建筑行業(yè)農(nóng)民工居住環(huán)境的現(xiàn)狀及其改進(jìn)措施

李翔 張華

1 背景

伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快、農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)度剩余,大量的農(nóng)村人口涌入城市。按常住人口統(tǒng)計(jì),2008年中國(guó)的城市化率(城市人口數(shù)除以全國(guó)人口數(shù))是45.6%,但全國(guó)真正具有城鎮(zhèn)戶籍的人口只有38%。也就是說(shuō),中國(guó)13.2億人口中,有7.6%的農(nóng)村戶籍人口已被官方統(tǒng)計(jì)為“城市人口”,該群體總量接近1億人,實(shí)際上就是指“每年在城市生活6個(gè)月以上”的農(nóng)民工。在農(nóng)民工這個(gè)群體中,大多數(shù)人進(jìn)入了建筑工地,成為了城市的“建設(shè)者”。但是這些人在城市并沒(méi)有穩(wěn)定的住所,他們只能居住在建設(shè)工地上。建筑工地的臨時(shí)住房一直有一種尷尬的身份,一方面它們算不上法律意義上的住宅;另一方面,在實(shí)際的使用過(guò)程中它確實(shí)起到了住宅的功能。因此,我們將從城市規(guī)劃的視角,對(duì)從事建筑業(yè)的農(nóng)民工的臨時(shí)住房狀況進(jìn)行調(diào)查研究。

2 建筑農(nóng)民工臨時(shí)住房外部環(huán)境狀況

1)周邊施工噪聲較大。站在建筑工地臨時(shí)住房的外圍,耳邊傳來(lái)陣陣尖銳的機(jī)器聲,切割木塊的、打磨大理石的、敲打水泥地面的、在土地上鉆孔的聲音此起彼伏,不絕于耳。不僅如此,嘈雜的環(huán)境中還伴隨著劇烈的振動(dòng)。

2)空氣污染嚴(yán)重。建筑工地臨時(shí)住房四周到處都是粉塵飛揚(yáng),在其不遠(yuǎn)處放置了數(shù)個(gè)材料切割點(diǎn),木屑四濺、大理石的粉塵在臨時(shí)住房的面前形成了一道煙霧的屏障。臨時(shí)住房外圍5 m的范圍內(nèi)就是一個(gè)堆放建材的地方,各種刺鼻的味道撲面而來(lái)。

3)安全有隱患。臨時(shí)住房經(jīng)常布置在施工建筑腳下,屋頂也是一般的菱鎂土結(jié)構(gòu),強(qiáng)度方面不足。在施工過(guò)程中偶爾會(huì)有一些施工廢棄物落下,臨時(shí)住房周邊尤其是房頂幾乎沒(méi)有安全保險(xiǎn)措施。

3 建筑農(nóng)民工臨時(shí)住房?jī)?nèi)部居住狀況

1)居住擁擠。建筑內(nèi)部空間擁擠,房間里擠滿了窄窄的高低鋪,狹小的空間,鋪底下堆滿了洗刷用品。在20 m2左右的空間內(nèi)經(jīng)常居住著6人～8人,人均空間不足3 m2。層高2.7 m以下,住房空間低矮,容易給人造成壓抑感。

2)日照條件差。農(nóng)民工臨時(shí)住宅內(nèi)部采光不夠充分,住房經(jīng)常安排在高層建筑腳下,由于高層建筑的遮擋,每天日照時(shí)間不足4 h且朝向也多數(shù)是東西向。構(gòu)筑物的采光窗口面積過(guò)小,通常在20 m2的房間內(nèi)僅有不足2 m2的開(kāi)窗,室內(nèi)采光嚴(yán)重不足。

3)消防隱患。建筑消防措施不夠完善,臨時(shí)住房以活動(dòng)房為主,主體材料為覆面鎂鋅泡沫夾心復(fù)合板,屬易燃材料。住宅多為4層,僅有單面室外樓梯。消防疏散通道不足,滿足不了火災(zāi)時(shí)的交通疏散。并且因?yàn)槎逊旁O(shè)備、材料、建筑垃圾等使得已形成的垂直交通路線不暢通,滅火行為難以展開(kāi),無(wú)法及時(shí)撲救火災(zāi)。

4)結(jié)構(gòu)安全隱患。施工單位的臨時(shí)用房大多是目前活動(dòng)房市場(chǎng)上價(jià)格最低且最易搭建的菱鎂土活動(dòng)房,菱鎂活動(dòng)房是以氧化鎂、氯化鎂為主要原料,加入其他幾種化工輔助材料攪拌再注入模具制成各鐘規(guī)格板材,然后利用鋼骨架將板材拼裝、連接在一起,形成一個(gè)整體的房子。由于用料簡(jiǎn)單,鋼骨架的用量也極其有限,隨著時(shí)間的推移,房屋結(jié)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)。

5)財(cái)產(chǎn)安全隱患。據(jù)調(diào)查,80%的建筑工人反映有財(cái)務(wù)丟失現(xiàn)象,損失的物品也是多種多樣,臨時(shí)住房缺乏相應(yīng)的防盜窗、防盜門(mén),加上層高較低,能夠幫助攀爬的結(jié)構(gòu)很多。保安人員人手不足,常常無(wú)法全盤(pán)顧及。

4 建筑工地配套設(shè)施狀況

1)配套餐飲設(shè)施沒(méi)有衛(wèi)生保障。建筑工地內(nèi)建筑農(nóng)民工大都選擇建筑工地食堂進(jìn)食,少數(shù)建筑農(nóng)民工會(huì)選擇自己做飯。大多數(shù)的建筑施工單位無(wú)人負(fù)責(zé)食堂食品安全,從業(yè)人員多無(wú)有效的健康合格證,部分食堂未辦理衛(wèi)生許可證。

2)配套娛樂(lè)設(shè)施嚴(yán)重不足。調(diào)查對(duì)象中,83%的農(nóng)民工在工作之余僅是在工地與工友娛樂(lè),與工友的主要娛樂(lè)活動(dòng)是在臨時(shí)住房里面和工友打牌,看二手電視機(jī)或者聽(tīng)聽(tīng)收音機(jī),抑或買(mǎi)點(diǎn)小酒和工友暢談。14%會(huì)在工作過(guò)后相約去附近的體育場(chǎng)運(yùn)動(dòng),如果附近沒(méi)有相應(yīng)的體育設(shè)施,就只有選擇在臨時(shí)住房?jī)?nèi)活動(dòng),僅有少部分的農(nóng)民工會(huì)偶爾去書(shū)店或者圖書(shū)館。

3)公共服務(wù)設(shè)施缺乏。由于新建項(xiàng)目的地區(qū)一般是新開(kāi)發(fā)地區(qū),民工們臨時(shí)住房附近的公共設(shè)施并不多。農(nóng)民工們經(jīng)常要坐車(chē)去存錢(qián)或者去郵局匯款,附近沒(méi)有商店更不用說(shuō)超市,常常是步行數(shù)十分鐘才能買(mǎi)到一些生活必需品。在步行可達(dá)性較佳的范圍內(nèi)沒(méi)有休閑的廣場(chǎng),所以他們一般不會(huì)出門(mén)散步,活動(dòng)的范圍大多僅限于以臨時(shí)住房為中心的半徑300 m內(nèi)。

5 結(jié)語(yǔ)

城市化進(jìn)程的加快伴隨著農(nóng)民工這一特殊群體的人口基數(shù)不斷加大,他們已經(jīng)成為一個(gè)城市中不可忽視的群體。但是他們普遍文化程度低,收入低,消費(fèi)水平也很低。施工單位的唯利是圖,社會(huì)的關(guān)注缺乏,相關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制的不健全導(dǎo)致他們生活條件不佳。他們建設(shè)了城市,為城市建造起一座座高樓大廈,但是他們自己卻只能居住在臨時(shí)住房中。這種住房的外部環(huán)境就是建筑工地,環(huán)境的惡劣性可想而知,內(nèi)部的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法滿足要求,配套的生活設(shè)施也不盡齊全。面對(duì)著這樣一個(gè)為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的群體,我們是不是應(yīng)該給予更好的居住條件,讓每個(gè)城市在他們停留的那一段時(shí)間內(nèi)給予他們良好的居住條件,讓每個(gè)城市成為他們流動(dòng)卻美好的家園。

5.1 對(duì)改善臨時(shí)住房環(huán)境條件的建議

1)對(duì)于臨時(shí)住房選址的建議。對(duì)于噪聲,可以通過(guò)在臨時(shí)住房和在建大樓之間種植綠樹(shù)隔聲帶或者設(shè)置防音壁來(lái)減少噪聲的污染。出于安全和避免污染的角度考慮,建材應(yīng)該由專(zhuān)門(mén)的倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)藏,臨時(shí)住房應(yīng)該盡量布置在遠(yuǎn)離倉(cāng)庫(kù)的地方,并且和在建的大樓之間要保持一定的安全距離。臨時(shí)住房的布置還應(yīng)充分考慮出行的距離,既便于施工,又便于使用各種公共服務(wù)設(shè)施。充分考慮日照的要求,盡量滿足最低的日照標(biāo)準(zhǔn)。條件允許的情況下,使住房的人均面積達(dá)到該城市的平均水平。2)對(duì)于相關(guān)居住條件改善的建議。建立最低食堂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),由衛(wèi)生部門(mén)給予監(jiān)督,對(duì)于未達(dá)到要求的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行處罰。在臨時(shí)住房中預(yù)留1個(gè)～2個(gè)房間作為娛樂(lè)室或者報(bào)刊室,豐富農(nóng)民工的文化娛樂(lè)生活。對(duì)于消防設(shè)施(如滅火器的配置)需要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置防盜窗和防盜門(mén),對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。定期對(duì)房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢查,對(duì)不滿足要求的構(gòu)建及時(shí)更換。

5.2 對(duì)根本解決農(nóng)民工住房條件的建議

1)在城市規(guī)劃的各級(jí)規(guī)劃中設(shè)置相關(guān)規(guī)范,把農(nóng)民工作為“準(zhǔn)市民”,從容積率、地塊人均居住面積、周邊環(huán)境綠地率、生活服務(wù)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)等方面硬性保障農(nóng)民工生活上的各種權(quán)益。

2)加強(qiáng)對(duì)“城中村”的規(guī)劃、管理和改造。城市中的城中村由于廉價(jià)的房租常常會(huì)成為農(nóng)民工的落腳點(diǎn),可以對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行改造,使之成為農(nóng)民工的家園。但是要避免“貧民窟”的產(chǎn)生。

3)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)職工宿舍。這不僅有利于解決農(nóng)民工的實(shí)際困難,有利于企業(yè)吸引農(nóng)民工就業(yè),而且有利于發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)民工管理與服務(wù)中的作用,減輕社會(huì)壓力。但是這種宿舍必須有較好的生活條件和安全保障。

4)鼓勵(lì)社會(huì)單位和人員將閑置房屋改建為適合農(nóng)民工租住的公寓。這些公寓面向進(jìn)城流動(dòng)務(wù)工農(nóng)民出租,減免租賃受益應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)和企業(yè)所得稅等相關(guān)內(nèi)容,農(nóng)民工家庭在城鎮(zhèn)首次購(gòu)買(mǎi)普通商品住房和二手住房,自主解決住房問(wèn)題的,免交相關(guān)契稅。

5)降低廉租房政策實(shí)施的門(mén)檻,讓廉租房成為解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的重要保障。降低廉租房的入住門(mén)檻,提供符合農(nóng)民工需求的廉租房。防范農(nóng)民工居住空間隔離,形成新的貧民窟。

[1] 張 倩.關(guān)于農(nóng)民工收入水平較低問(wèn)題的思考[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2007(5):47.

[2] 牛新智.能源城市建筑工地環(huán)境噪聲管理與對(duì)策[J].黑龍江環(huán)境通報(bào),2004(4):63-64.

[3] 張躍進(jìn).中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題解讀[M].北京:光明日?qǐng)?bào)出版社,2007.

[4] 陸漢洲.聚焦中國(guó)民工[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2005.

[5] 國(guó)務(wù)院發(fā)布.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[R].2008.