河北生態城市建設公眾參與機制研究

□文/柳海英 邢士彥 李 捷

隨著社會經濟的不斷發展，工業化、城市化進程的加快推動了城市規模的不斷擴張。城市發展的同時，環境卻逐漸遭到破壞，產生了一系列嚴重影響人們生活質量的環境問題，從可持續發展的角度看，這些問題更是給人們未來的生活敲響了警鐘。于是，“生態城市”的概念逐漸被更多的人理解和接受，世界上的很多國家與地區、城市更是開展了生態城市建設的實踐且取得明顯成效。河北生態城市建設的腳步也在不斷加快。

一、加強公眾參與有助于保證生態城市建設取得良好效果

1、公眾參與的內涵。在生態城市建設過程中，公眾參與是指社會公眾有權通過一定的程序和途徑，參與與其權益相關的活動，以此監督政府依法、公正、合理地行使行政權力，保障所制定的公共決策符合社會公眾的利益。

2、加強公眾參與對于促進生態城市建設具有重要意義。何謂城市？人們可以從不同角度給出定義，但其基本特征在于城市是一個大型的居民聚居區。那么，城市的主體是誰？當然就是居住于其中的城市居民，他們要呼吸城市的空氣、飲用城市的水、穿越城市的大街小巷工作、生活。正因為此，他們希望城市的天更藍、水更清，希望生活在空氣清新，交通便利，綠草如茵，景觀如畫的良好生態環境中，希望城市經濟發達、社會和諧安定。更重要地，他們希望自己的子孫后代也能有這樣良好的城市環境。基于此，作為城市的主體，社會公眾不僅支持生態城市建設，而且關心城市建設，因為這與他們自己的利益密切相關。因此，使社會公眾充分參與到生態城市建設中是理所應當的。

首先，讓公眾參與到生態城市建設中，可以體現民主權利和社會公平，使社會公眾充分反映自己的意愿和利益訴求，有助于促使有關部門的公共決策能夠滿足大多數社會公眾的利益要求，通達社情民意；其次，通過廣泛的公眾參與，加強了政府與社會公眾之間的溝通，使社會公眾容易理解并接受政府的決策，不僅可以在一定程度上降低政府的管理成本，更可以增強社會公眾的參與意識和合作精神，充分調動公眾參與城市建設的積極性，有助于提升生態城市建設的效率，保證建設效果。

二、河北生態城市建設公眾參與還有待加強、改善和提高

雖然“生態城市”概念的提出僅有三十多年的時間，但自河北提出建設生態省的總體思路后，省內各市紛紛提出了建設生態城市的建設思路，并積極開展了實踐活動，積累了較好的經驗。不過，作為一項復雜而巨大的系統工程，河北生態城市建設還只是有了一個良好的開端，很多方面還需要加以深入研究、不斷改進。例如，進一步強化相關政策和法律支持；加大科技和資金支持力度；提高城市管理水平，加強公眾參與等。其中，就公眾參與而言，還存在以下一些有待加強、改善、提高之處：

1、公眾參與意識有待增強。城市是誰的？城市建設與誰的利益相關？作為普通社會公眾所反映的意見、建議會被采納嗎？讓別人去說吧！諸如此類問題的出現反映了一些公眾的心理，那就是沒有把自己真正當作城市建設的主體，城市的規劃與建設要么是政府的事情，與己無關，要么就持觀望態度，雖然也很關心，卻不會真正參與進去。總之，從總體上看，大多數社會公眾的參與意識還比較缺乏。

2、公眾參與主體范圍有待擴大。從公眾參與者范圍看，城市本土居民由于受年齡、職業、自身環境和利益等條件的限制，除了一部分政府官員、專業人士和知識分子外，積極參與其中的公眾還不是很多。而那些伴隨城市化發展大量涌入城市的外來人口，又由于對當地地理環境、歷史文化等不熟悉加上心理因素等原因而無從參與或參與較少。

3、公眾參與效率有待提高。在生態城市規劃過程中，公眾能否參與很重要。因為，社會公眾作為城市的主人，對于涉及他們自身利益的未來城市發展問題，理所應當有深入了解并參加意見。但是，有些規劃的公示內容過于簡單，例如只有幾張主要圖紙和非常簡略的文字介紹，技術指標沒有詳細解釋，在公眾教育比較匱乏情況下，普通的社會公眾無法看懂，自然也就無法深入了解規劃的實際意圖了。

4、公眾參與方式有待轉變。目前，就生態城市建設的公眾參與方式而言，至少有兩種方式需要進一步轉變。一是“事后參與”，一些地方出現了當自己的房子被寫上了一個大大的“拆”字后才知道自己所處社區原來要規劃建設問題；一些社區居民在住所臨近道路即將修建完成時才發現自己無法便利地出行。二是“被動參與”，“為什么要拆我的房子，這不合理？”“道路修好后反而無法便利出行，大人上班、孩子上學都要繞很遠的圈子，天長日久可怎么行呢？”在與施工方交涉得不到合理解決后，只能“團結起來力量大”，依靠群眾力量集體解決了，于是會爆發一些群體性事件。

5、公眾參與渠道有待拓展。生態城市建設與公眾利益密切相關。一些公眾雖然具有較強的參與意識，但有時卻苦于沒有便利、順暢的渠道反映意見、提出建議。當前，人們較多使用的是通過媒體渠道反映問題。但是，這樣畢竟比較單一，而且容易誤導人們認為，公眾參與沒有有效的渠道，只有通過媒體曝光才能引起有關部門的重視，促進問題的解決。實際上，現有的公眾參與渠道也建立了一些，但基于各種原因，有些渠道并沒有發揮實質性作用。

6、公眾信息獲取有待改進。生態城市建設的相關信息獲取是公眾參與的重要基礎。“信息不對稱”現象又是影響公眾參與效果的重要因素。生態城市建設規劃階段，還存在公眾無法及時得到規劃信息，或者只能得到部分信息，其中存在一些關鍵性信息缺失的現象，這必然會導致公眾參與的不完全。生態城市建設過程中，信息公開也存在及時性、完全性等問題，在信息獲取的廣度、深度等方面都有待改進。

三、加強河北生態城市建設公眾參與的建議

1、強化公眾參與意識，營造良好的社會參與氛圍。“人民城市人民建”，這句話不應該只是口號。要加強生態城市建設中的公眾參與，首先是繼續喚醒人們的民主參與意識和社會公眾的城市主體意識，充分調動城市主體的參與主動性、積極性。可以繼續開展多種形式和層次的生態知識普及教育，在全社會繼續大力倡導符合綠色文明的生活習慣、消費觀念和環境價值觀，大力加強對我國的《環境保護法》、《環境影響評價法》、《城鄉規劃法》等法律法規的宣傳教育，進一步強化社會公眾的參與意識。

2、轉變工作理念，積極擴大公眾參與者范圍。在城市化進程逐步加快的大趨勢下，未來會有更多的外來人口涌入城市，住在城市、熱愛城市、建設城市要真正落到實處。現代化城市就要有開放、融合、和諧的特征。生態城市追求的是經濟、社會、生態三方面的和諧。作為居于主導地位的政府部門，應及時轉變工作理念，以多種方式引導、鼓勵、吸納更多的公眾，特別是外來人口參與到生態城市建設中來，通過更多公眾的積極參與、獻計獻策，實現公眾的大力配合，確保生態城市建設的效果。

3、加強公眾教育，努力提高公眾參與效率。充分調動公眾參與生態城市建設的主動性、積極性，解決的是“公眾想參與”的問題。接下來涉及到的就是“公眾會參與”的問題，即公眾參與效率問題，這一問題可以通過加強公眾教育逐步有效解決。在現有基礎上，可以充分利用多種形式繼續大力開展公眾教育，例如：規劃展覽、公眾會議、專項講座、專題討論會、公眾咨詢會、聽證會、電視專題節目、互動性強的網站等，使社會公眾可以清楚地了解有關城市規劃、節能減排、綠色生產、綠色消費等方面的法律法規，熟知基本概念的涵義和常見問題的解釋。

4、以政府為主導，積極轉變公眾參與方式。“事后參與”、“被動參與”都是公眾參與的初級狀態，它意味著公眾在生態城市建設過程中的參與量還很少，有時公眾參與還欠缺決策性質而浮于表面與形式，這樣往往會帶來事后群眾采取各種形式的被動參與。從公共管理角度看，要積極轉變類似的公眾參與方式，由“事后參與”變為“事前參與”、“事中監督”和“事后評價”相結合，實現社會公眾對政府決策的有效監督、控制與評價。最終使其結果由“被動參與”變為“主動參與”，確保公眾參與的效果。

5、暢通公眾參與渠道，提高公眾參與效果。渠道就是“通路”，確保公眾參與效果需要進一步暢通參與的渠道與途徑。為此，各地市應對現有的公眾參與渠道進行細致梳理，該增則增，該減則減，該建立健全相關的規章制度就建立健全制度，該加大投資力度就加大，該加強工作人員力量就加強。可以不斷擴大參與渠道，采取媒體輿論監督渠道；網絡監管、投訴渠道；領導接訪渠道；專題聽證會；公眾代表“參政議政”會議；專線電話咨詢；信函與意見箱等渠道，并使其真正發揮作用，以此確保公眾參與渠道的暢通。

6、加強信息平臺建設，確保公眾參與信息的有效獲得。公眾參與信息的有效獲得包括信息獲得的時效性、準確性、完整性等要求。為確保公眾參與效果，就要保證公眾可以及時得到準確、完整的生態城市規劃與建設信息。應該繼續加大信息平臺建設投資，采用專題展覽、說明會、網站、電視、報紙等媒體搭建信息平臺，不斷擴大信息公開的廣度和深度。加強有關部門信息公開的能力建設，強化信息公開的制度規定與監督，確保公眾及時有效地獲得生態城市建設的信息，保障公眾的有效參與。

［1］中國公眾參與城市規劃還有多遠需要法律保障.中新網，2009.8.20.