工程造價咨詢機構在工程造價控制中的作用

王文婷

在建設項目當中預算超概算、決算超預算的現象普遍存在,致使工程造價難以控制,工程竣工后資金存在缺口,工程款支付不到位,由此引發甲乙雙方的糾紛,在某種程度上引發拖欠工人工資、材料款等連帶糾紛,給社會帶來不穩定因素,這一現象長期困擾著建設單位及政府主管部門,當然,造成這種現象的原因是多方面的,但積極從主觀方面尋找原因,采取積極的控制措施既是十分必要的又是十分可行的。工程造價咨詢行業在我國剛剛起步,它是為了更好地同國際接軌,在主管部門的引導下,將原來政府的一部分職能剝離出來作為獨立法人的中介機構出現,在工程造價咨詢過程中,造價咨詢機構獨立承擔著民事和刑事責任,將這一原先的政府職能轉變為企業法人行為,責任更加明確,在建設工程造價控制方面可以發揮出積極的作用,這主要基于造價工程師屬于技術經濟型專業人才,在該領域內造價工程師既精通專業技術又熟悉造價的構成及如何去控制,這是其他專業人才所無法相比的。造價咨詢機構可以在下述幾個階段的造價控制中起到積極的作用。

1 項目可行性研究階段的建設工程造價控制

項目可行性研究的目的只有一個,即立項的科學性、經濟性、適用性,離開和偏離這個目的必然導致決策的盲目性,可行性研究主要包括調查、分析、比較、論證、結論五大部分,它需要通過一定范圍的了解對比,立足自身的基本條件,同時充分考慮國家需要和市場前景,對建設項目形成多種初步方案,再通過對每一方案的利弊深入分析和縱、橫比較,在補充完善的基礎上對項目方案進行嚴謹的科學論證,使項目技術上先進,經濟上合理,實施上可行,因而認真做好建設項目的可行性研究,減少決策的盲目性,做到建設工程造價的合理控制是十分重要的;以前項目的可行性研究大多是建設單位的計劃部門或委托給專業的設計院來完成,而完成這一工作的專業人士多數都不具備工程造價方面的知識,這樣很容易造成項目的工程造價產生很大的偏離,嚴重者導致投資偏離、可行性研究失真、決策失誤;造價咨詢機構擁有眾多的技術經濟型專業人士,在可行性研究方面具備專業的知識和豐富的經驗,可貴的是他們具有豐富的造價方面的知識,懂得如何去控制造價和測算不可預見的費用,將可行性研究的偏差降到最低,為項目的決策提供可靠的依據。

2 項目初步設計階段的工程造價控制

從現行的基本建設程序上講,可行性研究后,提出項目建議,審批后,建設方委托有相應資格的設計單位進行初步設計,設計單位根據項目的功能及其要求,來初步確定項目的總圖規劃、單體以及相關的配套規劃,以達到項目的功能。在這樣的初步設計中,多數是由規劃師、建筑師及相關專業的工程師來完成,而造價工程師很少介入,由于實施的人不具備造價專業知識,對影響工程造價方面的因素考慮自然不全面,往往容易造成一些不必要的浪費,如由于地質條件的差異、結構選型的差異、場內土石方平衡的差異等造成的工程造價不必要的增加和浪費,如果初步設計階段即由工程造價咨詢機構跟進項目的進行,可以避免造成浪費,這樣才可以真正體現宏觀控制、微觀保證的工程造價控制理念。

3 施工圖設計階段的工程造價控制

有人測算工程造價控制的成效七成在于施工圖設計階段,而現在的建設單位往往還沒有意識到這一點,在施工圖設計階段只是委托設計單位初步測算一下工程的造價,其實,這樣是遠遠不夠的。如果在施工圖設計階段有工程造價咨詢機構的介入,就可以根據設計的進度,在不影響使用功能和建筑美觀的前提下,為設計單位提供一些可以優化施工圖設計而降低工程造價的合理化建議,并同步地對鋼材的用量、混凝土用量進行測算,發現浪費及時修改設計,將影響工程造價的主要建筑材料控制在合理低量,對裝修材料的選用進行性價比的測算,控制在性價比最優。在水電設計方面,對水電系統的設計方式及水電材料的選用進行實時的測算監控,控制在合理的低量。

4 項目實施階段的工程造價控制

項目的施工圖確定后,建設單位就要通過一定的途徑選擇施工單位及材料、設備的供應商等,開始進行項目的具體實施工作,其中一項非常重要的工作就是工程的預算,工程預算是簽署合同的重要依據,也是工程完工后的重要結算依據,它的準確與否對日后的工程造價控制工作起著非常重要的作用。目前,有些地區和部門已經開始將這項工作委托給工程造價咨詢機構來完成,他們已經逐漸的意識到這樣做的好處：首先,工程造價咨詢機構編制的預算文件準確率高;責任主體明確,如出現重大誤差可以有明確的責任主體,比較自己的預算人員來講可以由責任法人來承擔責任。其次,在項目的具體實施當中,如委托造價咨詢機構在工程項目的施工過程中進行建設投資的跟蹤管理,根據施工合同及施工圖紙、施工預算為建設單位在造價方面進行把關,在合同簽訂過程中,將容易造成造價增加的工程內容和費用盡可能在單價和合同條款中考慮,根據施工圖紙及施工圖預算,結合造價師的造價管理經驗,對現場施工總圖布置、設備及材料運輸路線、特殊工程施工方案進行優化,大力減少輔助工程的投資。對于施工過程中的設計變更、現場簽證和索賠項目,配合監理工程師加強管理,做到逐個變更項目質詢落實,以專業的角度、依據合同和實事求是的原則評判其合理性,不合理的堅決不予認可,合理的亦要控制在合理的低價位,以控制不可預見費在合理范圍內。

5 項目完成后結算階段的造價控制

工程建設項目完成后的竣工結算工作,對于多數的建設單位來講,都是一件非常棘手的工作,有些施工單位往往利用某些合同上的漏洞以及一些不符合規定手續的工程量簽證單來要求增加工程造價。對于承擔某項工程結算審核的專業造價咨詢機構來講,審核的重點應放在對工程實物工程量、設備、材料價格、增加工程或增加費用的憑據等真實性的判斷和認定上,并根據結算階段計價相關文件,使建設單位投資項目的審核、計價、認定符合實際的工程造價。目前多數地區的建設單位和管理部門還沒有意識到造價咨詢機構在工程結算中所能起到的重要作用,仍然是建設單位自己抽調人員或招聘人員進行結算工作,這樣有以下幾個弊端：1)責任主體不明確,出現重大偏差沒有責任法人可以追究;2)工作人員的業務水平高低直接影響結算成果;3)工作人員由于不需要承擔法律責任,容易出現玩忽職守的現象,從而給建設單位造成經濟損失;4)工作人員由于責、權、利不明確,容易出現出賣建設單位利益換取個人私利的現象。

隨著時代的發展,市場化進程的進一步推進,人們已經認識到在市場化的經濟環境中,只有健全的法律及規章制度才能夠更好地約束人們在經濟的大潮中遵守游戲規則,才能夠更好地遵章守紀。正是在這樣的大環境下,工程造價咨詢機構產生了,它的出現將以往不明確的責任主體明確化、法人化,正是由于造價工作的責任主體法人化,使得建設單位在項目的建設活動中又多了一份法律的保障。

[1] 張 英.淺析建設工程項目的造價管理[J].山西建筑,2008,34(27)：276-277.