淺談晉城市建筑工程邀請招標的實踐與研究

常峰琴

建筑工程招標按招標方式分為公開招標與邀請招標,公開招標與邀請招標相比既有許多優點,同時也存在著一定的局限。目前建筑工程招標實際應用的有些邀請招標,看似合法,實質與法律設定的初衷卻似乎變了味道,背道而馳。本人擬結合我市的實際情況,根據邀請招標的一些特性,對邀請招標的現狀進行簡要的探討,通過分析對目前的邀請招標管理提出一些有意義的建議。

1 《中華人民共和國招投標法》邀請招標的定義、特點和范圍

1.1 邀請招標的定義

邀請招標,也稱為有限競爭招標,是一種由招標人選擇若干供應商或承包商,向其發出投標邀請,由被邀請的供應商、承包商投標競爭,從中選定中標者的招標方式。

1.2 邀請招標的特點

1)招標人在一定范圍內邀請特定的法人或其他組織(有的科研項目的招標還可包括個人)投標。2)邀請招標不須發布公告,招標人只要向特定的潛在投標人發出投標邀請書即可。

1.3 邀請招標的范圍

1)《中華人民共和國招投標法》第三條規定：“大型基礎設施、公共事業等關系社會利益、公眾安全的項目必須進行招標。”建設部89號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第九條、國家計委3號令《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第九條規定：“依法必須進行招標的項目,全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位,應當公開招標,其他工程可實行邀請招標。”2)《中華人民共和國招投標法》第十一條規定：“國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適于公開招標的,經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準,可以進行邀請招標。”

2 邀請招標的優點和存在的問題

2.1 邀請招標的優點

1)招標人可以直接選擇確定資質等級高、技術力量雄厚、各方面信譽好的投標人參與競標。2)由于被邀請參加投標的競爭者有限,不僅可以節約招標費用,還可以提高每個投標者的中標機會。3)技術要求復雜或有特殊專業要求的項目發包,只有少數潛在投標人可供選擇,采用邀請招標,可以縮短招標時間,提前帶來效益。

2.2 邀請招標帶來的一些問題

1)由于招標人可以直接選擇確定投標人,會使得投標人的競爭帶來局限性,不利于充分競爭。一旦出現投標人串標投標,將使招標人達不到預期的招標目的,致使招標人投資效益不高。

2)我國頒布的招投標法中,對邀請招標的規定很少,尤其是對邀請招標中邀請對象的選擇未作出明確規定。這給招標實踐工作帶來一個重要問題,就是使人們產生錯誤理解,認為邀請招標是公開招標的一種簡化方式,約束力相對于公開招標來講要低。

3)目前,非國有資金投資的項目日趨增多,并且建設規模日趨擴大,由于涉及到公共利益和公眾安全,按照《中華人民共和國招標投標法》的規定,必須進行招標。招標人大多要求邀請招標。不利于建立招投標的正常發展。

3 我市在規范邀請招標管理上采取的措施

3.1 關于違規處理

1)凡違反《晉城市房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理的暫行規定》及其《補充意見》進行招標的,將由市建設行政主管部門對其相關單位及其負責人進行相應的處理,并在“晉城建設工程信息網黑名單”上公開通報;2)對招標人,將視其違規情節及造成的影響,給予其終止招標或廢除中標結果處理;3)對投標人或中標人,將視其違規情節及造成的影響給予其限期糾正錯誤或廢除中標結果并限制其六個月不得在晉城建筑市場參與招投標的處理;4)對招標代理機構,將視其違規情節給予其暫停招標代理一個月、三個月或六個月的處理。

3.2 明確邀請招標的適用條件

對法律法規允許采用邀請招標方式發包的條件予以明確,同時鼓勵招標人采用公開招標的方式發包工程。嚴格把握工程項目采用邀請招標方式的審核關。

3.3 取消業主評委

建設工程的招標投標工作一直是社會關注的焦點,在整個招標過程中也容易有腐敗現象產生,為了防止業主評委在評標時左右評標結果,同時解脫業主評委受行政干預的影響。在國有投資或國有資金控股的工程項目招標中,招標人只在評標委員會中擔任領導職務,不再派人參與評審,評委全部從專家名冊中隨機抽取,進一步增強了招投標的公平、公正。

3.4 全面推開工程量清單招標

2005年,我省全面推開工程量清單招標辦法,我市積極響應,多次到省里學習,并在全市組織招投標監督人員、招標代理機構、專家評委、投標企業參加的工程量清單招標的培訓。在展開培訓的基礎上,我市在全市國有投資的工程中全部實行了工程量清單招標,這樣,既使得我市的招投標工作和其他先進省份的評標辦法接軌,也解決了原來業主編制標底容易泄露的問題,實現了招標人定量和投標人定價的有機結合。

3.5 對非國有投資的招標項目進行有效的管理

根據外地的先進經驗和投標人反映的標底過低的情況,招標人取消標底,只設置攔標價,攔標價由造價咨詢機構做出并于開標前十日在網上向投標人公示,如果投標人認為攔標價有明顯低于正常價格的情況,可以向招投標監督機構反映,招投標監督機構將會同造價管理機構對招標人的攔標價進行審查,同時開標時間順延。

3.6 對招標代理機構的有效管理

我市建設局及時出臺了招標代理機構的管理辦法,及時地制定了具有操作性的實施細則,并要求招標代理機構在代理項目時要有穩定的代理班子,代理班子在進入招標程序時到招標辦公室備案。要求代理班子成員由造價工程師、工程師,代理班子負責人由法人或技術負責人擔任。

3.7 加強對投標企業項目班子的管理

解決投標企業在招標時遞交企業及項目班子多份證件的問題和投標企業項目班子混亂的問題,我市監管部門組織力量研發了IC卡報名管理系統,這項技術的投入使用將大大減輕投標企業的負擔,企業在投標時不再拿十幾份證件進行資格審查,只需遞交經過審查的企業IC卡及項目班子IC卡進行報名,這樣既可以節省開標時間,把有效的時間放在評標階段,也可以減少在開標時人為因素的干擾。

4 今后工程招投標招標的一些建議

1)非國有投資項目的邀請招標存在著較多的缺陷,很難說是真正意義上的招標,由于不規范的操作會給招投標監督機構帶來負面影響,因此建議近階段非國有投資項目的邀請招標能按照簡易化手續,提高效率的原則,由業主自定,并按照四統一原則實行事后備案。2)采用邀請招標發包工程,招標人在招標前應作好充分的招標準備工作。對于邀請招標發包工程,無論是招標人還是投標人,可能在意識上都會有一些松懈,造成許多無效投標,影響招標的正常進行。3)加強資質審查工作,針對項目內容邀請符合相應資格的單位參加投標,并確認所邀請的單位有項目實施能力并相應投標邀請。確定適當數量的邀請招標單位,保證投標人之間進行有效的競爭。4)要加強對邀請招標備案資料的審查和相關數據的分析。

[1] 《中華人民共和國招標投標法》起草小組和國家發展計劃委員會政策法規司.中華人民共和國招標投標法全書[M].北京：中國檢察出版社,1999.

[2] 全國人大法工委研究室編寫組.中華人民共和國合同法釋義[M].北京：人民法院出版社,1999.

[3] 全國人大常委會法制工作委員會經濟法室.中華人民共和國招標投標法實用問答[M].北京：中國建材工業出版社,1999.