經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)法的探索與研究

王 浩

“大樓建起來,干部垮下臺(tái)”,建筑工程領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)區(qū),不少領(lǐng)導(dǎo)干部由此翻船;建筑工程領(lǐng)域是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū),往往是“領(lǐng)導(dǎo)一松手,資金無底洞”。為了徹底規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,從市場(chǎng)實(shí)際入手,推進(jìn)建設(shè)工程合理低價(jià)中標(biāo)辦法,既可以從源頭上防止腐敗,又有效地加強(qiáng)了對(duì)建筑市場(chǎng)的管理,并為國家節(jié)約建設(shè)資金,實(shí)現(xiàn)防止腐敗與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。

1 合理低價(jià)中標(biāo)法的含義

最低價(jià)中標(biāo)法起源于英國。英國建筑工程在進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段時(shí),最初由業(yè)主和工程師要求各投標(biāo)者對(duì)投標(biāo)文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解釋,然后評(píng)審?fù)稑?biāo)者資格,請(qǐng)有關(guān)的投標(biāo)者個(gè)別會(huì)談,討論關(guān)于資格的問題,最后評(píng)標(biāo)時(shí),報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)書應(yīng)被評(píng)為“財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)最有利者”。只要技術(shù)、合同與行政管理方面也同樣令人滿意,一般來說此標(biāo)書就會(huì)被業(yè)主認(rèn)可。這就是最早的、具有最低價(jià)中標(biāo)法雛形的建筑工程招投標(biāo)辦法。

合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)質(zhì)上就是在保證不低于成本價(jià)的基礎(chǔ)上的低價(jià)中標(biāo)。

對(duì)于不低于成本價(jià),現(xiàn)階段可理解為:首先,企業(yè)投標(biāo)時(shí)的自主報(bào)價(jià)可以低于社會(huì)平均成本價(jià),即通過概預(yù)算定額編算出的標(biāo)底價(jià)格。其次,企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不應(yīng)低于個(gè)別成本價(jià),即不可低于企業(yè)定額確定的價(jià)格。可見,合理低價(jià)要求企業(yè)在投標(biāo)競(jìng)標(biāo)時(shí)的低價(jià)不是盲目的壓價(jià)。這種合理的、不低于成本的低價(jià)只能以企業(yè)定額為依據(jù)才能真正具體的反映出來。因?yàn)楦蓬A(yù)算定額反映的是社會(huì)平均水平,而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身的水平。社會(huì)平均成本價(jià)與企業(yè)個(gè)別成本價(jià)的差額是企業(yè)提高技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平的結(jié)果。同時(shí)企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)及發(fā)展要求,才能在工程量清單投標(biāo)過程中做出合理、具有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)方案。從這個(gè)意義上講,合理低價(jià)中標(biāo)法一方面可以鞭策企業(yè)不斷改進(jìn)施工技術(shù),加大科技投入和設(shè)備的更新改造,另一方面,可以有效地規(guī)范行業(yè)自律,使招投標(biāo)真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”。

2 采用合理低價(jià)中標(biāo)法必須堅(jiān)持的原則

1)平等準(zhǔn)入原則。凡是符合資質(zhì)且認(rèn)同合理最低價(jià)辦法的建筑企業(yè),經(jīng)資格審查合格,均可參加投標(biāo),待遇一律平等。不再限定投標(biāo)企業(yè)個(gè)數(shù),廢除任意“邀請(qǐng)”或“封殺”建筑隊(duì)伍投標(biāo)資格的做法,不留“人情關(guān)系加金錢”的作用空間。

2)嚴(yán)格資格審查過程。清標(biāo)工作小組必須對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)證書,法人代表或授權(quán)代理人及營業(yè)執(zhí)照及企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)和企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行詳細(xì)的核查,確保參與競(jìng)爭(zhēng)的單位能按期保質(zhì)的完成項(xiàng)目。

3)仔細(xì)審定投標(biāo)施工方案。合理低價(jià)不是一味要求價(jià)格最低,施工方案是最能體現(xiàn)合理最低價(jià)法中的“合理”二字的,符合工程實(shí)際情況、相關(guān)施工規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的施工方案才能通過“合理”評(píng)審,不切實(shí)際的施工方案即使價(jià)格最低亦不可取。

4)合同價(jià)即為結(jié)算價(jià)原則。工程竣工驗(yàn)收后,不再按國家定額另辦決算,除簽證工程外,只按工程合同價(jià)付款。

5)確保工程質(zhì)量原則。必須按圖紙施工,按設(shè)計(jì)規(guī)定的規(guī)格、質(zhì)量要求采購材料。凡未按規(guī)程操作的施工,必須返工;凡不符合要求的材料,不得進(jìn)入工地。并重點(diǎn)加強(qiáng)兩個(gè)方面的監(jiān)督:a.建筑質(zhì)量管理站必須認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督和管理,對(duì)監(jiān)管缺位或不到位的,追究其紀(jì)律責(zé)任甚至法律責(zé)任;b.工程監(jiān)理公司必須責(zé)權(quán)利三位一體,對(duì)監(jiān)理公司與建筑公司“貓鼠合流”的,追究其違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任,并視情況予以行政處罰。

6)完善的項(xiàng)目保障措施。項(xiàng)目的順利實(shí)施必須有一套完善的機(jī)制來保障,絕對(duì)要杜絕低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠的情況發(fā)生,招標(biāo)單位必須制定出一整套切實(shí)可行的獎(jiǎng)罰和保障措施來支持和約束投標(biāo)人,招、投標(biāo)雙方在整個(gè)過程中要本著“心誠、意誠”的態(tài)度來完成這項(xiàng)工作,不應(yīng)該有欺詐的思想存在。

7)確保雙方履約原則。有些同志擔(dān)心推行合理最低價(jià)中標(biāo)會(huì)不會(huì)逼使建筑企業(yè)偷工減料,會(huì)不會(huì)有人惡意低價(jià)中標(biāo)后再與發(fā)包方扯皮,甚至停工要挾追加造價(jià),這種擔(dān)心并非多余。但要知道,企業(yè)和商人以追求利益最大化為目標(biāo),如果監(jiān)管不嚴(yán),工程造價(jià)再高也會(huì)偷工減料;如果監(jiān)管嚴(yán)格,則無法偷工減料。況且,我們實(shí)行的是合理最低價(jià)中標(biāo),而非絕對(duì)最低價(jià)中標(biāo)。針對(duì)中標(biāo)后可能出現(xiàn)的扯皮問題,我們?cè)O(shè)置了兩項(xiàng)防范措施:a.規(guī)定所有投標(biāo)人報(bào)名時(shí)必須交納一定數(shù)額的簽約保證金,如果中標(biāo)后不與發(fā)包方簽訂工程合同,則沒收保證金,取消中標(biāo)資格,由排序第二者前進(jìn)中標(biāo)。b.規(guī)定中標(biāo)者簽訂合同前必須交納一定數(shù)額的履約保證金,如果簽訂合同后反悔,則沒收保證金,中止合同,由排序第二者前進(jìn)中標(biāo)簽約。同時(shí),對(duì)發(fā)包方的違約責(zé)任,也做出了具體的規(guī)定。上述措施執(zhí)行到位以后,建筑企業(yè)無法扯皮,即使出現(xiàn)扯皮,發(fā)包方也不會(huì)遭受經(jīng)濟(jì)損失;發(fā)包方如果違約,建筑企業(yè)有追償經(jīng)濟(jì)損失的保證。

3 合理低價(jià)中標(biāo)法更符合法律實(shí)際

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”;第三十三條規(guī)定:“投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”;第四十一條規(guī)定:中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合“滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)除外”。顯然,這些條文規(guī)定了招投標(biāo)過程中價(jià)格的形成與確定原則,并且反映了我國工程造價(jià)的管理模式、計(jì)價(jià)辦法進(jìn)一步改革的指導(dǎo)思想,其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是“公平競(jìng)爭(zhēng),合理低價(jià)中標(biāo),但不低于成本價(jià)”。而“最低價(jià)中標(biāo)法”是以誰的報(bào)價(jià)最低就由誰中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法,從理論上看,它是一個(gè)完美的評(píng)標(biāo)方法,能最大限度地節(jié)約建設(shè)資金,使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益,也是國際流行的方法。但是從我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》的本意來看,“最低價(jià)中標(biāo)法”忽視了能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求的評(píng)審,誰的投標(biāo)價(jià)最低誰就能中標(biāo),甚至以低于成本價(jià)中標(biāo),給工程建設(shè)與管理留下極大的隱患,是不符合我國《招標(biāo)投標(biāo)法》本意的。

4 合理低價(jià)中標(biāo)法更符合我國建筑市場(chǎng)的發(fā)展

招標(biāo)的根本目的是擇優(yōu),而不是壓價(jià)。由于我國現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)仍處于轉(zhuǎn)型階段,市場(chǎng)機(jī)制還很不完善,面廣量大的眾多國有企業(yè)正處在深化改革階段,不難想象,在這樣的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下,實(shí)施“最低價(jià)中標(biāo)”,可能會(huì)導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,招標(biāo)人在“無標(biāo)底”的驅(qū)動(dòng)下不僅處于失控狀態(tài),而且更是有人認(rèn)為標(biāo)價(jià)“越低越好”;一些管理不規(guī)范、素質(zhì)低下、實(shí)力較差的承包商和自然人,持著“只要有業(yè)務(wù),什么都有了”的觀念,緊緊抓住某些招標(biāo)人的心態(tài),以最低報(bào)價(jià)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。有的投標(biāo)人概算下浮的幅度甚至達(dá)到了30%～35%,在這樣的報(bào)價(jià)下,很難保證工程的質(zhì)量。而且“最低價(jià)中標(biāo)”用得不好,還可能產(chǎn)生“釣魚工程”。

“合理低價(jià)中標(biāo)法”是在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,經(jīng)專家參考招標(biāo)人標(biāo)底,并對(duì)各投標(biāo)報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行對(duì)照評(píng)審,擇優(yōu)選擇合理低價(jià)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)法。“合理低價(jià)中標(biāo)”有別于“最低價(jià)中標(biāo)”的主要特點(diǎn)是:“合理低價(jià)”在通常情況下,可以取各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)(廢標(biāo)除外),便于招標(biāo)人控制在招標(biāo)活動(dòng)全過程中無論投標(biāo)人以何種方式(或許是按施工圖預(yù)算下降一定百分比,或許是按企業(yè)定額報(bào)的價(jià))報(bào)價(jià),均以基準(zhǔn)價(jià)為對(duì)比價(jià);在評(píng)標(biāo)中結(jié)合招標(biāo)文件所公示的“實(shí)質(zhì)性要求”,對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)估和審定,擇優(yōu)選擇投標(biāo)人。

總之,“合理低價(jià)中標(biāo)法”通過競(jìng)爭(zhēng)使中標(biāo)價(jià)達(dá)到均衡合理,為招標(biāo)人節(jié)約了資金,提高了經(jīng)濟(jì)效益,也體現(xiàn)了招投標(biāo)過程的“充分競(jìng)爭(zhēng)性”及“公開、公平、公正”的原則,推動(dòng)招投標(biāo)雙方的共同發(fā)展,促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

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