加大力度 積極推進交通運輸節能減排

上海市城鄉建設和交通委員會 李 濤

為進一步加大上海市交通運輸領域節能減排工作的推進力度，根據《上海市節能減排專項資金管理辦法》（滬府辦發[2008]18號），經過上海市政府多部門反復深入研究，《上海市交通節能減排專項扶持資金管理辦法（試行）》（簡稱管理辦法），于2009年12月9日發布。管理辦法第八條明確，“本管理辦法由市建設交通委、市發展改革委、市財政局負責解釋”。為便于申報企業更好地領會管理辦法的精神，提高申報審批工作效率，使管理辦法順利實施，本文試圖對管理辦法有關制訂背景和目的、重點扶持對象和范圍、扶持標準等問題予以一些說明。

一、關于管理辦法制訂背景和目的

交通運輸業是僅次于制造業的第二大油品消費行業，是我國節能減排的重點行業。本市的綜合交通能耗每年呈逐年上升的態勢，從2005年到2008年，上海交通能源消耗總量年均遞增10%以上。在大量能源消耗的同時，其尾氣排放也是造成大氣污染的重要因素。因此，交通節能減排已成為全市節能減排目標的重要內容。

由于能源成本在各交通運輸企業總成本中所占比重較高，各企業歷來都高度重視能源節約工作，通過技術、管理手段不斷進行節能挖潛，在目前的技術條件下，企業節能的空間已相對不大；而減排較節能投入資金量更大、技術要求更高、周期更長，企業的積極性難以提高。所以，編制出臺管理辦法，把市政府節能減排專項資金落到實處，加強對節能減排工作實施資金扶持，對于交通運輸行業節能減排工作，調整交通運行結構，轉變交通發展方式具有極其重要的推動作用。

出臺管理辦法的目的主要是：有利于培育本市交通節能減排示范項目；有利于降低本市交通運輸的單位能耗；有利于調動交通節能減排參與各方的積極性；有利于完善本市交通節能減排的管理體系。

二、關于重點支持對象和范圍

市交通節能減排專項扶持資金來源為市財政資金，所以原則上重點支持上海市屬企業交通運輸節能減排工作。

根據本市交通節能減排推進的實際情況，管理辦法重點支持對象，一是考慮根據國家和市節能減排工作要求列入上海交通系統年度節能減排重點推進的項目，二是考慮對節能減排貢獻大的技術（流程）改造等項目。購買并使用混合動力、純電動、燃料電池等新能源車輛，按照國家以及市有關鼓勵政策執行，未列入管理辦法支持范圍。

三、關于扶持標準

對交通運輸企業節能減排工作的扶持應充分考慮交通運輸行業本身的特點。由于整個交通運輸行業在能源結構上主要是以油品消費為主，為此對節能扶持的計量單位根據行業特點采用標準油計量（1標油=1.428標煤）。以最低標準年節能300噸標準煤折算約200噸標準油作為支持的準入條件。由于油品的市場價格遠高于煤炭，節約油品所體現的經濟價值相對較高，因此對于每噸標油的獎勵標準應該與油品的市場價掛鉤。為使鼓勵扶持項目的支持力度與其他行業基本平衡（工業系統是按每節約1噸標煤補貼300元），兼顧交通行業節能減排工作的特點和存在的困難，按照每節約1噸標油獎勵1500元的標準補貼。對于符合條件的使用燃油添加劑等技術項目，按被替代燃料每噸標準油3000元給予補貼。

管理辦法是上海首次推出的交通運輸領域節能減排資金扶持政策，將在具體實施過程中不斷總結經驗，逐步修改完善。