商南縣村鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)狀分析與對策

陳 琳

村鎮(zhèn)規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展,加速提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ),是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的行動指南和依據(jù)。搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃,有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、健康發(fā)展,有利于解決“三農(nóng)”問題,加快全面建設(shè)小康社會步伐,有利于提升人居環(huán)境質(zhì)量,提高村民生活文明水平。商南縣位于陜西商洛市東南部,秦嶺東南麓,鄂、豫、陜?nèi)“丝h結(jié)合部,是一個“八山一水一分田”的淺山丘陵地區(qū),總面積2 307 km2。我縣廣大農(nóng)村的村鎮(zhèn)規(guī)劃嚴重滯后,給村鎮(zhèn)帶來建設(shè)無序、生態(tài)破壞、人居環(huán)境質(zhì)量差、產(chǎn)業(yè)布局不合理等諸多弊端。對此,若不認真研究解決村鎮(zhèn)規(guī)劃所面臨的問題,將會影響我縣實施城鄉(xiāng)一體化的工作進程。

1 我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃工作現(xiàn)狀

1.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進一步加快

我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作始于1998年,經(jīng)過兩年艱苦努力,完成了全縣農(nóng)村10個建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃,實現(xiàn)了村鎮(zhèn)規(guī)劃從無到有的歷史性突破。此后,隨著村鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展,村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的步伐進一步加快。特別是近年來,我縣先后投入村鎮(zhèn)規(guī)劃編制資金500多萬元,聘請西安建筑科技大學修編了縣城(城關(guān)鎮(zhèn)、縣政府所在地)總體規(guī)劃;聘請中山大學、浙江遠見旅游規(guī)劃設(shè)計研究院分別編制了商南金絲大峽谷景區(qū)(國家4A級景區(qū))、商南泉茗度假村景區(qū)總體規(guī)劃;聘請陜西中晟規(guī)劃設(shè)計研究院、商洛市建筑設(shè)計院分別編制了商南縣村莊布局規(guī)劃和修編了富水、清油河等10個鎮(zhèn)總體規(guī)劃;聘請西北大學、商南縣建筑設(shè)計室分別編制了任家溝、桑樹等21個中心村的村莊建設(shè)規(guī)劃。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制率達100%,村莊建設(shè)規(guī)劃編制率達12.8%。

1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃進一步落實

各項規(guī)劃按法定程序?qū)徟ㄟ^后,按照城鎮(zhèn)和村莊功能定位,將村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實施規(guī)劃的重點。不但加大了集鎮(zhèn)規(guī)劃實施力度,而且加大了村莊規(guī)劃實施力度。

1.3 規(guī)劃管理進一步加強

1)成立機構(gòu)。在縣委、縣政府的重視下,我縣設(shè)立了村鎮(zhèn)建設(shè)管理站,編制10人,事業(yè)性質(zhì)、財政供養(yǎng)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理明顯加強;2)制定政策?？h政府先后印發(fā)了《商南縣加快城鎮(zhèn)化發(fā)展實施意見》《商南縣明星小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動實施方案》《商南縣農(nóng)村危房改造實施方案》等政策,有力地推動了村鎮(zhèn)建設(shè)又好又快向前發(fā)展。

2 我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃工作存在的問題

1)村鎮(zhèn)規(guī)劃認識淡漠。2)規(guī)劃編制經(jīng)費匱乏。3)村鎮(zhèn)規(guī)劃實施難度大。4)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理力量薄弱。5)村鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量差。

3 我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的對策

3.1 抓規(guī)劃宣傳,解決村鎮(zhèn)規(guī)劃“認識淡漠”問題

1)加大對規(guī)劃作用的宣傳。要樹立“規(guī)劃是龍頭”“規(guī)劃是發(fā)展經(jīng)濟”“規(guī)劃是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導向型”需要的理念,讓全社會都充分認識到,一個好的村鎮(zhèn)規(guī)劃不僅能有序指導村鎮(zhèn)建設(shè),同時還能產(chǎn)生經(jīng)濟效益,減少建設(shè)投資。因此,要將規(guī)劃內(nèi)容納入各類干部的培訓計劃,通過專題培訓、短期教育、普及規(guī)劃知識,強化全社會規(guī)劃意識。2)加大對規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳。廣泛利用各類宣傳媒體和宣傳工具繼續(xù)加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》等法律法規(guī)的宣傳。特別是用典型案例進行教育,提高干部群眾的規(guī)劃法制觀念,改變農(nóng)村“地是祖輩留下的,我想干啥別人管不著”的思想,讓全社會都認識到規(guī)劃的嚴肅性、強制性、權(quán)威性。3)加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容的宣傳。村鎮(zhèn)規(guī)劃草案編制完成后,采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見,以便擴大對村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容的宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)劃需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議,村莊規(guī)劃需經(jīng)村民大會討論通過,規(guī)劃一經(jīng)批準,需向社會公示,增強規(guī)劃的透明度和感性認識,增強村民實施規(guī)劃的自覺性和積極性。

3.2 抓規(guī)劃編制,解決村鎮(zhèn)規(guī)劃“滯后性”問題

1)整體推進,不斷完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。當前要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、推進城鎮(zhèn)化工作需要,進一步完善由城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃四個層次規(guī)劃構(gòu)成的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。力爭2年～3年,完成編制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃和未完成規(guī)劃編制村的村莊建設(shè)規(guī)劃、集鎮(zhèn)詳細建設(shè)規(guī)劃;完成修編已不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,完成修編規(guī)劃質(zhì)量不高、操作性不強的已有規(guī)劃編制村的村莊建設(shè)規(guī)劃,以進一步提高城鎮(zhèn)品位,突出區(qū)域特點。2)突出精品,提高規(guī)劃編制水平。規(guī)劃編制質(zhì)量的好壞直接影響村鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的高低。在編制村鎮(zhèn)規(guī)劃時,必須選擇具有相應資質(zhì)證書的測繪單位承擔地形圖的測繪和選擇具有相應規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)證書的規(guī)劃單位進行規(guī)劃編制。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村經(jīng)濟狀況、自然資源、發(fā)展優(yōu)劣勢等各不相同,編制各層次建設(shè)規(guī)劃方案時要切合實際,因地制宜,切忌千篇一律。

3.3 抓規(guī)劃管理,解決集鎮(zhèn)、村莊“人居環(huán)境質(zhì)量差”問題

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》和《陜西省建設(shè)廳關(guān)于開展“千村百鎮(zhèn)”建設(shè)整治活動的通知》(陜建發(fā)[2006]5號)要求,加大村鎮(zhèn)規(guī)劃管理實施力度:1)建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)體系。2)完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度。3)設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)。4)在集鎮(zhèn)和村莊集中開展環(huán)境綜合整治活動。

3.4 抓籌資工作,解決村鎮(zhèn)規(guī)劃“經(jīng)費匱乏”問題

在解決村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費方面,要走多元化籌資道路,把握以下籌資渠道:1)積極向上級爭取資金。2)積極向市場籌集資金。通過市場化手段,盤活土地等存量資源,拓展村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費來源。對按規(guī)定收取的土地出讓金、城鎮(zhèn)維護建設(shè)稅等要全額或絕大多數(shù)返回村鎮(zhèn),?？钣糜诖彐?zhèn)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3)通過用活土地整理政策換取資金。積極做好“空心村”的宅基地退建還耕和土地整理工作,爭取土地整理項目資金。4)讓受益方出資金編制規(guī)劃。在集鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下,根據(jù)功能分區(qū)及建設(shè)用地性質(zhì),按照“誰受益,誰出資”原則,利用政府管理規(guī)劃的行政手段,讓受益方出資編制詳細建設(shè)規(guī)劃,經(jīng)審批后,準予受益方開工建設(shè)。5)組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司,專門籌資建設(shè)道路、橋梁、給排水等各項基礎(chǔ)設(shè)施工程。通過廣開融資渠道,促使村鎮(zhèn)規(guī)劃的資金“瓶頸”在短期內(nèi)得到突破或緩解。

3.5 抓政策調(diào)研,解決村鎮(zhèn)規(guī)劃實施“難度大”問題

1)加強農(nóng)村土地政策研究,對其實施配套改革。農(nóng)村現(xiàn)階段,土地是農(nóng)民賴以生存的根本,土地問題解決不好,不但影響村鎮(zhèn)實施規(guī)劃,而且還會造成社會不和諧。因此,要研究探索各種類型集鎮(zhèn)、村莊實施規(guī)劃的土地政策,在就業(yè)、就醫(yī)、最低生活保障等方面實施配套改革,建立健全社會保障體系,解決失地農(nóng)民的后顧之憂,確保規(guī)劃得到落實。2)加強農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)整統(tǒng)配力度。對村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)土地,村集體首先要統(tǒng)一收回集體土地承包者經(jīng)營權(quán),以基層村為單元,重新調(diào)整土地承包范圍,然后再按村民建房需要,遵照村鎮(zhèn)規(guī)劃,統(tǒng)一安置建設(shè)用地,如村民宅基用地等。3)加強“空心村”改造力度。根據(jù)空心村的不同情況,實施不同的改造措施:a.要對村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍外的空心村,實施整體拆遷,進行土地整理,恢復耕種,并給拆遷戶適當資金補助。b.要對村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的空心村,按照村莊建設(shè)規(guī)劃,對村內(nèi)閑置土地,能安置宅基地或其他建設(shè)項目用地的,就地安置。對散落在空心村內(nèi)的舊房,實施分散拆遷,拆遷讓出的土地留作建設(shè)用地,并給拆遷戶適當資金補助。4)加強舊村危房改造的步伐。舊村危房改造要遵守村莊建設(shè)規(guī)劃,以集中安置為主,整村推進,使現(xiàn)有村容村貌得到徹底改觀。

[1] 吳文濤.小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展淺析[J].山西建筑,2009,35(8):58-59.

[2] 虞安生.衢州市村鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)狀分析與對策[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2005(5):8-10.