建筑材料檢測行業存在的問題及解決對策

彭 佳

0 引言

近年來,由建筑材料質量直接引起的工程事故有上升的趨勢。有些工程還出現了因為建筑材料耐久性問題導致達不到設計年限而被迫拆除的案例。建筑材料檢測被認為是保證材料質量的重要措施。發展20多年來,檢測行業仍面臨一些問題,制約了檢測行業的快速健康發展,其第三方技術服務功能沒有完全發揮出來。

1 存在的問題

1.1 市場混亂

中國的檢測機構大都是從實驗室演變而來,主要設立在國內專業研究機構、高等院校、產品質量監督部門及相關的大型企業中。目前,開展檢測業務的分為三類：1)質檢站;2)專業檢測公司;3)科研院校檢測機構。但在市場行為上,三類主體沒有形成自由,公平競爭。質檢站占據了絕對優勢地位,特別是中小城市,幾乎形成了壟斷。以各級質量監督管理部門名義設立的監督檢驗室,帶有政府權力色彩,且一直附屬于母體的部門,沒有作為企業獨立運作。但是,按照國際慣例,沒有獨立法人資格,檢測機構是不能作為獨立的第三方服務市場的,尤其是在加入世貿以后。各級質檢站的人員配備,儀器投入往往是政府指令下的資源配置,與其市場業務量不匹配,導致其水平難以保持高水平。

科研院校檢測機構普遍資質比較高,占據了檢測市場的仲裁檢驗業務。在市場運作方面,科研院校檢測機構大都不是自負盈虧的實體,普遍承擔了大量的科研課題,其收入中有國家投入的大量科研經費,這就難以激發其全面服務市場的決心。

據國家認證認可監督委員會統計,目前我國的檢測機構分布之廣、數量之多、涉及面之寬,在世界上是罕見的,僅與建筑、建材有關的實驗室就多達4 600余家。在這4 600余家建材建筑檢驗實驗室中,僅企業實驗室就占據了超過40%的份額;大量的專業檢測公司在狹小的市場份額中搏殺,這就造成了嚴重的市場混亂。一方面,專業檢測公司為了生存,互相殺價。微薄的利潤迫使有些檢測公司突破了職業道德的底線,出現了簡化程序,修改數據,拼湊報告的現象;另一方面,相當的專業檢測公司經營維艱,無法承攬到業務,許多企業年營業額不到100萬元,導致儀器投入低,人員流失嚴重,最終導致專業檢測公司之間的水平良莠不齊。各級檢測公司之間分包,轉包,掛名等現象嚴重,少數水平不高的檢測公司越級,違規開展檢測業務,導致檢測市場更加混亂。

1.2 檢測收費低,水平低

目前,檢測業務的收費還沒有法律法規的統一規定。因為檢測業務項目繁多,加之競爭和檢測資質等因素,收費很難形成統一標準。有以檢測項目計價,也有以工程建筑面積計總價的方式。總體來說,檢測業務收費不高,相比于設計,監理等同為技術服務業務的收費太低。這無疑是制約檢測行業發展的重要因素。

檢測水平也比較低,表現在人員素質,程序規范,儀器和數據采集系統更新等方面。人員素質是建筑行業的普遍問題,實際操作人員的素質還有待提高,無證上崗的問題還比較嚴重。檢測程序的規范,包括取樣,成型試件,養護,檢測,數據處理等環節。目前,養護環節往往最容易忽視,比如,水泥和混凝土的標準養護條件所要求的溫度和濕度等。儀器和軟件系統更新問題關系到大量資金的投入,有些儀器年久失修,規范變更,或者不能與數據采集系統匹配,都需要大量投入資金。有些檢測機構顧及眼前利益,儀器設備投入不足,導致儀器和數據采集系統不能嚴格達到規范要求。數據采集系統要保證數據的實時,準確,公正。然而,有些檢測機構對其不夠重視,系統不夠完善和及時更新,讀數依賴個人因素,導致數據有偏差。

1.3 數據虛假

檢測行業的一大問題表現在檢測的試件假,過程假,數據假,結論假。建筑材料的檢測是建立在誠實守信、方法科學、行為公正、數據準確的基礎上。檢測機構要始終保持其第三方獨立性,才能確保數據準確和行為公正。然而,現實中,檢測機構不斷受到了不良行政干預、商業賄賂、自身經濟利益和其他方面壓力的影響,不少檢測機構開始弄虛作假,并且手段不斷翻新,表現在試件假,不做或少做試件,過程假,簡化程序,不按規范操作,數據假,編造數據,借用合格數據,修改原始數據,結論假。

2 幾點建議

1)開放檢測市場,引入競爭機制。首先應該考慮把各級質檢站下屬的檢測機構剝離出來,成立獨立運作的企業,推向市場。其次,應該提高和規范市場準入機制,促進地區間的檢測機構合作,兼并,聯合,減少地區間的惡性競爭,增強檢測機構的個體實力。最后,加強監管,嚴格按照《實驗室資質認定評審準則》《檢測和校準實驗室認可準則》和《保證公正性程序》等文件要求,對于違規機構加大處罰力度,對相關責任人依法追究刑事責任。2)出臺相應計價標準。規范檢測業務的收費合同最低價,實行合理價格中標原則。建議改變檢測費用支付方式。考慮制定《檢測費用支付管理辦法》,將付款方式改由第三方(如建設工程交易中心)先向委托方一次性收取全部檢測費用,由其按合同規定分期交付給檢測機構,以解除檢測機構的經濟束縛顧慮,使其保證獨立性。3)規范人員,推行執業資格制度。目前,檢測行業的從業人員數量眾多,要規范人員素質有較大難度。建議把現在的檢測員培訓考核模式進一步深化,實行執業資格制度,比如,實行注冊檢測師考試制度,并且在考試中應重點考查實際操作能力。4)加大監督,推行重大工程復檢制度。建議加強對檢測機構的社會監督,使檢測數據透明化,公開化。對于重大工程推行復檢制度,即指定資質高的科研院校檢測機構作為復檢或雙檢單位,確保檢測工作的準確,公正。

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