橋梁BT建設項目索賠管理問題

王克成 劉 億

近年來,BT建設模式在公路基礎設施建設中得到廣泛引用。BT是英文“Build-Transfer”的縮寫,BT建設模式即由甲方委托乙方按照經過有權機關審定的施工圖設計文件所包括的全部項目籌集資金實施本工程建設,工程建設后按約定程序由乙方移交甲方占有、經營管理、收益及處分,并由甲方按照約定的合同總價支付乙方。BT建設合同采用總價包干方式,但在項目實施過程中,容易受不可控因素影響而對工期和費用產生變化,從而導致索賠的發生。

1 項目基本情況及索賠背景

該項目是跨越嘉陵江上的一座特大橋,由北引橋、主橋、南引橋三部分組成,全長2 000余米,橋寬19.5 m,雙向四車道。通過公開招標確定BT乙方(承包人)。合同工期28個月,在建設過程中,受征地拆遷、設計變更、停工等因素影響,實際工期36個月。承包人提出在施工過程中,非承包人因素導致該項目的費用增加和工期延長,故向BT甲方提出878 d工期索賠和7 696萬元費用索賠。

2 BT項目索賠的基本條件

1)合法性。索賠必須以合同為依據,無論是風險事件還是當事人完不成合同約定,都必須在合同中找到相應的依據,有關雙方應依據合同約定對索賠進行公平核實和妥善處理。2)客觀性。任何索賠,都必須建立在客觀事實的基礎之上。3)合理性。索賠要求合情合理,符合實際情況,真實反映實際損失,采用合理的計算方法和計算基礎。承包人必須證明索賠事件的責任、與施工過程所受到的影響、與承包人所受到的損失、與所提出的索賠要求之間存在著因果關系。所要求的索賠應是承包商履行合同所必須的和已經實際發生的,且只是對實際損失進行賠償。

3 BT項目索賠的認定

3.1 征地拆遷因素引起的索賠認定

該橋開工時間2005年1月30日,因征地拆遷等問題北引橋實際開工時間2005年7月9日,承包人提出161 d的工期索賠和相應機械窩工費用和管理費用索賠。根據承包人開工報告中的工期安排,北引橋準備施工開始時間為2005年6月1日,實際開工時間2005年7月9日。BT合同約定征地拆遷由甲方負責,因征地拆遷原因導致窩工,索賠理由成立,但實際造成的工期和費用損失應以38 d為基準計算。

3.2 設計變更造成停工引起的索賠認定

該橋開工后不久,長江水利委員會以影響航運安全為由要求變更北引橋設計,造成北引橋停工341 d。承包人由此提出341 d的工期索賠和費用索賠(人員窩工費用、機械窩工費用、現場管理費用等)。《建筑工程施工合同示范文本》和FTDIC合同條件下要求在停工時,承包方應當對工程的前景有合理的預見,對風險有較理性的把握,應積極采取措施,有義務及時做好人員和機械的安置工作,把損失控制在盡可能最小。該BT合同約定停工時間超過60 d,承包方可以終止合同,故對費用索賠的認定是以60 d為基準進行計算。當停工事件發生后,承包人應積極采取措施,對工、料、機等進行重新組織安排,把停工造成的損失控制到最小,如果放任損失發展,最終對承包人是不利的。

3.3 材料漲價因素引起的索賠認定

由于北引橋停工因素的影響,造成該項目最終整體工期向后推遲了8個月,在此期間,材料價格大幅度上漲,承包人提出對材料價差進行費用索賠。BT合同約定,物價上漲指數及銀行貸款利率的波動均不予調整合同價額,其風險均包含在投標人的報價中。因此本合同材料價差的索賠范圍僅為受北引橋停工因素引起的部分工程量,該工程量必須是合同清單明確約定的,合同清單范圍外的不予認可。

3.4 趕工因素引起的索賠認定

受北引橋停工因素的影響,該橋重新調整后的工期安排在2008年3月完工。根據市政府的要求,該橋必須在 2007年 12月完工。承包人需要對北引橋進度進行趕工。趕工增加費用的確切計算非常復雜,包含人工調遣費、設備調遣費、夜間施工費、人工降效、人員機械窩工損失、施工臨設費、材料保管費、工具性材料一次性投放損失等多方面費用。由于是BT合同,甲方未深入參與項目管理,承包人的現場管理也相對粗放,詳細的費用計算就變得困難。該項目經雙方商定,簡化中間復雜計算環節,采用趕工前后施工組織設計方案對比來進行索賠計算。

3.5 工期延長導致的融資費用索賠認定

該橋計劃完工工期為2007年4月,由于北引橋設計變更因素的影響,最終實際完工工期為2007年12月。承包人由此提出該BT合同金額晚回收 8個月,要求以BT合同價為基數,以2007年一年期貸款利率為相應利率進行索賠。這種計算要求表面是正確的,實際上是錯誤的。資金占用實際上僅影響2007年4月之前已投資金額,2007年4月后投資不存在資金占用問題。因此該索賠應以2007年4月前完成投資額為基數進行索賠計算。

4 結語

承包人就該BT項目提出878 d工期索賠和7 696萬元費用索賠,最終雙方審核認可379 d工期索賠和3 140萬元費用索賠。BT建設模式由于在建設過程中把業主的權利和責任移交給了BT投資方,一方面轉嫁了風險,另一方面導致各方關系的復雜,責任模糊,管理不到位,相應又增加了風險。該橋梁BT項目在操作過程中管理不夠精細,對合同執行過程中可能發生的索賠認識不夠深刻,值得項目各方在以后的工作中,總結經驗教訓,加強項目過程管理,合理控制項目工期及造價。

[1] 鄭 雷.淺談如何做好建設工程的索賠管理[J].山西建筑,2009,35(14):237-239.