淺談建筑工程質量的控制

宋希偉 宋金龍

在工程質量管理上,有“百年大計,質量第一”之說。隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善和發展,必須依法加強對建設工程質量的監督管理,促進工程質量的不斷提高。工程質量是多因一果的問題,影響因素非常多,涉及方方面面。但總結幾十年來的經驗,我們得出一個結論:要把工程質量管理好,必須有一個健全的、有效的質量控制管理體制。這個體制不外乎三個層次:1)政府監管。2)建設單位(業主)負責。3)建筑產品的直接生產者負責。由這三個層次構成對整個工程質量進行控制、監督、管理的體制。

1 政府要加大工程監管力度

1)健全市場運行規則。市場運行的規則還不完善,實施中的問題也很多。在政府對質量進行控制、監督的層次上,落實以下兩種制度:a.落實施工許可制度,這是整個市場運行機制的一個重要方面。b.落實合同管理當中的擔保制度。工程風險管理是一個大課題,風險管理中包括保險、擔保,保險涉及的問題比較多,但是擔保是有基礎的,因為事實上許多地方已經在實施這種制度,比如現在實行的投標保函、履約保函、預付款保函、保修保函,都是國際上通行的做法。但這還不夠,特別是另一面,業主履約要不要擔保,我們主張在市場經濟中各方主體的地位是平等的,這是市場經濟的特點。因此,作為建設單位也應該擔保。業主付工程款要擔保,國際上也是實行的。同時,總分包之間也有一個相互擔保的問題,總包對分包要擔保,分包對總包也要擔保。政府對工程質量監督管理還有微觀的一方面,就是政府對具體的工程項目的質量監督。世界各國政府對工程項目的質量監督不外乎有兩種形式:一種是程序性的監督,另一種是實物性的監督。我們現在進行的是實物性監督。

2)改進監管不力的狀況。那么現在政府質量監督方面存在哪些不足,我認為主要有兩個方面的問題:a.政府質量監督的地位,在實際把握上不夠準確。政府質量監督重點監督什么,不夠明確。現在是全面在做,如三到位、五到位等。b.現有質量監督人員的素質、人才結構有缺陷。政府質量監督必須對設計文件進行監督,但現有的監督人員中大量還是施工方面的人員,人才結構不盡合理。我們改進這些不足的總體思路是以法律、法規和強制性的技術標準為依據,以結構質量為重點,以建立使用許可制度為手段,以保證使用安全為目的,實施政府質量監督。政府最關心的是結構安全問題,是不要出現倒房子、塌橋這種惡性質量事故,從而保證人民的生命財產安全。

3)抓住質量監督的重點。政府監督檢查的主要內容有兩個方面:a.審查設計文件,重點審查有關結構安全、建筑物消防方面的內容,包括地基的承載情況、結構受力分析和計算,通過審查這些內容,證明結構設計方面沒有問題了,由審查單位出具設計文件審查報告。b.監督結構施工方面的關鍵環節,包括結構施工中的建筑材料,必要時還要對材料進行現場抽樣檢測。這個環節的監督不是去對每個工序、每個環節像旁站監理那樣進行監督檢查,監督的客體主要是在建設活動中的各方責任主體,施工單位是不是按規范進行施工,材料供應商供應的材料是不是合格,監理單位是不是履行職責,建設單位有沒有要求設計、施工、材料供應單位使用不合格材料來降低工程質量的行為,重點在這些方面。施工過程完了,審查機構出具關于結構安全的報告。整個工程完工后,建設單位進行驗收,政府要對是否符合驗收程序進行監督。最后,由政府出具使用許可證。

2 建設單位要強化工程監理

1)進一步樹立監理的權威。現在的工程監理有相當多是建設單位說什么,他干什么,權威性不夠。當然,監理公司是受雇于建設單位,代表建設單位來管好工程,當然要聽業主的。但監理公司還有另一面,他必須按照國家的法律、法規、設計文件和合同規定,獨立地行使自己的職責,對社會負責。因此,監理公司既要對建設單位負責,也要對社會負責。從保證工程順利進行,保證工程質量來說,這兩個負責是一致的。如果出現了分歧和矛盾,原因恐怕多數是建設單位有問題了。所以,我們要強調監理公司在工程監理中獨立行使職能。應該強調,沒有監理工程師簽字,材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝,不得進行下一道工序的施工,不得撥付工程進度款,不得組織竣工驗收。要把監理在工程管理過程中的權威性和作用強化起來。

2)提高監理人員素質。監理公司在人才結構上要自覺進行調整,自己缺乏的人才要盡快補上去。現在大多數監理公司從事施工工作經驗多的人比較多,對設計方面的知識掌握不多。一些以設計單位為基礎成立的監理公司,懂設計的人多,有施工實際經驗的人少。監理公司應該是這兩者的結合。所以,監理公司要在人才結構上、能力上盡快進行調整,適應監理工作的需要。另外,監理要講究職業道德,監理公司要注意社會形象,嚴禁出賣資質,不能出讓監理業務,不能不堅持原則、盲目的聽從建設單位,不能利用監理之便,行個人之私,更不能和某些方面勾結起來,弄虛作假,損害工程質量。

3 直接生產者要搞好施工過程質量監控

1)質量監控的范圍及重點。學習及會審設計圖紙是質量監控的首要環節。圖紙是施工的主要依據,因此,在施工前必須認真閱讀,了解設計意圖,因為一個不符合設計的產品是沒有什么質量可言的。然而,我們按圖施工是建立在學習與會審的基礎上,要把學習與會審結合起來。會審不是簡單地審查圖紙差錯,而要考慮是否有利于施工。

對原材料、半成品的質量監控是質量監控的關鍵環節。原材料、半成品、成品的質量直接影響工程質量,因而要對它進行監控。不僅要檢查進場實物,還要檢查質保書,看它的型號、規格、性能等是否符合設計要求,對鋼材、水泥、防水材料等還要根據規定做復試。對易碎、易潮、易變形、易污染的物品,在運輸、堆放、安裝過程等環節亦要進行監控。

抓分部、分項工程按規定規程施工是質量監控的主要環節。分部、分項工程質量是單位工程質量的基礎,因而質量監控工作應把它作為主要環節來抓。在按圖施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下,工作的重點應放在按規范、規程、規定施工,在施工過程中按工序進行控制,出現問題應立即糾正,把事故苗子消滅在施工過程中。監控應貫穿于施工全過程。交工前的產品保護,也是一項不容忽視的監控目標。

關鍵部位、薄弱環節是質量監控的重點。單位工程的關鍵部位與薄弱環節是根據工程對象和隊伍素質決定的,如框架結構中的梁、柱是關鍵部位,混合結構中的砌體和預制樓板安裝是關鍵部位,在裝飾工程中,如大面積水磨石地坪,外墻大面積貼面磚,或內墻大面積貼墻紙等都可作為關鍵部位。薄弱環節有兩種含義:a.新技術、新工藝,因是第一次施工,質量無把握,因此要重點控制;b.易發生問題的部位,如軸線位移、鋼筋位移、梁柱不歸中、混凝土施工縫位置不正且有灰碴、砌體粘結率差、預制板軋縫,以及滲、漏、砂、殼、堵等質量通病。對關鍵部位、薄弱環節的重點控制,只要方法對頭、措施得力,往往能起到事半功倍的效果。

2)施工過程質量監控的方法與手段。質量監控對施工現場來說一般有事前監控、施工中監控和分項完成的監控。如對設計圖紙、原材料、半成品、成品等的監控,應在有關分項施工前進行,這樣能更好地實現事先控制。對于在施工中容易產生的質量問題,則應重點加強過程中的監控,做到隨時發現隨時糾正,真正做到把質量問題消滅在施工過程中。質量監控的方法與手段,隨著科學的發展必然會越來越完善,逐步走向系列化、科學化。然而當前我們應充分發揮傳統的和現有技術、質量管理方法,把它們有機地結合起來,使工程質量處于受控狀態,達到監控目的。

[1] 中國建設監理協會組織.建筑工程質量控制[M].北京:中國建筑工業出版社,2003:6-8.

[2] 秦永兵.淺談建筑工程質量監督管理[J].山西建筑,2009,35(23):242-244.