關于建設單位控制建筑工程造價的思考

汪東南

(淮北礦業集團石臺煤礦,安徽淮北 235053)

關于建設單位控制建筑工程造價的思考

汪東南

(淮北礦業集團石臺煤礦,安徽淮北 235053)

控制和降低建筑工程造價是降低生產成本,提高經濟效益的一個有效途徑。企業領導層往往認為降低工程造價是在工程施工階段,其實不然。降低工程造價重點應在工程決策、設計和招投標階段,其次才是合同、施工和工程決算審核階段。工程造價控制是集決策管理、技術與經濟為一體的綜合學科。要有效控制和降低工程造價,首先要靠企業決策層對工程項目的正確決策,其次要靠工程技術和工程管理。只有兩者結合,才能做到對工程造價的有效控制,提高企業經濟效益。

建筑工程;工程造價;經濟效益

一個企業進入生產期后,很多在投產前形成的土建工程固定資產隨著生產技術的不斷發展、需要進行新建、改建、擴建、維修或大修。有些工程費用可以繼續形成固定資產在以后的年度中被攤銷在生產成本中,有些就要直接進入當年的生產成本、影響當期利潤。這筆費用往往占企業當年生產成本的5%-12%之間。如果一個企業的毛利在10%左右,這筆費用可能將當年的利潤消耗殆盡。因而,企業決策層都非常重視建筑工程,使他們了解或懂得如何降低工程造價顯得非常必要和重要。

但如何控制工程造價或降低工程造價、作為一個建設單位,應重點放在建筑工程的決策階段,其次才是實施階段。筆者在從事了十余年的建筑工程的審計實踐中,就針對目前我國大部分建設單位的建筑工程所面臨的實際情況簡談一些如何降低及控制建筑工程造價的個人觀點。

一、從組織管理上做到對工程造價的控制

1.企業應完善工程管理及造價管理機制。

(1)大型國有企業應設立工程管理及造價組織機構。

大型國有企業要想降低工程造價,應當設立工程造價管理機構。該機構應掌握國家和行業部門在建筑工程中制定的所有法律法規及條例,掌握該領域的技術經濟安全管理政策,精通工程管理及工程預結算技術,制定本企業工程建設管理規章制度,主管本企業工程管理活動及造價人員行為。該機構應對本企業的工程立項作出初步經濟分析和政策研究、為領導層立項決策提供依據,成為領導層決策的智囊團,以避免領導在工程決策中的失誤。同時服務于所有立項工程的設計、施工、及工程實施階段的所有管理、并做好與各級政府管理部門的聯系和協調工作。一個項目的決策失誤導致的損失比工程本身的高估冒算、變更索賠等任何錯誤造成的損失都大,因而,機構的主要職責之一是如何保證項目決策的正確性,這是降低生產企業成本保證企業效益得以提高的組織保證。

(2)中小型企業應委托給具有相應資質的建筑工程專業事務所。

中小型企業由于管理人員少,工程量小,不值得設立相應的工程管理機構,否則代價太高,但可以在有建筑工程工作量較大的年度里,將工程管理工作委托給具有相應資質的工程監理單位或工程造價審計事務所,這也同樣能夠實現專業化管理、提高工程質量、降低工程造價,提高企業的經濟效益。

2.企業決策人要掌握一定的建筑知識和工程法律法規知識。

大中型企業的主要負責人要掌握一定的工程法律法規知識,以控制工程投資決策的大是大非,任何企業為了經營生產都不可避免的要對現有的生產設備和建筑工程進行改造大修或維修活動,這些活動都將比較大地影響著企業的生產能力和經濟效益,因此企業主要負責人對此均比較關注。但就目前的企業現狀來說,存在著一些項目的開工倉促,以致于有的工程上馬后出現大量的變更和返工,甚至建成后無法使用,導致整個投資的浪費,這大多是因為決策和設計階段的失誤。因而建設企業主要負責人應掌握一定的建筑知識,懂得建筑法、經濟法。只有懂得了一定的建筑相關知識和法律法規知識后,才能做出合理的決策,避免決策失誤給企業帶來的經濟損失。

3.建立工程造價的監督約束機構,規范企業管理造價行為。

只要是涉及政治或經濟權利較大的部門和權力人都應當受到權利的監督以控制權利的濫用,企業的工程建設也是這樣。因為工程建設部門是花錢較大的部門,建立工程造價管理的監督約束機制,就顯得非常必要,它是從組織上控制工程造價得到有效降低的重要保證。

工程造價監督部門主要對工程造價管理部門所行使的職權是否作為或職權的濫用作出監督。在理論上監督部門應對工程決策到工程使用的全過程實行監督,但在實際中,由于內部監督權限的有限性和監督人員知識的局限性、很難對工程全過程管理進行有效的控制和監督,但可以把重點放在工程造價的審查上,在工程實施的全過程中,一切工程管理活動最終都要以費用形式反映在工程決算造價上,通過審查決算造價可以反映工程活動的全過程,查出哪些活動中的費用是該發生,哪些不該發生,找到錯誤的根源,從而避免今后的工程決策、管理活動不再發生同樣的錯誤。

二、從工程技術管理上做到對工程造價的控制

1.建設方在設計階段對工程造價的控制。

工程造價控制的關鍵在于前期的投資決策和設計階段,而在項目做出投資決策后,控制工程造價的關鍵就在于設計。據統計,設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%-2%,但這1%-2%的費用卻對工程造價的影響度占75%以上。由此可見,設計階段對整個工程建設的造價至關重要。因此,抓住設計這個關鍵階段,是有效地控制建設工程造價的重要階段,它對降低工程造價可以起到事半功倍的效果。那么應該怎樣抓好設計工作,降低工程造價呢?

(1)積極開展設計招標。通過設計招標和方案競選,擇優選擇設計方案和設計單位,只有設計方案好、設計水平高的設計單位才能保證所設計的工程項目工藝流程合理,建筑結構簡單,工程造價低廉。

(2)運用價值工程優化設計方案。價值工程,是對所研究對象的功能與費用進行系統分析比較,使之以最低的總成本,可靠地實現產品的必要功能,從而提高產品價值的科學技術方法。同一個建設項目,可以有不同的設計方案,從而有不同的工程造價,可用價值工程進行方案的比較。選擇功能相同造價最低,或造價相同功能最優的設計方案。

(3)適當提高設計費用,獎勵設計人員,從設計源頭上降低工程造價。一旦設計概算形成后,建設方可以以要求設計方在概算的基礎上若能使施工圖預算造價每降低1%,就獎勵設計人員0.05%-0.1%的工程造價費用作為設計費,以調動設計人員的積極性,使得設計人員通過多一些計算,多畫幾張圖、將平時一些類似的構件以最保守方式下統一設計的斷面和配筋在增加設計費用后分別計算以減小斷面或配筋,從而減少工程實體體積,降低工程造價。

2.建設方在招投標階段對工程造價的控制。

建筑工程采用招投標是降低工程造價的一個好方法。它比直接發包要降低造價15%-25%左右。通過招投標選擇施工單位或材料供應商,這對項目投資、質量、進度的控制都至關重要。招標時建設方應注意以下幾點:

(1)招標工作應遵循公平,公開,公正,誠信的原則。招標前,應嚴格審查施工單位資質,必要時進行實地考察,避免“特級企業投標,一級企業轉包,二級企業進場”等不正常現象,否則,對項目質量和投資控制都非常不利.

(2)做好招標文件的編制工作。收集,積累,篩選,分析和總結各類有價值的數據、資料。對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價,然后編制招標文件。對招標文件中涉及清單和費用的條款要反復推敲,盡量做到“知己知彼”,以利于日后的造價控制.

(3)采用合理低價者中標。工程量清單報價與合理低價中標是建筑市場走向市場化的標志,是建設方降低工程造價的好方法。但然,也不應絕對低價中標,以避免低于成本價的惡意競爭。所謂合理低價,實際上是施工方所讓的利潤。

3.建設方在合同中對工程造價的控制。

建設方應重視研究合同條款,特別是質量、工期、費用、違約爭議處理等,都要考慮今后有利于降低決算造價。特別要考慮以后施工管理過程中可能引起的變更索賠,盡量在合同中把索賠款限制在最小的范圍內。

4.建設方在施工階段對工程造價的控制。

(1)在施工階段對工程造價的控制就是加強履約行為的管理,盡量避免工程索賠和工程變更,同時對施工方的違約行為做好反索賠。嚴格審核工程變更,就是從使用功能,經濟美觀等角度確定是否需要,否則,盡量安設計不變。對一些隱蔽工程確須變更的要現場核實,以減少不必要的工程費用支出,避免投資失控。要建立完備的現場簽證制度,盡量避免一個人簽了算的簽證單,并認真做好隱蔽工程驗收記錄。

(2)做好工程預付款和進度款的審核,就是要根據合同要求和工程進度預付預結,避免投資失控。對經監理方確定的工程量,也要按按合同約定的計價依據套用材料單價及費用定額進行核實支付。因為監理方不一定是工程全過程的參與者,他不一定了解全部工程合同的方方面面,因而。監理活動也就不能保證其完全正確性,必須復核。

5.建設方在工程決算階段對工程造價的控制。

該階段是工程造價控制的最后階段,也是較重要的階段,其工作就是對工程竣工決算的審核。該項工作主要由工程審核人員根據合同,預決算結算單、相關定額,竣工資料,國家或地方的有關法規法規為依據,對送審的竣工決算進行核實。如果是中小型企業也可以委托給審計事務所施行。

由于建設工程預結算的審核是一項很繁瑣而又很細致地技術工作,要求審核人員必須具有一定的專業技術知識,包括預算技術、建筑設計、施工技術。并懂得一定的法律法規,具有較高的預決算業務能力。

在工程決算的審核上,隱蔽工程的簽證是審核的難點,且占可審工程造價的比重較大,由于它施工后就不能看到,只有依據相關資料及簽證,且有些簽證很不規范,具有較大的人為性,必須以有效簽證作為結算審核的依據。據統計,目前施工單位提交的工程結算,一般都能核減5% -15%左右,有的甚至更多。因此,建設方對施工單位的結算進行認真審核顯得非常必要。

三、結束語

長期以來,人們習慣于把工程造價的控制重點放在工程建設的施工階段。其實,應把重點放在項目的決策,設計和招投標階段,其次才是合同、施工和工程決算審核階段。工程造價控制是集管理、技術、與經濟為一體的綜合學科,只有做到各方面的綜合管理,才能真正把工程項目的投資控制在預期的范圍內。作為一個生產企業,只要把建設工程的造價控制并降低下來,也就相當于控制并降低了生產成本,提高了企業的經濟效益。

F403.5

A

1671-8275(2010)04-0139-02

2010-03-12

汪東南(1958-),男,安徽桐城人,淮北礦業集團石臺礦工程師。

責任編輯:賈敬全