普格縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展之管見(jiàn)

阿爾依力

(普格縣蠶桑辦,四川 普格 615300)

通過(guò)專題調(diào)研認(rèn)為,當(dāng)前普格縣蠶桑產(chǎn)業(yè)難以呈現(xiàn)提速增量、提質(zhì)增效甚至面臨挖桑毀桑、棄管棄養(yǎng)的 “萎縮”態(tài)勢(shì),除了栽桑養(yǎng)蠶比較效益下降、蠶區(qū)外出務(wù)工人員和搬遷戶增多、煙桑矛盾進(jìn)一步加劇、蠶桑生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制比不過(guò)烤煙外,主要原因就是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)的執(zhí)行力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目投入不足、科技興蠶措施落實(shí)不力。對(duì)此,提出穩(wěn)定推進(jìn)我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三點(diǎn)建議:

1 把握一個(gè)規(guī)律

我國(guó)蠶桑生產(chǎn),隨著 2007～2009年連續(xù)三年減產(chǎn),2009年下半年繭價(jià)已出現(xiàn)止跌回升的局面,2010年將出現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展。前兩年面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,溫家寶總理強(qiáng)調(diào)信心比黃金和貨幣更重要。我們要堅(jiān)信蠶桑生產(chǎn)發(fā)展的春天即將來(lái)臨,正確引導(dǎo)蠶農(nóng)正視目前面臨的困難,冷靜把握蠶桑產(chǎn)業(yè) “三年有個(gè)小波動(dòng),五年有個(gè)大轉(zhuǎn)機(jī)”的規(guī)律,力求做到在蠶繭市場(chǎng)的低谷中不放棄、回升中搶機(jī)遇、高潮中獲收益,全力推進(jìn)蠶桑生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,提升蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,才能穩(wěn)住幾十年來(lái)苦心經(jīng)營(yíng)并形成骨干支柱和在助推 “四個(gè)普格”建設(shè)中日益顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的蠶桑產(chǎn)業(yè)。

2 強(qiáng)化兩個(gè)意識(shí)

2.1 強(qiáng)化調(diào)整意識(shí)

我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)歷經(jīng) 30年的培育發(fā)展,現(xiàn)主要集中在 5個(gè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn),但近年來(lái)烤煙效益高于蠶桑的現(xiàn)實(shí)條件下,全縣烤煙種植面積再度增加,很多蠶農(nóng)想棄桑種煙,一些蠶桑專業(yè)村組規(guī)劃了烤煙面積,部分優(yōu)質(zhì)桑園被烤煙重重包圍,煙桑爭(zhēng)地、爭(zhēng)勞力、爭(zhēng)投入矛盾日益嚴(yán)重,桑葉污染、蠶兒中毒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 (煙桑應(yīng)相距 50米以上,且蠶桑應(yīng)處于上風(fēng)口位置,否則造成桑葉污染,即使桑葉再好也不能養(yǎng)蠶)。如不統(tǒng)籌好煙桑科學(xué)規(guī)劃,合理避開(kāi)煙桑矛盾,今后蠶農(nóng)棄桑不管甚至挖桑毀桑的進(jìn)程會(huì)加速,蠶桑生產(chǎn) “萎縮”形勢(shì)將會(huì)更加嚴(yán)峻。這對(duì)處于市場(chǎng)低迷下的弱勢(shì)蠶桑產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是個(gè)致命的打擊。縣委、縣政府要進(jìn)一步統(tǒng)籌好兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局趨于合理規(guī)劃的調(diào)整意識(shí),堅(jiān)持做到在蠶桑發(fā)展重點(diǎn)村組不再規(guī)劃烤煙種植,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一要向蠶桑適宜區(qū)域調(diào)整,對(duì) 7個(gè)蠶桑小鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是相對(duì)較遠(yuǎn)且年產(chǎn)繭量 2500kg擔(dān)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要求保護(hù)好現(xiàn)有桑樹(shù),對(duì) 5個(gè)蠶桑基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)鞏固發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)由分散向集中的好田好地調(diào)整轉(zhuǎn)移,突出一個(gè) “宜”字;二要向集中連片調(diào)整,把蠶桑發(fā)展由組織領(lǐng)導(dǎo)薄弱、零星分散栽培和生產(chǎn)條件惡劣的產(chǎn)區(qū)向組織領(lǐng)導(dǎo)有力、相對(duì)集中連片、生產(chǎn)條件優(yōu)越的產(chǎn)區(qū)調(diào)整,突出一個(gè) “優(yōu)”字;三要向大村、大戶調(diào)整,對(duì)栽桑養(yǎng)蠶的村組、農(nóng)戶在指導(dǎo)上抓大放小,通過(guò)示范引導(dǎo)向蠶桑生產(chǎn)積極性高、生產(chǎn)水平和技術(shù)素質(zhì)高,相對(duì)穩(wěn)定的大村、大組、大戶調(diào)整,突出一個(gè) “穩(wěn)”字;四要向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)調(diào)整,逐步向適度連片集中、交通便捷、技術(shù)輻射強(qiáng)的適宜區(qū)域調(diào)整,突出一個(gè) “強(qiáng)”字。

2.2 強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)

2009年年底,縣委、政府及時(shí)制定出臺(tái)了普委發(fā) 〔2009〕14號(hào)文件 《關(guān)于 2010年蠶桑生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確了發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要措施。其中提出的穩(wěn)定收購(gòu)價(jià)、蠶種費(fèi)補(bǔ)助、蠶桑專用肥補(bǔ)助、以種配藥運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助、交售正繭補(bǔ)助、共育戶補(bǔ)助等扶持資金由蠶桑辦解決;還首次提出了產(chǎn)繭獎(jiǎng)勵(lì)、交納責(zé)任金、督查督辦等強(qiáng)化考核與獎(jiǎng)懲措施,獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣財(cái)政解決。應(yīng)當(dāng)說(shuō),縣委、政府對(duì)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的信心是堅(jiān)定的、政策是明朗的、措施是強(qiáng)硬的。但我縣的蠶桑生產(chǎn)為何總是難以取得大的突破、上個(gè)新的臺(tái)階?執(zhí)行就是能力,落實(shí)就是水平。只有各蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行力,增強(qiáng) “進(jìn)位趕超”意識(shí),勇于同強(qiáng)的比、向高的攀、跟快的賽,縮小差距謀發(fā)展,奮勇?tīng)?zhēng)先創(chuàng)業(yè)績(jī)。在蠶桑工作落實(shí)中,要始終做到不折不扣全面貫徹落實(shí)好縣委、政府發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的各項(xiàng)方針政策,才能實(shí)現(xiàn)年初確定的目標(biāo)任務(wù),確保蠶桑產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。一要加大學(xué)習(xí)宣傳力度。蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)蠶桑發(fā)展政策的學(xué)習(xí)宣傳,堅(jiān)持經(jīng)常深入村組、農(nóng)戶講解鼓勁,加大對(duì)縣委、政府發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略決策和扶持政策的宣傳,做到養(yǎng)蠶農(nóng)戶家家明白、人人皆知,充分調(diào)動(dòng)廣大群眾栽桑養(yǎng)蠶的積極性,變要我干為我要干,為蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。二要加大督查督辦力度。要堅(jiān)持適時(shí)跟蹤督查蠶桑生產(chǎn)各階段、環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況問(wèn)責(zé)問(wèn)效,及時(shí)組織蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加交叉檢查,堅(jiān)持對(duì)事不對(duì)人,及時(shí)通報(bào)干得好和不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)蠶桑工作措施落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢、影響全年目標(biāo)任務(wù)完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要限期改進(jìn)并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)和誡免談話。三要加大獎(jiǎng)懲激勵(lì)力度。蠶桑生產(chǎn)要堅(jiān)持自上而下的 “一把手”負(fù)責(zé)制,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和工作措施及流程,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、政府發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的總體布局中,進(jìn)一步明確職責(zé)、健全制度、狠抓落實(shí),全力推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步建立健全蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策和考核獎(jiǎng)懲體系,嚴(yán)格落實(shí)兌現(xiàn)普委發(fā)〔2009〕14號(hào)文件規(guī)定的蠶桑發(fā)展主要扶持政策和考核指標(biāo),對(duì)蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和村組干部按責(zé)任大小和貢獻(xiàn)程度進(jìn)行重獎(jiǎng)重懲,并作為干部提拔任用的主要依據(jù)之一。對(duì)發(fā)展速度快、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén),對(duì)在蠶桑生產(chǎn)中做出較大貢獻(xiàn)的村委會(huì)、村民小組和養(yǎng)蠶大戶進(jìn)行大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)在科技示范、技術(shù)普及推廣中做出顯著成績(jī)的科技人員給予重獎(jiǎng)和表彰,對(duì)蠶桑生產(chǎn)組織不力、停滯不前、不能完成縣上下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予黃牌警告直至調(diào)整班子,縣蠶桑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組有干部調(diào)整任免建議權(quán)。在蠶桑生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制中,應(yīng)盡力加大政策扶持和獎(jiǎng)懲力度,努力向烤煙生產(chǎn)扶持和獎(jiǎng)懲政策看齊,把蠶桑發(fā)展與干部政績(jī)、作風(fēng)和待遇相掛鉤,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,充分調(diào)動(dòng)干部群眾抓蠶桑生產(chǎn)落實(shí)的積極性。

3 著力 “三個(gè)”推進(jìn)

3.1 著力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

抓住“東桑西移”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略契機(jī),積極包裝和整合水保生態(tài)、退耕還林、扶貧開(kāi)發(fā)、貼息貸款等支農(nóng)項(xiàng)目資金,主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家、省、州政策傾斜支持我縣蠶桑產(chǎn)業(yè),著力實(shí)施好扶持民族貧困地區(qū)蠶桑基建 “百萬(wàn)工程”,切實(shí)加強(qiáng)和改善蠶桑生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)中低產(chǎn)桑園改造和桑蠶品種改良、種養(yǎng)技術(shù)與蠶業(yè)資源綜合利用技術(shù)研發(fā)推廣及蠶桑病蟲(chóng)害防控體系的建立和蠶繭企業(yè)提升技術(shù)裝備水平,促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

3.2 著力推進(jìn)科技興蠶

加強(qiáng)基層蠶桑產(chǎn)業(yè)的科技人才力量,進(jìn)一步完善和穩(wěn)定蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,堅(jiān)持把蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)列入蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)技術(shù)人員年終考核內(nèi)容,作為技術(shù)人員職稱評(píng)聘的依據(jù),對(duì)相關(guān)技術(shù)人員定任務(wù)、定目標(biāo)、定獎(jiǎng)懲,實(shí)行報(bào)酬與目標(biāo)完成情況掛鉤,不斷提高服務(wù)水平,形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的蠶桑技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和蠶種、蠶藥 (蠶具)供應(yīng)體系,切實(shí)加大栽桑養(yǎng)蠶科技措施的推廣和落實(shí)力度,強(qiáng)化對(duì)蠶農(nóng)栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。要深化貫徹 “六化五配套”(蠶桑品種良種化、桑園管理標(biāo)準(zhǔn)化、小蠶共育專業(yè)化、大蠶飼養(yǎng)省力化、方格蔟結(jié)繭自動(dòng)化、消毒防病統(tǒng)一化;每家養(yǎng)蠶戶配套專用蠶室、消毒池、省力化蠶臺(tái)、大蠶方格蔟、合格的養(yǎng)蠶員)技術(shù)路線,確保蠶桑生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3.3 著力推進(jìn)桑園流轉(zhuǎn)

要及時(shí)研究出臺(tái)鼓勵(lì)桑園土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策,按照 “規(guī)模發(fā)展,集約經(jīng)營(yíng)”的原則,在群眾自愿并有償?shù)那疤嵯?積極引導(dǎo)蠶農(nóng)實(shí)施全縣桑園 “三轉(zhuǎn)移”,即:由勞動(dòng)力緊缺戶向勞動(dòng)力充足戶轉(zhuǎn)移;桑園規(guī)模小戶向桑園規(guī)模大戶轉(zhuǎn)移;低產(chǎn)低效戶向高產(chǎn)高效戶轉(zhuǎn)移。通過(guò)流轉(zhuǎn)將桑園向養(yǎng)蠶大戶、養(yǎng)蠶能手集中,傾力扶持發(fā)展規(guī)模大、效益好的栽桑養(yǎng)蠶大村、大組、大戶,實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化,使蠶桑生產(chǎn)逐漸向區(qū)域化、基地化、集約化、專業(yè)化方向發(fā)展。