城市停車問題及對策研究

武紅麗 易 飛

隨著城市化進程的加快,人民生活水平的提高,汽車已逐漸成為大眾產品,城市的機動車擁有量增長速度明顯加快。在機動車擁有量快速增加的同時,城市公共停車設施供應量少、停車泊位供應不足、停車管理制度不完善,路邊占道停車嚴重等停車問題卻未得到很好地解決,各城市的“停車難”現象日益突出。因此,解決好城市停車問題,將直接促進城市化進程的進一步推進,有利于創造良好的投資環境和人居環境,提高城市綜合競爭力。

1 城市停車現狀分析

1.1 供需嚴重矛盾

以杭州市為例,目前為止,杭州市主城區的私人機動車擁有量已達504 572輛(其中載客車輛為238 894輛),而主城區停車位新增、年審的停車位總數為37 351個。通過對杭州各轄區的封閉式小區進行抽樣統計結果(見表1),當前除下沙和濱江外,其余各轄區的車位均存在一定的缺口。

表1 各轄區封閉式小區車位車輛比

1.2 配建停車場利用失衡

這主要體現在三個方面,即區域性、時段性以及不同用地性質的停車場利用不平衡。

區域性配建停車場失衡主要體現在市中心以外或近郊的停車場空置率高,而市中心、老城區的停車場缺,供不應求。時段性失衡與用地性質緊密相連,如夜間、周末辦公類建筑配建停車場較閑,而住宅類建筑停車場夜間常趨于飽和。

從圖1可以看出,總體上,各轄區(除上城和景區外)白天和夜間均尚存在一些空余車位,尤其是下沙和濱江區,停車場利用率比較低。而景區的特殊用地性質,其白天停車已經超飽和,而晚上基本處于閑置狀態。上城區則是全天的停車供給均無法滿足需求,從圖中可以看出,其最大需求時段為工作日的夜間,停車需求高達448%,現有泊位遠無法滿足。

1.3 學校周邊停車場設施欠缺

目前杭州市區內學校,由于建設時沒有進行停車場設置,接送車輛只能利用現狀道路進行停車,極大地影響了周邊道路的通行能力。例如杭州學軍中學位于文三路上,學校建校時,基本沒有設置接送車位,學生上下課高峰時段,接送車輛基本占用了文三路7條車道的3條來進行停車,極大影響了文三路道路路段通行能力。

2 原因分析

2.1 規劃滯后,設施建設標準低

1)歷史欠賬多。早期建設的大多數建筑和住宅區對機動車停車位沒有考慮或預留不足,造成城市停車設施建設的基礎十分薄弱。與后期興建的居住區相比,二十世紀八九十年代的居住區停車短缺情況尤為嚴重。2)停車設施建設與城市開發相脫節。停車設施長期被視為配建工程,主觀上不受開發商的重視,因此建設往往滯后于主體工程,甚至有相當一部分項目為了減少建設成本,擅自減少配置停車位數量,造成停車位不足。在城市開發中,停車設施用地常常無法得到保證,公共停車場,布局很不均衡,導致部分路外公共停車場服務半徑過大,停車不便。

2.2 管理不善,缺乏協調機制

停車設施的規劃、建設、管理與經營涉及規劃、城建、公安、交運、工商等多個部門,由于缺乏統一的協調機構和相對完備的法規體系,造成停車設施在選址、規模、收費等方面的諸多不合理性。

2.3 公共停車設施缺乏有效的建設優惠與鼓勵政策

目前,城市公共停車設施的建設以政府投資為主要渠道,同時劃出一部分城市道路作為路內停車場,上述做法無助于從根本上解決日益嚴重的停車問題:1)政府投入資金有限;2)占用道路空間資源、影響動態交通。 公共停車設施的發展需要的不僅僅是一種輸血策略,更需要一貫政策的支持,把停車設施的建設管理納入市場經濟的軌道,推行建設民營化策略、鼓勵社會力量參與停車事業是解決問題的有效途徑,但政府缺乏有效的政策支持,未能充分調動民間資金,無法對公共停車設施的建設予以連續、有效的優惠與鼓勵,導致公共設施停車建設停滯不前。

3 對策研究

3.1 配建標準的制定與實施

開發商在進行建筑物建筑時,應自行解決自身帶來的停車問題,它包括自身車輛的停放和所吸引車輛的停放問題。配建標準的制定還要有一定的前瞻性。標準的落實至關重要,必須加強監管力度,形成法規,強制執行。目前杭州市已經開始實施,對于新建以及改建項目,需要進行項目交通影響分析,根據浙江省工程建設標注——城市建筑工程停車場(庫)設置規則和配建標準以及《杭州市城市建筑工程機動車停車位配建標準實施細則》進行停車場庫建設,確保自身地塊內停車的需求。

3.2 落實推進錯時停車策略

由于不同區域、不同時段、不同性質建筑的停車場利用率不同,而調查表明部分停車位可以進行互補利用,鑒于此,可以考慮利用錯時停車措施,如白天商場或辦公類建筑的停車需求可通過周邊住宅小區停泊,而夜間的住宅小區停車需求可通過附近的公建或商場滿足。

3.3 停車收費價格應運步市場化

停車設施建設面廣量大,不可能完全由政府進行投資建設,必須適應市場經濟的需要。為此,應制定并執行停車設施建設的優惠政策,并使停車收費價格反映全部成本(建設成本和經營成本),使市場作用得以真正發揮,促進停車設施的建設與發展,實現停車設施建設經營的民營化。

1)提高占用公共道路及市中心區、風景區的停車收費標準,利用價格手段鼓勵入庫,并減少車輛進入中心城區。2)采取補貼和允許定時收費等方法,鼓勵對外開放配建停車庫以緩解停車矛盾。

3.4 推行“公交優先”理念,大力發展公交,提倡綠色交通

相對于小汽車來說,公交車所占的人均交通設施要少得多,大力發展公交不僅是解決“行車難”,同時也是緩解“停車難”的有效措施。因此應加強建設乘坐經濟、服務優良、運行便捷的公共交通系統。地鐵作為立體公共交通網的組成部分已經進入了我市的建設規劃。由于地鐵建設周期長,同時還需要地面公共交通作銜接,因此,近期應當重視完善地面公交系統。要從市民對公共交通需求入手,提高公共交通的服務質量,緩解交通兩難。

3.5 借鑒國外經驗,實行“擁車者自備車位”政策

執行擁車者自備車位政策,是國外發達國家解決城市停車問題的一個行之有效的成功政策。學習國外的成功經驗,如果這項政策得到實現,城市的停車問題也就至少解決了一半。實行擁車者自備車位政策還有利于配建停車設施標準的落實,有利于整個交通發展戰略的落實。

[1] 李惠杰.城市交通問題的對策探討[J].交通與運輸,2000,5(3):22-23.

[2] 成晉龍,李 峰.城市停車問題的分析[J].山西建筑,2009,35(27):53-54.

[3] 張 喬.我國大城市小汽車停車問題研究——以上海市為例[D].上海:同濟大學,2006.

[4] 陳 燕,過秀成.城市機動車停車問題及對策研究[J].江蘇交通科技,2005(1):27-31.

[5] 梁 穎,劉勁夫.城市停車問題對策研究[J].交通論壇,2005(10):9-15.