經評審的合理低價中標法的探索與研究

王 浩

“大樓建起來,干部垮下臺”,建筑工程領域是腐敗的高發區,不少領導干部由此翻船;建筑工程領域是職務犯罪的高發區,往往是“領導一松手,資金無底洞”。為了徹底規范建筑市場秩序,從市場實際入手,推進建設工程合理低價中標辦法,既可以從源頭上防止腐敗,又有效地加強了對建筑市場的管理,并為國家節約建設資金,實現防止腐敗與服務經濟的有機結合。

1 合理低價中標法的含義

最低價中標法起源于英國。英國建筑工程在進入評標階段時,最初由業主和工程師要求各投標者對投標文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解釋,然后評審投標者資格,請有關的投標者個別會談,討論關于資格的問題,最后評標時,報價最低的投標書應被評為“財務報價最有利者”。只要技術、合同與行政管理方面也同樣令人滿意,一般來說此標書就會被業主認可。這就是最早的、具有最低價中標法雛形的建筑工程招投標辦法。

合理低價中標法實質上就是在保證不低于成本價的基礎上的低價中標。

對于不低于成本價,現階段可理解為:首先,企業投標時的自主報價可以低于社會平均成本價,即通過概預算定額編算出的標底價格。其次,企業在投標報價時不應低于個別成本價,即不可低于企業定額確定的價格。可見,合理低價要求企業在投標競標時的低價不是盲目的壓價。這種合理的、不低于成本的低價只能以企業定額為依據才能真正具體的反映出來。因為概預算定額反映的是社會平均水平,而企業定額反映的是企業自身的水平。社會平均成本價與企業個別成本價的差額是企業提高技術水平和經營管理水平的結果。同時企業只有依據企業定額和自身的特點、優勢及發展要求,才能在工程量清單投標過程中做出合理、具有競爭性的投標方案。從這個意義上講,合理低價中標法一方面可以鞭策企業不斷改進施工技術,加大科技投入和設備的更新改造,另一方面,可以有效地規范行業自律,使招投標真正體現“公開、公平、公正”。

2 采用合理低價中標法必須堅持的原則

1)平等準入原則。凡是符合資質且認同合理最低價辦法的建筑企業,經資格審查合格,均可參加投標,待遇一律平等。不再限定投標企業個數,廢除任意“邀請”或“封殺”建筑隊伍投標資格的做法,不留“人情關系加金錢”的作用空間。

2)嚴格資格審查過程。清標工作小組必須對投標單位的資質證書,法人代表或授權代理人及營業執照及企業和項目經理的業績和企業的財務狀況進行詳細的核查,確保參與競爭的單位能按期保質的完成項目。

3)仔細審定投標施工方案。合理低價不是一味要求價格最低,施工方案是最能體現合理最低價法中的“合理”二字的,符合工程實際情況、相關施工規范和驗收標準的施工方案才能通過“合理”評審,不切實際的施工方案即使價格最低亦不可取。

4)合同價即為結算價原則。工程竣工驗收后,不再按國家定額另辦決算,除簽證工程外,只按工程合同價付款。

5)確保工程質量原則。必須按圖紙施工,按設計規定的規格、質量要求采購材料。凡未按規程操作的施工,必須返工;凡不符合要求的材料,不得進入工地。并重點加強兩個方面的監督:a.建筑質量管理站必須認真履行職責,嚴格質量監督和管理,對監管缺位或不到位的,追究其紀律責任甚至法律責任;b.工程監理公司必須責權利三位一體,對監理公司與建筑公司“貓鼠合流”的,追究其違約經濟責任,并視情況予以行政處罰。

6)完善的項目保障措施。項目的順利實施必須有一套完善的機制來保障,絕對要杜絕低價中標、高價索賠的情況發生,招標單位必須制定出一整套切實可行的獎罰和保障措施來支持和約束投標人,招、投標雙方在整個過程中要本著“心誠、意誠”的態度來完成這項工作,不應該有欺詐的思想存在。

7)確保雙方履約原則。有些同志擔心推行合理最低價中標會不會逼使建筑企業偷工減料,會不會有人惡意低價中標后再與發包方扯皮,甚至停工要挾追加造價,這種擔心并非多余。但要知道,企業和商人以追求利益最大化為目標,如果監管不嚴,工程造價再高也會偷工減料;如果監管嚴格,則無法偷工減料。況且,我們實行的是合理最低價中標,而非絕對最低價中標。針對中標后可能出現的扯皮問題,我們設置了兩項防范措施:a.規定所有投標人報名時必須交納一定數額的簽約保證金,如果中標后不與發包方簽訂工程合同,則沒收保證金,取消中標資格,由排序第二者前進中標。b.規定中標者簽訂合同前必須交納一定數額的履約保證金,如果簽訂合同后反悔,則沒收保證金,中止合同,由排序第二者前進中標簽約。同時,對發包方的違約責任,也做出了具體的規定。上述措施執行到位以后,建筑企業無法扯皮,即使出現扯皮,發包方也不會遭受經濟損失;發包方如果違約,建筑企業有追償經濟損失的保證。

3 合理低價中標法更符合法律實際

《招標投標法》第五條規定“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”;第三十三條規定:“投標人不得以低于成本價的報價競標”;第四十一條規定:中標人的投標應符合“滿足招標文件的實質性要求,并經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本價除外”。顯然,這些條文規定了招投標過程中價格的形成與確定原則,并且反映了我國工程造價的管理模式、計價辦法進一步改革的指導思想,其實質內容就是“公平競爭,合理低價中標,但不低于成本價”。而“最低價中標法”是以誰的報價最低就由誰中標的評標方法,從理論上看,它是一個完美的評標方法,能最大限度地節約建設資金,使招標人達到最佳的投資效益,也是國際流行的方法。但是從我國的《招標投標法》的本意來看,“最低價中標法”忽視了能夠滿足招標文件的實質性要求的評審,誰的投標價最低誰就能中標,甚至以低于成本價中標,給工程建設與管理留下極大的隱患,是不符合我國《招標投標法》本意的。

4 合理低價中標法更符合我國建筑市場的發展

招標的根本目的是擇優,而不是壓價。由于我國現階段建筑市場仍處于轉型階段,市場機制還很不完善,面廣量大的眾多國有企業正處在深化改革階段,不難想象,在這樣的現實狀態下,實施“最低價中標”,可能會導致不正當競爭加劇,招標人在“無標底”的驅動下不僅處于失控狀態,而且更是有人認為標價“越低越好”;一些管理不規范、素質低下、實力較差的承包商和自然人,持著“只要有業務,什么都有了”的觀念,緊緊抓住某些招標人的心態,以最低報價進入競爭市場。有的投標人概算下浮的幅度甚至達到了30%～35%,在這樣的報價下,很難保證工程的質量。而且“最低價中標”用得不好,還可能產生“釣魚工程”。

“合理低價中標法”是在各投標人滿足招標文件實質性要求的前提下,經專家參考招標人標底,并對各投標報價與基準價進行對照評審,擇優選擇合理低價投標人為中標候選人的評標法?！昂侠淼蛢r中標”有別于“最低價中標”的主要特點是:“合理低價”在通常情況下,可以取各投標人投標報價的平均價為基準價(廢標除外),便于招標人控制在招標活動全過程中無論投標人以何種方式(或許是按施工圖預算下降一定百分比,或許是按企業定額報的價)報價,均以基準價為對比價;在評標中結合招標文件所公示的“實質性要求”,對投標人進行綜合評估和審定,擇優選擇投標人。

總之,“合理低價中標法”通過競爭使中標價達到均衡合理,為招標人節約了資金,提高了經濟效益,也體現了招投標過程的“充分競爭性”及“公開、公平、公正”的原則,推動招投標雙方的共同發展,促進建筑市場的健康發展。

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