關于工程量清單計價招標若干問題的探討

彭 燁

《建設工程工程量清單計價規范》(2008版)于2008年12月1日起施行。規范要求全部使用國有資金投資或以國有資金投資為主的工程建設項目,必須采用工程量清單計價。此外,由于工程量清單計價招標在體現市場競爭方面擁有一定的優勢,許多民營企業也陸續在建設項目中探索性地試行工程量清單計價招標,由施工單位自主報價,通過招標競爭有效降低建筑成本,并在施工階段也推行了工程量清單綜合單價計價的模式。通過多年來在各類項目中工程量清單計價招標及結算的工作經驗積累,筆者對如何正確運用工程量清單并以此控制造價進行了探索和研究,現就目前工程量清單招標過程中存在的問題提出一些建議和看法。

1 圖紙的完整性和設計深度的問題

圖紙是編制工程量清單的依據。因此,工程圖紙的設計深度直接關系到工程量清單的編制質量和精確程度。圖紙是否完整齊全,建設內容的描述是否全面對清單列項和工程量的計算有很大的影響。在招投標階段,設計提供的圖紙必須專業、齊全、完整,應該明確的內容必須明確,待定的內容越少越好。

但是現在許多項目在設計方案剛出臺的情況下為了趕進度就急于招標,在招標的同時,仍在不斷地完善設計方案和施工圖紙。更有一些項目待招標完成,施工圖紙仍然沒有完善甚至是設計方案也沒有最終確定。于是只能是邊設計、邊施工,這必然會導致招標時的工程量和實際完工時的工程量存在較大的差異,有的甚至是招標清單子目與實際結算時的子目根本無法對應,從而使招標在客觀上流于形式,給投資控制造成很大困難。

對此,筆者認為可以采用如下解決辦法:

1)根據設計進展到何種程度來決定采用哪種工程量清單招標模式。如果設計已進展到施工圖階段,則可以考慮采用總價包干的模式。如果設計只進展到方案階段,可以采用單價包干的模式。如果遇到常見的住宅類項目,那么無論設計達到何種深度,都可以采用總價包干的模式。2)根據以往的類似工程經驗并結合項目特點,對項目的工程量將會產生哪些變化做出較正確的判斷,并將其在工程量編制過程中體現出來,讓投標方據此報價。對于圖紙上沒有出現的內容,可以先在工程量清單中列項,給出一個暫定量。這樣做的優點是各投標單位在統一平臺上報價,更有利于價格競爭,同時也方便日后結算工作,避免扯皮事件發生。3)對建設內容不明確的項目或圖紙不全的情況下,可按一個單項的形式暫列入清單子目(暫定項目),而不能以方案圖作為清單列項的依據。4)對于某些改建項目,施工圖紙的修改程度和修改過程在招標時都難以確定,如加固工程在招標階段列出的方案到實際實施階段必然會有很大的變化。還有安裝工程中的柜、箱在實際施工時的數量和規模型號可能也會與招標階段時所擬定的有較大的差別。故招標文件可事先約定明確一個調整的幅度,這樣有助于將造價控制的風險制約在一定的合理范圍內。

2 工程量清單編制質量的問題

在清單的編制過程中,對工程內容描述、工程量計算、列項等都要符合項目的特征。清單的項目名稱應按規范附錄所列的設定,且符合擬建工程的實際情況。工程量應按附錄規定的規則計算,數量要準確、避免漏項;項目特征描述應詳細準確。

2.1 項目特征描述

1)分部分項工程的工程量清單應按附錄規定的項目特征,結合擬建項目的實際情況描述。2)措施項目應結合工程實際和可行的施工組織設計設置。措施項目中可以計算工程量的項目,如腳手架、混凝土模板及支撐等宜采用分部分項工程量清單的方式編制,列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則。不能計算工程量的項目,則以項為計量單位。3)對計日工或暫定數量項目的描述應盡可能貼近實際,防止引發不平衡報價。此外還必須重視對以下幾個方面的描述:第一,注重計算方法的約定,一般按凈量計算。第二,嚴格確定計量內容,尤其要明確隱蔽工程計量的約定,圖紙上有的要重復寫一遍,圖紙上沒有的要用文字再次強調一遍。第三,要寫明計量方法,一般按工程部位和工程特性確定,以“便于核定工程量,便于計算工程價款”為原則。

2.2 工程量的準確性

招標時工程量清單中工程數量的準確與否是建設單位必須承擔的風險。如何防范工程量計算錯誤給建設單位造成損失,筆者建議可以采用以下兩種處理方法:1)確定中標單位后,在一個月內核對工程量,以核對完成的工程量作為總價包干的依據;2)讓投標單位對招標人提供的工程量清單進行核對(自行計算工程量),招標人提供的工程量僅作參考。如有疑義應立即向招標人提出,招標人在復核后對漏項及有誤差的內容、數據及時加以更改,并以書面形式及時分發給各投標人(如果采用總價包干形式的話,可以讓投標單位在單價中自行解決因工程量的多或少所引起的矛盾)。工程量清單列項的完整性也是一個必須引起足夠重視的問題。為保證工程量清單的質量,建設單位應在委托招標咨詢公司編制工程量清單的基礎上,再進一步對工程量清單進行審查,確保工程量清單的質量,減少投資控制風險。

3 主要材料單價控制的問題

如果在招標時不確定主材品牌或表述模糊,承包商在綜合單價組價時,極有可能出現人工、機械含量高,主材單價低的情況,等到施工過程中建設單位確定品牌且核定主材單價后,核定的單價如果比原定主材價高,那么綜合單價也就相應地提高了。為了避免個別中標單位在綜合單價上鉆空子,建設單位事先應對用量大的主材確定品牌,或者根據產品質量和市場占有率,在招標時推薦一些品牌由投標單位選擇。這是一個行之有效的辦法,當然投標單位也可以選擇同類檔次的其他品牌。但是所選用的品牌必須在投標文件中明確說明,而且要承諾建設過程中未經甲方允許,不得擅自更改品牌、規格和型號。

4 不平衡報價的問題

在招標過程中,承包商往往會采取不平衡報價。對于一些能夠早收到工程款的項目(如開辦費、土方、基礎等),其報價一般會定得高一些,以有利于資金周轉;但對后期項目如粉刷、油漆、電氣等項目的單價,則會適當降低。這樣不平衡報價方式將給建設方的投資成本控制帶來一定的負面影響。針對這種情況,一般可以采用回標分析再詢標的方式解決。即將投標單位的報價先做橫向比較,對于高的報價讓投標單位澄清的辦法將其減去。但這種做法往往會遭到投標單位的質疑:報高的減去,報低的是否會加。也可能遇到時間要求緊的,根本沒有時間去詢標降低報價。筆者建議采用限價的辦法:如開辦費(措施費)根據類似項目設置一個最高的價格水平(限價),如投標價超出這個水準就按限價進行調整。再如土方工程,可以根據市場行情對土方單價設置一個限價,如果所報單價高于其他各家平均報價10%以上,則按最高報價予以修正。為了能中標,投標單位往往會放棄不平衡報價策略,從而使價格能真實反映實際情況。也可以在招標文件中約定:詢標時及簽訂施工合同前,由中標單位提供綜合單價分析表,明確綜合單價組成并做出相應承諾。

5 結語

回顧工程量清單計價規范實施以來各類工程實施的效果,筆者深刻地認識到工程量清單計價招標對工程投資控制的重要性。只有不斷提高和完善工程量清單和招標文件的編制水平和質量,才能使其在合理控制工程造價方面發揮更大的作用。

[1] 尹貽林.廈門市工程造價管理改革實踐[M].天津:南開大學出版社,2002.

[2] 全國造價工程師考試培訓教材編寫委員會.工程造價的確定與控制[M].北京:中國計劃出版社,2001.

[3] 董士波,唐洪軍,付崇新.實物工程量報價清單報價的問題與對策[J].油氣田地面工程,2001,20(6):15-16.

[4] 惠 明.如何完善工程量清單計價招標[J].山西建筑,2009,35(2):265-266.