城市新城區建設之思考

管如意

城市化(urbanization)是指農業人口變為非農業人口,人類社會逐漸向城市方式的生存狀態不斷推進的過程[1]。它是伴隨著工業化和農村剩余勞動力流動而出現的現象。一個國家由傳統農業社會向現代工業社會過渡,必然會有一個城市化的進程。從某種意義上說,城市化的程度是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志,也是衡量國家和地區社會組織程度和管理水平的重要標志。

城市是人類文明的標志,是人們經濟、政治和社會生活的中心。三十年的改革開放,使得中國的城市化速度大大加快,從城鄉居住人口這個城市化指標來看,至2007年年底中國的城鎮人口所占比重已達到44.9%,目前中國正處在工業化、城鎮化雙加速的時期,大規模的投資建設使得各個城市的新城猶如雨后春筍般拔地而起。然而,僅僅看到新城建設所帶來的巨大成就而贊嘆不已、振臂高呼是遠遠不夠的,一個新城的形成過程并不一定是一曲美妙的樂章,像事物發展過程一樣,城市新城區建設的過程中也會夾雜著許多不和諧之音。正確認識新城區建設所帶來的影響,并采取必要的措施認真的予以解決,對我國經濟和社會的發展將有著重要的意義。

中國目前新城區建設主要采取的模式為集中型的開發建設和分散型的開發建設。

集中型的開發建設的特征主要表現為城市依托老城區原有的基礎不斷向四周擴張,大量的農村人口涌向城市,地價不斷上漲,建筑物不斷增高,城市邊緣不斷往外圍農田延伸,周邊的郊區繼續并入城市,形成巨大的城市體系。

集中型的開發建設使得城市猶如攤大餅一樣,只有一個核心,城市道路呈放射狀加環狀的道路形式,在中國最典型的城市是北京。當今中國的大城市病已經相當嚴重。交通擁擠、資源緊缺、城市居民生活質量下降等問題已經在困擾著城市的進步。

分散型的開發建設是指城市向著城郊及其周圍非城市地域的區域迅速發展。在空間形態上又可分為兩種形式:1)外延型(或連續型)。即城市從地域上逐漸延伸,形成規模不等的“城市帶”或“城市群”。2)飛地型(或跳躍型)[2]。即大城市為了長遠發展的需要,在距自己一定距離處新建一個城市或使原有居民點發展為城市。分散型的開發建設在城市的中級乃至高級階段占主導地位。

近年來我國大城市的建設和改造步伐加快,城市圈開始在我國部分地區出現,而許多特大城市也開始著手興建“衛星城”希望能解決大城市病的諸多問題。如北京市改委主任丁向楊在北京市十二屆人大會議上向市人大作報告時提到,北京市將按照現代化生態城市的標準,公開招標確定高水平規劃設計,建設幾個適合50萬以上人口居住、就業的新型“衛星城”,借以來疏散城市中心地區的人口。但是,實際運行中發展“衛星城”很多時候卻是使城市更加“臃腫”,城市病的現象更加突出。因此,解決城市病問題,在發展“衛星城”進行分散型城市化時應注意不要把城市變得更“臃腫”。上海的城市規劃也是在按照“一城九鎮”的規劃模式在穩步推進,為上海的以后發展創造出了很多可再開發利用的空間,從而緩解了長期制約上海發展的空間問題。目前我國超大型、特大型城市現有32個,其中東部16個,西部6個,中部10個,基本覆蓋全國。在珠江三角洲地區建立了以廣州、深圳為核心的城市群,在長江三角洲地區建立了以上海、南京、杭州為核心的城市群,在環渤海地區建立了以北京、天津為核心的城市群,它們都是我國最具競爭力、最發達的地區,是中國與國際競爭前沿高地[3]。然而它們都遇到了大城市發展的通病,例如人口的急劇膨脹,交通的擁擠,環境的污染,資源的短缺等等,其中交通問題一直是大城市的首要問題之一。迅速推進的城市化以及大城市人口的急劇膨脹使得城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出,主要表現為交通擁擠以及由此帶來的污染、安全等一系列問題。交通擁堵不僅會導致經濟社會諸項功能的衰退,而且還將引發城市生存環境的持續惡化,成為阻礙發展的“城市頑疾”。交通擁擠對社會生活最直接的影響是增加了居民的出行時間和成本。出行成本的增加不僅影響了工作效率,而且也會抑制人們的日常活動,城市活力大打折扣,居民的生活質量也隨之下降。

20世紀80年代以來中國的小城鎮發展戰略的推行以及大中城市新城區廣場、步行街等標志性建筑熱愈演愈烈,浪費了許多寶貴的土地資源,還因為拆遷補償不合理而引發了太多的社會糾紛,進而沉淀為潛在的社會不穩定因素。在城市外圍空間拓展的熱潮一浪高過一浪的同時,現有城市功能的完善則嚴重滯后。從城市景觀的外觀上看,我國的城市并不比西方發達國家差,但在城市服務功能的完善和城市文明的積淀上則呈現出天壤之別。擁擠的交通、令人擔憂的衛生狀況和食品安全、日益惡化的治安、脆弱的環保等“城市病”困擾著城市的發展,使得城市的后續發展陷入十分不利的境地。

目前是城市化高速發展又一黃金時期,很多城市由于原有城市空間資源已經開發殆盡,城市的發展遇到了無法突破的瓶頸。通過新城區建設所帶來的城市空間正好打破了發展的瓶頸,這是現代城市發展的必由之路之一。新城區通常是承載著城市發展的核心功能,被人們寄予厚望,希望能解決掉城市發展的許多問題,然而,由于方方面面的缺陷或者不足,許多新城區在快速發展中就出現了一些問題。例如公共基礎配套設施不完善,居民入住率低下,商業氣氛形成不了,白天熱鬧晚上冷清的“空城”情形和“孤島”現象等等[4]。

針對當前中國的城市新城區出現的問題和現狀經過思考研究提出以下幾點對策:1)強化城市規劃對新城區建設的指導作用,確保城市規劃的執行力度。城市規劃的根本社會作用是作為建設城市和管理城市的依據,是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發利用及正常經營活動的前提與基礎,是實現城市社會經濟發展目標的綜合手段[5],不能把城市規劃作為“紙上畫畫,墻上掛掛”的廢紙。2)注重對商業氣氛的營造,以商業帶動人氣,以人氣聚集商業。在城市快速發展的過程中,新城區一般都是屬于跳躍式的開發,從城市發展規律和商業開發模式上來看,舊城區商業對新城區的支撐作用有限,新城區的發展需要優先考慮自身的商業市場問題,新城區需要在多方面促進商業發展,特別是政策照顧上。同時新城區商業能否與區域內的商務、旅游和教育等其他復合功能良性互動,互為依托,最大限度形成資源共享,從而擴大區域的輻射力,是商業發展面臨的核心難題。3)關注交通對城市發展的重要影響。在人口眾多的中國如果解決不好交通出行的問題,將會給居民的生活和工作帶來極大的不便,新城區內部的道路交通體系規劃一般較完善,但區域與外部城市干道的銜接就顯得薄弱了。因此大型公共交通設施的建設是解決問題的必然選擇。軌道交通以其容量大,輸送效率高,環保而越來越受到人們的青睞。目前以軌道交通作為新城區與老城區之間主要的交通工具被很多城市采用。目前中國在大力發展軌道交通不失為一個良策。4)重視教育文化設施建設提升城市的競爭力和影響力。在我國當代的城市化進程中,城市的文化建設基本上是缺失的,在城市新區域的建設中尤為嚴重。據調查顯示,城市居民們認為最有感情,最能體現城市文化區域的地方,幾乎全部是在舊城區域。新城區的發展與當地文化,人文脫離,使人們無法體驗各地的文化差異,文明和異質景觀。因此在新城區的建設中,在植入城市原有文化的基礎上,形成有自我靈魂和更新能力的城市文化。

[1] 江美球.城市學[M].北京:科學普及出版社,1988:111.

[2] 李山勇,張景秋,章定富.城市問題[M].北京:城市問題出版社,2007.

[3] 吳良鏞.2001～2002中國城市發展報告[M].北京:西苑出版社,2003.

[4] 潘宜彬.合肥政務新區破解之道[N].合肥晚報,2009-08-20.

[5] 李德華.城市規劃原理[M].北京:中國建筑工業出版社,2001.

[6] 孫東曉,劉 濤.現代城市規劃淺談[J].山西建筑,2007,33(24):63-64.