基于循環經濟的資源城市的經濟發展戰略建議

宋 勇

循環經濟是相對于傳統的線性經濟而言的,它是對物質閉環流動型經濟的簡稱,是以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征的,在環境方面表現為污染低排放,甚至污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利益、生態設計和可持續消費等融為一體,運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動,本質上是一種生態經濟,旨在建立一種以物質循環流動為特征的經濟,從而實現可持續發展所要求的環境與經濟雙贏。

我國是世界礦業大國,在現有的426座資源型礦區中,處于成長期的有84個,占19.7%;鼎盛期的291個,占68.3%;進入衰退期的51個,占 12%,共有118座資源型城市(其中包括21座森工城市),隨著資源開采的進行,越來越多的資源型城市面臨資源枯竭、城市經濟衰退問題及環境質量劣化問題,所以,在資源城市實踐循環經濟顯然具有重要的意義。結合國外的實踐經驗及我國目前的循環經濟的立法與實踐狀況,我們認為,我國的資源城市在制定經濟發展戰略時,應注意以下幾點:

第一,在經濟發展戰略中要首先對循環經濟的推廣進行制度與法規的立法,要界定各部門的實踐和推廣循環經濟的職責,加快改革政府政績考核機制,逐步建立綠色經濟核算體系,要正確處理政府推動與市場機制的關系,制定有利于循環經濟發展的制度,要詳細地編制資源城市的循環經濟發展的長期規劃和分階段的目標規劃,分別編制可再利用和再生利用的廢棄物目錄,要制定各行業的排污標準和收費標準,要規定各行業的廢棄回收的職責和相關管理制度等等規范企業和社會公眾行為的循環經濟的制度和條例,以指導生產者再利用和再生利用,消費者的消費行為;要明確有關部門發展循環經濟的職責和權限,組織、協調各部門的工作,使各部門應當按照各自的職責,促進循環經濟發展。

第二,產業結構優化戰略是資源城市經濟發展戰略的主要內容,也是決定其經濟增長的平穩性的重要因素,所以,資源城市的政府要加強力量,對產業結構的優化方案進行詳盡的論述,根據克拉克的觀點,生產要素隨著經濟的發展,是從第一產業向第二、第三產業流動的,其動力在于追求較高的收益率。資源城市的主導產業——資源開采與加工業屬于第二產業,而且是勞動密集型的高污染、低效益的產業,同時,由于資源的不可再生性,使這個產業具有有限的存在期限,因此,資源城市的政府要加強產業結構的調整,要利用循環經濟的原則,首先盡量減小資源開采業在資源城市產業中的比重,要對環境污染嚴重,生產效率低的資源開采業進行管制,以提高資源的利用效率。要注重發展創新能力,加快高新技術產業、汽車工業、機械工業、電機電器工業等附加值高的產業的培育和發展,要大力發展環境無害化的產業,大力發展信息業,制造業等技術含量高、污染程度小的產業。要用高新技術改造傳統產業,大力提高鋼鐵、機械、化工等產業的技術含量和高附加值,從而使資源城市形成資源的消耗低、經濟效益高、環境損害低的兩低一高的高度化的產業結構。

第三,在產業發展戰略中,要注意循環經濟在選擇與培育轉型主導產業時的應用。資源城市的發展在很長時期內往往依附于資源型企業,從國外經驗看,礦業經濟產業鏈延伸過程中,資源型企業常起到重要作用,而在工礦城市向綜合性城市的轉變過程中,資源型企業與這些聯合體不但不能作為城市產業轉型的主體,而且它們的存在及其專業化特點對城市形成了鎖定效應,不利于經濟多元化的形成,當資源發生枯竭,資源企業步入危機,陷入衰退期,于是相應的聯合體也步入了末路,所以,從資源城市經濟發展的可持續性講,其在培育轉型的主導產業時,要注意循環經濟的應用,培育的主導產業應具有可持續性,應是具有低的資源消耗、高的附加值、低的環境污染且可循環的產業體系,只有這樣,才能真正解決資源城市的成長問題。

第四,要在經濟發展戰略中突出創新政策,尤其要加強關于循環經濟技術體系的創新研究,要加強循環經濟技術的基礎研究和應用研究,突破制約循環經濟發展的技術瓶頸,建立循環經濟信息系統和技術咨詢系統,這是建立循環社會,解決資源城市環境危機的主要途徑。

第五,發展循環經濟,建立循環社會,是資源城市解決三大危機,促進經濟增長的最為可行的途徑。為此,首先,要明確政府的責任,使各級政府能夠對促進本地區的循環經濟的發展起到積極的引導、宣傳和支持的作用;其次,要加強對企業層面的支持,資源城市的政策要利用本城市的稅收杠桿、財政支出對從事循環經濟的產業加以優惠和扶持;最后,要加強循環經濟理念在社會公眾中的宣傳,使一般公眾能夠認識到循環經濟的三原則對建立文明、和諧社會的重要意義,從而在日常的行為上自覺地遵循循環經濟的原則,從而為建立節約型社會、環境、資源與人口的和諧發展社會做出努力。

第六,要加強對資源開采業的管制,通過關停并轉、企業重組,提高其集中度和市場競爭能力,從而提高資源的開采效率。發展循環經濟,要根據不同區域的特點采取不同的對策。資源城市的問題主要是資源開采過程與輸出過程中污染問題及其伴生礦和廢棄物污染問題,所以,資源城市應從源頭上加強對資源開采的限制,要從資源的減量化和生產、運輸清潔化入手,節約資源、提高資源利用率,從輸入端減少廢棄物排放量和生產過程對環境的污染。

第七,要注意區域合作,建立區域的循環經濟體系。循環經濟的“循環”并不是“閉路循環”,循環是相對的,開放是絕對的,任何一個企業、行業甚至國家和區域都不可能實現物質閉路循環。資源城市發展循環經濟需要加強和周邊地區的合作。只有在發展好本市內部“小循環”的基礎上,和外部的相關區域建立資源合理流動的經濟循環,建立區域性再生資源交易、運輸、處置網絡和循環經濟產業鏈,建立覆蓋周邊區域的再生資源信息平臺和技術支撐平臺,才能真正形成循環經濟的規模效應。所以,在資源城市的經濟發展戰略中,要尤其注意對外合作,區域間的合作。建立循環經濟也必然要注意區域間的合作與分工,力爭和周邊區域建立循環經濟的產業鏈和技術合用體系。

第八,要在經濟發展戰略中加強對科技與教育的支持。以科教興市作為振興資源城市和發展循環經濟的戰略重點。發展循環經濟,建立循環社會需以科技和教育為后盾,所以,在資源城市的經濟發展戰略中要加強技術研發和循環經濟知識的普及,要鼓勵各級科研機構研究開發抑制產品變成廢棄物的技術,以及對可循環資源進行適當循環和處置的技術。要加強對教育的投入和支持,大力培養和引進高新技術人才,使資源城市發展循環經濟具有堅實的科技基礎。

總之,資源城市發展循環經濟,必然上升到經濟戰略的層次,只有在制定其經濟發展戰略時,樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀,以提高資源生產率和減少廢物排放為目標,加強生產領域循環經濟試點和示范作用,將循環經濟發展的理念貫穿于產業發展、城鄉建設、區域開發和工業基地改造等經濟社會發展的各領域、各環節,才能形成促進循環經濟發展的政策體系和社會氛圍,建立和完善全社會的資源循環利用體系,從而逐步形成資源循環式利用、企業循環式生產、產業循環式組合、社會循環式消費的循環經濟發展全面發展的新局面,才能真正解決資源城市的成長危機,使資源城市的成長呈現出穩健的趨勢。

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