探析工程量清單計(jì)價(jià)之工程造價(jià)控制

王 靖

工程量清單計(jì)價(jià)是一項(xiàng)比傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式更趨合理、準(zhǔn)確、有效的系統(tǒng)工作,是真正和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)模式,也是未來發(fā)展的必然趨勢。改變了以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式,逐步形成了“市場形成價(jià)格,企業(yè)自主報(bào)價(jià)”的新格局。

1 工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

1)采用工程量清單計(jì)價(jià),統(tǒng)一了所有投標(biāo)方的工程量,統(tǒng)一了計(jì)算口徑,把價(jià)格競爭留給投標(biāo)方。工程量清單包含在招標(biāo)文件中,由招標(biāo)單位編制并提供統(tǒng)一的工程量清單,作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分提供給投標(biāo)方,所以投標(biāo)單位不再各自計(jì)算工程量。工程量清單計(jì)價(jià)方法相對簡單明了,既能讓投標(biāo)單位投入更少的時(shí)間和精力在清單編制和核算上,又可以有效地避免由于各個(gè)投標(biāo)單位單獨(dú)計(jì)算工程量所產(chǎn)生的誤差。2)促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)管理,提高競爭意識(shí)。工程量清單計(jì)價(jià)是按照“規(guī)定量、市場價(jià)、競爭價(jià)”的原則進(jìn)行,它將工程造價(jià)的決定權(quán)交給投標(biāo)單位,給企業(yè)靈活自主的報(bào)價(jià)空間,充分體現(xiàn)企業(yè)自己的技術(shù)、管理水平等綜合實(shí)力。投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)的目的,就必須不斷加強(qiáng)管理,改進(jìn)施工技術(shù)條件以降低施工成本,提高市場競爭力,使企業(yè)在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢。3)采用有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。為了適應(yīng)改革要求而產(chǎn)生的工程量清單計(jì)價(jià),將定額中的人、材、機(jī)消耗量和相應(yīng)的單價(jià)分離,工程造價(jià)由靜態(tài)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。它不僅準(zhǔn)確及時(shí)地反映建筑產(chǎn)品的市場價(jià)格,有利于合理降低工程成本,提高企業(yè)競爭意識(shí)和管理水平,而且保證了施工項(xiàng)目計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確與合理。在這種模式下,投標(biāo)單位只對自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé),承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。而設(shè)計(jì)變更和工程量的風(fēng)險(xiǎn)則由業(yè)主承擔(dān)。從而使雙方都加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)和管理,做到風(fēng)險(xiǎn)各擔(dān)。

2 在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,要抓住前期投資決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段,而在項(xiàng)目作出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的出臺(tái)和工程量清單計(jì)價(jià)辦法的普遍施行,建設(shè)工程在設(shè)計(jì)工作完成以后的工程計(jì)價(jià)行為和造價(jià)控制工作,有了比較明確的依據(jù)、易于操作的方法和嚴(yán)謹(jǐn)縝密的程序。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,我們應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段,更有效地控制建設(shè)工程的造價(jià)。應(yīng)主要做到三點(diǎn):1)積極開展設(shè)計(jì)招標(biāo),通過設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競選,擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案;2)運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案;3)積極推行限額設(shè)計(jì)。

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式對招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的影響

1)正確把握“合理低價(jià)的原則”。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式,是企業(yè)市場化發(fā)展的需要,是完善建設(shè)工程招投標(biāo)市場、健全工程造價(jià)市場形成機(jī)制的有效途徑。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,招投標(biāo)過程一定要注意“合理低價(jià)原則”的正確認(rèn)識(shí)與理解。對于如何確定工程的合理低價(jià),筆者認(rèn)為首先必須確定工程成本價(jià)。目前應(yīng)根據(jù)國家建設(shè)部門頒布的工程量計(jì)算規(guī)則和工程量消耗不實(shí)之處,并參考有代表性的施工企業(yè)定額,按照設(shè)計(jì)施工圖,計(jì)算工程量清單以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的市場綜合單價(jià),計(jì)算出工程成本價(jià)。其次在工程成本價(jià)的基礎(chǔ)上,考慮一定的利潤,最后確定工程合理價(jià)格。2)合同價(jià)的形成方式使工程造價(jià)更接近工程實(shí)際價(jià)值。要確定合同價(jià)重要因素投標(biāo)報(bào)價(jià)以實(shí)物法編制,采用的消耗量、價(jià)格、費(fèi)率都是市場波動(dòng)值,因此使合同價(jià)能更好地反映工程造價(jià)性質(zhì)和特點(diǎn),更接近市場價(jià)值,易于對工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。在合同條款的約定上,雙方的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)加強(qiáng)。新的計(jì)價(jià)模式下,招投標(biāo)雙方對合同價(jià)的確定共同承擔(dān)責(zé)任。招標(biāo)人提供工程量,承擔(dān)工程量變更或計(jì)算錯(cuò)誤的責(zé)任,投標(biāo)單位只對自己所報(bào)的成本、單價(jià)負(fù)責(zé)。工程量結(jié)算時(shí),根據(jù)實(shí)際完成的工程量,按約定的辦法調(diào)整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價(jià)中,招標(biāo)方以工程量清單表現(xiàn),投標(biāo)方體現(xiàn)在報(bào)價(jià)中。另外,工程一般項(xiàng)目造價(jià)已通過清單報(bào)價(jià)明確下來,施工企業(yè)為獲取最大的利益,會(huì)利用工程變更和索賠手段追求額外的費(fèi)用。因此,雙方對合同管理的意識(shí)會(huì)大大加強(qiáng),合同條款的約定會(huì)更加周密。

工程量清單成為報(bào)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)使獲得競爭性投標(biāo)報(bào)價(jià)得到有力保證,無標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)評標(biāo)方式使評選的中標(biāo)價(jià)更為合理,合同條款更注重風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)?更注重對造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制,更注重對價(jià)格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。

4 做好工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

在清單計(jì)價(jià)模式下,竣工結(jié)算階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是:核算實(shí)際完成工程量,核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)一一對應(yīng),審核竣工結(jié)算匯總金額。如果設(shè)計(jì)變更增加的分項(xiàng)工程在招標(biāo)時(shí)的工程量清單中無相應(yīng)項(xiàng)目單價(jià),需重點(diǎn)核實(shí)增加項(xiàng)目的綜合單價(jià)是否按招標(biāo)文件及施工合同進(jìn)行編制、編制是否合理等。

工程量清單計(jì)價(jià)模式賦予造價(jià)控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點(diǎn),是推進(jìn)建筑業(yè)市場化進(jìn)程的重要途徑;是有效規(guī)范建筑市場秩序的治本措施;是建筑業(yè)發(fā)展適應(yīng)國際慣例與國際接軌的客觀需要。在我國幾十年“定額計(jì)價(jià)”與近年來“量價(jià)分離”計(jì)價(jià)改革的基礎(chǔ)上,工程量清單計(jì)價(jià)對工程各階段造價(jià)控制起到了重要的作用。

[1] 郭喜庚.談建設(shè)單位加強(qiáng)造價(jià)管理的方法[J].山西建筑,2008,34(30):259-260.