基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略建議

宋 勇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對于傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)而言的,它是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱,是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征的,在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放,甚至污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利益、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體,運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動,本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),旨在建立一種以物質(zhì)循環(huán)流動為特征的經(jīng)濟(jì),從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏。

我國是世界礦業(yè)大國,在現(xiàn)有的426座資源型礦區(qū)中,處于成長期的有84個,占19.7%;鼎盛期的291個,占68.3%;進(jìn)入衰退期的51個,占 12%,共有118座資源型城市(其中包括21座森工城市),隨著資源開采的進(jìn)行,越來越多的資源型城市面臨資源枯竭、城市經(jīng)濟(jì)衰退問題及環(huán)境質(zhì)量劣化問題,所以,在資源城市實踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)顯然具有重要的意義。結(jié)合國外的實踐經(jīng)驗及我國目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法與實踐狀況,我們認(rèn)為,我國的資源城市在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時,應(yīng)注意以下幾點:

第一,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中要首先對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣進(jìn)行制度與法規(guī)的立法,要界定各部門的實踐和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的職責(zé),加快改革政府政績考核機(jī)制,逐步建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系,要正確處理政府推動與市場機(jī)制的關(guān)系,制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度,要詳細(xì)地編制資源城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃和分階段的目標(biāo)規(guī)劃,分別編制可再利用和再生利用的廢棄物目錄,要制定各行業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn),要規(guī)定各行業(yè)的廢棄回收的職責(zé)和相關(guān)管理制度等等規(guī)范企業(yè)和社會公眾行為的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度和條例,以指導(dǎo)生產(chǎn)者再利用和再生利用,消費者的消費行為;要明確有關(guān)部門發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)和權(quán)限,組織、協(xié)調(diào)各部門的工作,使各部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略是資源城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容,也是決定其經(jīng)濟(jì)增長的平穩(wěn)性的重要因素,所以,資源城市的政府要加強(qiáng)力量,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方案進(jìn)行詳盡的論述,根據(jù)克拉克的觀點,生產(chǎn)要素隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)流動的,其動力在于追求較高的收益率。資源城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——資源開采與加工業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè),而且是勞動密集型的高污染、低效益的產(chǎn)業(yè),同時,由于資源的不可再生性,使這個產(chǎn)業(yè)具有有限的存在期限,因此,資源城市的政府要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,要利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則,首先盡量減小資源開采業(yè)在資源城市產(chǎn)業(yè)中的比重,要對環(huán)境污染嚴(yán)重,生產(chǎn)效率低的資源開采業(yè)進(jìn)行管制,以提高資源的利用效率。要注重發(fā)展創(chuàng)新能力,加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電機(jī)電器工業(yè)等附加值高的產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,要大力發(fā)展環(huán)境無害化的產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展信息業(yè),制造業(yè)等技術(shù)含量高、污染程度小的產(chǎn)業(yè)。要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力提高鋼鐵、機(jī)械、化工等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和高附加值,從而使資源城市形成資源的消耗低、經(jīng)濟(jì)效益高、環(huán)境損害低的兩低一高的高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中,要注意循環(huán)經(jīng)濟(jì)在選擇與培育轉(zhuǎn)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時的應(yīng)用。資源城市的發(fā)展在很長時期內(nèi)往往依附于資源型企業(yè),從國外經(jīng)驗看,礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程中,資源型企業(yè)常起到重要作用,而在工礦城市向綜合性城市的轉(zhuǎn)變過程中,資源型企業(yè)與這些聯(lián)合體不但不能作為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主體,而且它們的存在及其專業(yè)化特點對城市形成了鎖定效應(yīng),不利于經(jīng)濟(jì)多元化的形成,當(dāng)資源發(fā)生枯竭,資源企業(yè)步入危機(jī),陷入衰退期,于是相應(yīng)的聯(lián)合體也步入了末路,所以,從資源城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性講,其在培育轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時,要注意循環(huán)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用,培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有可持續(xù)性,應(yīng)是具有低的資源消耗、高的附加值、低的環(huán)境污染且可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系,只有這樣,才能真正解決資源城市的成長問題。

第四,要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中突出創(chuàng)新政策,尤其要加強(qiáng)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的創(chuàng)新研究,要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢系統(tǒng),這是建立循環(huán)社會,解決資源城市環(huán)境危機(jī)的主要途徑。

第五,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立循環(huán)社會,是資源城市解決三大危機(jī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的最為可行的途徑。為此,首先,要明確政府的責(zé)任,使各級政府能夠?qū)Υ龠M(jìn)本地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的引導(dǎo)、宣傳和支持的作用;其次,要加強(qiáng)對企業(yè)層面的支持,資源城市的政策要利用本城市的稅收杠桿、財政支出對從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)加以優(yōu)惠和扶持;最后,要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在社會公眾中的宣傳,使一般公眾能夠認(rèn)識到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三原則對建立文明、和諧社會的重要意義,從而在日常的行為上自覺地遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則,從而為建立節(jié)約型社會、環(huán)境、資源與人口的和諧發(fā)展社會做出努力。

第六,要加強(qiáng)對資源開采業(yè)的管制,通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、企業(yè)重組,提高其集中度和市場競爭能力,從而提高資源的開采效率。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),要根據(jù)不同區(qū)域的特點采取不同的對策。資源城市的問題主要是資源開采過程與輸出過程中污染問題及其伴生礦和廢棄物污染問題,所以,資源城市應(yīng)從源頭上加強(qiáng)對資源開采的限制,要從資源的減量化和生產(chǎn)、運輸清潔化入手,節(jié)約資源、提高資源利用率,從輸入端減少廢棄物排放量和生產(chǎn)過程對環(huán)境的污染。

第七,要注意區(qū)域合作,建立區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“循環(huán)”并不是“閉路循環(huán)”,循環(huán)是相對的,開放是絕對的,任何一個企業(yè)、行業(yè)甚至國家和區(qū)域都不可能實現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)。資源城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)和周邊地區(qū)的合作。只有在發(fā)展好本市內(nèi)部“小循環(huán)”的基礎(chǔ)上,和外部的相關(guān)區(qū)域建立資源合理流動的經(jīng)濟(jì)循環(huán),建立區(qū)域性再生資源交易、運輸、處置網(wǎng)絡(luò)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,建立覆蓋周邊區(qū)域的再生資源信息平臺和技術(shù)支撐平臺,才能真正形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)。所以,在資源城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中,要尤其注意對外合作,區(qū)域間的合作。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)也必然要注意區(qū)域間的合作與分工,力爭和周邊區(qū)域建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)合用體系。

第八,要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中加強(qiáng)對科技與教育的支持。以科教興市作為振興資源城市和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立循環(huán)社會需以科技和教育為后盾,所以,在資源城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識的普及,要鼓勵各級科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)抑制產(chǎn)品變成廢棄物的技術(shù),以及對可循環(huán)資源進(jìn)行適當(dāng)循環(huán)和處置的技術(shù)。要加強(qiáng)對教育的投入和支持,大力培養(yǎng)和引進(jìn)高新技術(shù)人才,使資源城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有堅實的科技基礎(chǔ)。

總之,資源城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),必然上升到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的層次,只有在制定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時,樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,以提高資源生產(chǎn)率和減少廢物排放為目標(biāo),加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點和示范作用,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域開發(fā)和工業(yè)基地改造等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),才能形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和社會氛圍,建立和完善全社會的資源循環(huán)利用體系,從而逐步形成資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會循環(huán)式消費的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面發(fā)展的新局面,才能真正解決資源城市的成長危機(jī),使資源城市的成長呈現(xiàn)出穩(wěn)健的趨勢。

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