新時期執政黨建設的新思考

□李春賢,展金霞,彭喜保

(山西大同大學,山西 大同 037000)

新時期執政黨建設的新思考

□李春賢1,展金霞1,彭喜保1

(山西大同大學,山西 大同 037000)

站在新的歷史起點上加強和改進黨的建設關鍵是不斷研究新情況,解決新問題,創建新機制,增長新本領,全面加強和改進黨的建設,使黨的執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固。

科學執政;民主執政;依法執政

站在新的歷史起點上加強和改進黨的建設,繼續推進黨的建設的偉大工程,要以黨的執政能力建設和先進性建設為主線,把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性,體現到領導科學發展、促進社會和諧,真正實現科學執政、民主執政、依法執政。

一、執政理念的轉換

思想和理念是行為和方式的先導,執政理念是執政黨執政過程中一個帶有根本性和方向性的原則問題,是執政黨一切行為的出發點和落腳點,不僅直接決定著黨執政的目標、方針、政策,同時也影響和左右著黨執政的方式。中國共產黨 1949年成為執政黨以來,從毛澤東 -鄧小平,從江澤民-胡錦濤,中央三代領導集體,都在積極探索,奮力實踐,致力于把中國共產黨建設成為一個全心全意為人民服務的執政黨。由此,形成了很多正確的治黨理論和執政理念,制定了一系列的治黨規定,特別是近年來中國共產黨提出了科學執政、民主執政、依法執政的正確理念,使黨的執政理念不斷完善、成熟、升華,逐步形成了科學化、規范化、制度化的黨建理論體系。回顧過去,到今天共和國已走過了近六十年的艱難歷程,可以這樣講,共和國的前三十年,由于種種的歷史原因,我們的國家不是在法律的軌道上運行,而是在單純的政治軌道上運行。

黨的十二大召開前,鄧小平就此提出了一個對黨的建設全局帶有根本性的問題:到底我們的“執政黨應該是一個什么樣的黨,執政黨的黨員應該怎樣才算合格,黨怎樣才叫善于領導”,根據這樣的思考,黨的十三大鮮明地提出了黨要在憲法和法律的范圍內活動,表明我們黨把執政黨建設問題提上了法律化的議事日程,反映了我們黨在執政黨建設問題上理念和認識上的再提高。

第三代中央領導集體銘記鄧小平關于“常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設”的政治交代。1989年 12月,江澤民就強調:“我們黨是執政的黨,黨的領導要通過執政來體現。我們必須強化執政意識,提高執政本領。”從江澤民到胡錦濤為代表的第三代領導集體積極探索,與時俱進,提出了一系列新思想、新觀點、新論斷,豐富和發展了馬克思主義建黨學說。2000年 2月,江澤民同志提出了 “三個代表”的要求,闡明了我們黨為誰執政,應該怎樣執政,為什么執政,建設什么樣的黨、怎樣建設黨等一系列重要問題,是黨的意識形態、執政理念的集中體現,為加強執政能力建設指明了正確方向。2004年 9月,以黨的十六屆四中全會為標志,這是我黨歷史上第一次以加強黨的執政能力建設為主題的黨的中央全會,是在我們黨執政半個世紀以來第一次以中央決定的形式,全面而系統地總結了黨執政的主要經驗,科學而深刻地闡述了加強黨的執政能力建設的一系列基本問題。2002年 11月,黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,鮮明地提出了三個觀點:一觀、二線、三執政,即:科學發展觀,執政能力建設和先進性建設主線,科學執政、民主執政、依法執政。全面推進黨的建設新的偉大工程。成為今后一個較長的歷史時期內加強黨的執政能力建設的理論指南。

二、執政制度的完善

實踐證明,一個執政黨無論是思想建設、組織建設、作風建設,還是黨風廉政建設、執政能力建設、先進性建設,都需要有一個配套完善切實有效的制度作保障。制度建設應該是執政黨建設的重中之重。

中國共產黨建黨以來制定了一系列的治黨制度,對黨保持領導地位和執政地位發揮了重要作用,特別是十六屆四中全會,中國共產黨強調了制度建設的重要性,提出了一系列制度建設的任務。現在的問題是,建設什么樣的制度,才能使執政黨充滿執政活力,消除執政惰性,煥發執政生機,以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出了“三執政”:

第一,科學執政制度。什么是科學執政?一是執政黨正確行使執政權,二是嚴格界定政權界限。按照憲法規定,我國執政黨行使權利的界限是止于制定大政方針和干部任用,而地方黨委的權力界限是止于貫徹落實黨的大政方針和任用本地干部。而現實的情況是,從中央來講,執政黨行使權利的涵蓋面寬泛無邊,“黨管一切”的做法,使政治領域 “一花獨放”缺乏活力,難以形成 “既有民主,又有集中,既有自由,又有紀律、生動活潑的政治局面”;同時,“以黨代政”、“黨政不分”的做法,窒息了其他主體的活力。

第二,民主執政制度。一個國家的政治文明程度如何,在很大程度上取決于這個國家的民主政治水平,而一個國家的民主政治水平如何,又在很大程度上取決于這個國家的執政黨能否實現民主執政和依法執政。而民主執政的關鍵是能否做到廣開言路、黨務公開。

第三,依法執政制度。當今世界,任何一個國家的政治文明建設,都離不開法制建設,法制水平是用來衡量政治文明程度的一個顯著的標志和尺度。離開了法制,政治文明就是一句空話,就失去了保障。在我國,依法行政的口號幾乎家喻戶曉,但人們大多數是從規范各級政府部門及其工作人員行為的層面來理解。何謂依法執政呢?依法執政是黨的十六大明確提出的一個基本政治原則。這個原則可以被看做是我黨繼確定“必須在憲法與法律范圍內活動”的政治規范后,在黨政關系、權法關系領域,更加符合社會主義政治文明的內在要求的一種新提法和新定位。這一原則,不僅強調了執政黨的守法問題,而且特別包含著黨政關系科學化、規范化和制度化的內涵和發展方向。要解決的主要問題是,如何“經過法定程序、使黨的主張成為國家意志”,并依法施政。

三、執政原則的升華

執政為民,是我們黨執政的根本原則和宗旨,也是我們黨的建設的基本目標和根本原則。

大凡世界上任何一個執政黨都希望自己長期執政,都在想辦法來鞏固黨的執政基礎,強化黨的執政地位。但是,在實踐中我們看到,雖然所有執政黨主觀上都一樣,結局卻大相徑庭。有的黨迅速地獲得了權力,卻同樣迅速地失去了權力,甚至在歷史發展的長河中連點痕跡都沒有留下;有的黨奪取政權的道路十分艱難,但喪失執政地位則是曇花一現之間;有的黨長期執政,看上去地位不可動搖,卻在短時間內全線崩潰,讓幾乎所有人都始料不及、瞠目結舌;有的黨執政看似勉強,但卻長期執政,后勁十足。那么,決定執政黨地位牢否的關鍵是什么呢?歷史和現實告訴我們,一個黨從執政到失政的表象看,無規律可循,但卻包含著一個博大精深的哲理和顛撲不破的真理,這就是“得民心者得天下,失民心者失天下”。唐太宗的高參魏征曾說過:“民可載舟,亦能覆舟。”我們不能忘記,也永遠不要忘記李自成的教訓。郭沫若在《甲申三百年祭》一文中下了一個結論:“李自成集團陷于失敗的根本主觀原因是因勝利而驕傲自滿,脫離人民,腐化墮落”。毛主席當即批示要求將此文印發給中央每一位領導同志,并希望同志們以此為戒,不要重蹈李自成的覆轍。1949年 3月,毛主席在離開西柏坡前往北平前曾意味深長地說:今天我們是進京趕考來了,退回來就失敗了,我們絕不當李自成,我們希望考個好成績。小平同志說的好,衡量一個執政黨一切決策的標準是什么呢?這就是看,看什么呢?看:人民擁護不擁護,人民贊成不贊成,人民高興不高興,人民答應不答應。中國共產黨從 1921年成立——1949年執政,共 28年;從 1949年執政——2009年今天,共60年。今年是共和國成立 60周年。88年的歷史經驗告訴我們,打江山不易,坐江山更難。無論是 28年的奮斗史,還是 60年的執政史,我們克敵制勝的法寶是什么呢?這就是:武裝斗爭、統一戰線、群眾路線。建黨 88年來的經驗和教訓告訴我們:我們黨最大的政治優勢就是密切聯系群眾,同樣黨執政后的最大的危險也是脫離群眾,而脫離群眾最大的危險就是腐敗。因此,必須清醒地認識這一點,這一點對于執政黨來說至關重要。

抓住解決黨和人民群眾聯系這個根本,加強和改進黨的建設才是有意義的。離開了這個根本,黨建就是空談,就沒有前途。

改革開放三十一年來,我們黨始終把發展作為執政興國的第一要務,以解決兩大歷史性課題為切入點,全面推進黨的建設新的偉大工程,堅持以經濟建設為中心不動搖,抓住黨的建設這個關鍵不放松,大力發展生產力,不斷提高人民群眾的收入水平和生活質量,綜合國力大增,國際威望空前提高,人民得到實惠,社會安定團結,政通人和,成就巨大,舉世矚目。2008年,我國經濟總量超過德國躍居世界第3位,對外貿易總量穩居世界第 3位,1.95萬億美元的外匯儲備高居世界第一。盡管我們前進道路上的困難還很多,制約我們發展的因素也不少,但是,我們相信,在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下,全黨、全軍、全國各族人民萬眾一心、眾志成城,開拓進取,團結奮斗,就一定會實現中華民族的偉大復興。

[1]鄧小平.鄧小平文選 (第二卷)[M].北京:人民出版社,1993.

[2]鄧小平.鄧小平文選 (第三卷)[M].北京:人民出版社,2006.

[3]江澤民.江澤民文選 (第一卷)[M].北京:人民出版社,2006.

[4]郭沫若.甲申三百年祭 [M].北京:人民出版社,2004.

Think ing about the Construction of the Ruling Party in the New Period

Li Chunxian,Zhan Jinxia,Pen Xibao
(ShanxiDatong University,Datong,Shanxi,037000)

To strengthen and improve the construction of the party starting from a new historical point is key to continuously study the new situation,solve new problems,create a new mechanis m,and develop new abilities,thereby making the strategic planning of the ruling party and the system more perfect,making the rulingwaysmore scientific,and making the ruling foundation more consolidated.

scientific governance;democratic governance;administration by law

本文責編 安春娥

D26

A

1008—8350(2010)01—0024—02

2009—10—10

主要

李春賢 (1960—),男,山西萬榮人,山西大同大學,教授。