際社會在探索解決環境問題的過程中形成的一種關于社會發展形態取向的系統理念和戰略思想。發達國家上世紀70年代提出環境的“末端治理”，80年代后期提出清潔生產，開始“源頭和過程的控制”；1992年地球峰會上，布朗提出展開綠色環境革命，與嚴重犧牲環境的舊工業文明決裂；2004年，日本政府發表《環境保護白皮書》，明確提出建立環境友好型社會。近年來，國際社會對環境友好型社會建設給予了高度關注，一些城市相繼制訂了相關的發展規劃。西方發達國家在治理環境、發展循環經濟和建立環境友好型社會方面積累了一些切實可行的經驗，歸納起來主要有以下6個方面：

1.發展特色和優勢產業

世界各國多從本國的具體國情出發選擇發展循環經濟的切入點和目標，并由此形成各自的特色和優勢產業。德國循環經濟起源于垃圾處理，然后逐漸向生產和消費領域擴展與轉移，因此又被稱為“垃圾經濟”。日本根據本國國情選擇了資源的節約使用為突破口，并逐步建立環境友好型社會的全面發展目標。

2.注重法制建設，建立健全法律體系

用法律手段規范和引導人們和企業的環境行為。如各國在保護環境、建設循環經濟時，都將立法作為主要手段。德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年，1986年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。在此基礎上，德國于1991年通過了《包裝條例》，1992年通過了《限制廢車條例》。在主要領域的一系列實踐后，1996年德國又制定了新的《循環經濟與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到發展循環經濟的思想高度并建立了與之配套的法律體系。日本1991年制定《關于促進利用再生資源的法律》，1996年制定《家電回收利用法》，到2001年開始實施，1997年，日本頒布了《容器包裝再利用法》。2000年成為日本建設循環型經濟社會史上關鍵的一年，這一年通過和修改了多項環保法規。

3.重視技術手段

發達國家經濟的增長，帶動了技術進步，也推動了環境友好型技術的發展，如替代技術、可再生資源恢復技術、減量化技術、再利用和再循環技術、廢物無害化處理技術、系統集成技術、共生鏈接技術等，這些技術對于環境友好型社會的建設是不可或缺的。

4.強化經濟手段

發達國家發展循環經濟，建設環境友好型社會都把財政、稅收、價格等經濟手段作為重要的政策工具。美國對再生能源的發電項目提供許多抵稅優惠，1978年出臺的能源稅收法規規定對購買太陽能和風能能源設備的部分金額從當年所交的所得稅中扣除；開發利用太陽能、風能、地熱和潮汐發電技術投資總額的25%可以從當年聯邦所得稅中扣除；對損害臭氧層的化學品在美國需征收生態稅，而對設置資源回收的企業，依據不同的情況提供財政補貼。日本對公害防治設施減免固定資產稅。丹麥、印度對可再生能源設備產品進行補貼。歐洲大部分國家則對太陽能熱水器用戶提供20%-60%的補貼。

5.發揮社會公眾的積極性

一是公民環境文化的培養強調全民性（如環境日制度）和綜合性，強調國家的職責、公民的義務參與和公民的主動參與相結合，注重環境信息的提供。二是參與培養環境文化的主體眾多，大眾傳播工具、博物館、圖書館、文化機構、自然保護機構、體育和旅游組織普及生態知識都參與進來，形式多樣，內容豐富多彩。三是重視環境教育體系的建設，注重環境文化培養的全過程性。環境教育從學前教育一直到高等專業教育、大學后教育、專門人才的專業再培訓和業務進修。四是環境信息公開化。承認公眾的環境知情權和批評權，通過公布相關信息，借公眾輿論監督，對污染環境和破壞生態者施加壓力。五是發展和壯大民間環保組織，使其成為公眾的代言人、政府和公眾合作的橋梁與紐帶。

6.提高企業社會責任感

企業的自覺環保是環境友好型社會實踐的基礎。在日本，許多大企業以主動積極的環保行為展示形象，將循環經濟的理念貫穿產品生命周期的全過程，提高了誠信度和社會滿意率，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。例如為配合日本《家電回收再利用法》的實施，西日本家電再生使用株式會社投入4億日元，建成一座處理能力為100萬臺的廢舊電器回收利用工廠，股東有東芝、松下、索尼、三菱等9家日本大公司。

二、國外發展環境友好型社會經驗的啟示

1.轉變觀念，建設環境友好型文化

我國正處于經濟發展全面達到小康的關鍵時期，同時也是環境污染高峰期和環境違法行為多發期。面對類似日本與德國等發達國家工業化中期出現的諸多環境挑戰，如果我們能切實轉變發展觀念，提高環境意識，是完全有條件也有可能避免重蹈覆轍、繞過他們曾經走過的“先污染、后治理”的彎路。要建設環境友好的文化體系，樹立尊重自然的價值觀和道德觀，通過教育、文學、藝術和科學技術等支持和協助，使環境友好型社會的理念成為全社會的共識和奉行的價值觀，引導公眾的認同和參與，把環境道德教育、環境行政意識、環境經濟意識、環境法制意識、環境科學意識等有機結合起來，使環境友好的文化在多個領域從淺層向深層發展。充分發揮工會、共青團、婦聯、新聞媒體等在推進環境保護工作中的作用，加強輿論引導和監督；抓好環保基礎教育、專業教育、社會教育和崗位培訓，切實提高廣大干部群眾的環境意識。

2.健全法治體系

制定生態環境保護的法律法規時，要保證有關法律法規的系統性，尤其是注重社會——經濟——自然復合生態系統與各系統間法律法規的一致性。從社會系統的角度把環境保護作為公民一項基本素養。目前應解決環境文化的培養、環境信息權的充分保障、公眾的民主監督與有序參與、環境產權制度的確立、市場準入與政策扶持制度的建立、綜合決策與市場干預的科學性、技術支撐與技術轉化的鼓勵等關鍵性問題。這些問題的解決，不僅需要完善現有的環境法律體系，還需要從制度構建方面做一些清理、創新和完善工作。在建立有效的行政管理體制和機制的同時，做到有法可依，有章可循，以推動環境友好型公民、企業、產業和社會的形成與發展。

3.實施循環經濟為導向的經濟發展模式

運用生態學的原理，進行產業生態轉型，創建生態產業鏈，甚至生態產業網，使不同的產業通過“廢棄物變原料”的貿易緊密地聯系在一起，從而最大限度地節約資源，減少污染，保護環境，實現可持續發展。

4.提倡生態消費理念為基礎的消費模式

建設環境友好型社會，需要切實轉變傳統的“大量消費——大量廢棄”的消費方式，推行環境友好型社會所需要的生態消費模式。在人與自然和諧發展的思想意識基礎上，將消費納入生態系統的循環中，保證“健康消費”和“環保消費”，促進協調消費和延續消費，通過規范生活領域和生產領域的消費行為，發揮消費需求在社會經濟發展中的拉動性作用與導向性功效，以生態消費轉型促進生產方式轉變。

5.發展和應用環境友好的科學技術

充分發揮政府引導和控制的能力，通過財政支持和優惠政策等鼓勵新能源和新技術開發。從產品設計、生產、運輸、存儲、廢物回收利用、廢棄物的環境無害化處理等整個產品生產周期的每個環節，促進技術的進步和升級。努力提高環境技術自主創新能力，把環保產業作為經濟的支柱產業，加快建成國產化、標準化、現代化的環保產業體系。提高我國綠色科技的開發能力，強化產品的綠色競爭力，以此應對國際貿易中的綠色壁壘。集中精力推進那些迫在眉睫的環境科技難題的解決，如綠色國民經濟核算技術系統、保障人體健康的污染防治技術、大面積生態退化的修復技術、區域污染治理的綜合技術、生態監測預警的科技系統等。

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