淺談樂都縣加快小城鎮建設的步伐

祁學梅

樂都縣位于青海省東北部湟水河中游,地域廣闊、土地貧瘠。縣轄 7鎮 12鄉,354個行政村,總人口 28.8萬人,其中農業人口24.13萬人,藏、蒙、回、土等14個少數民族占全縣總人口的12.58%。2002年被列為國家扶貧開發工作重點縣。目前我縣28.8萬人口中,非農業人口只有4.7萬人,僅占全縣總人口的16.2%,城鎮化水平很低。從橫向來看,全國城鎮人口占總人口的比重為45.7%,全省城鎮人口占總人口的比重為40.9%,我縣城鎮人口占總人口的比重僅為16.2%,明顯低于全國和全省的水平。我縣19個鄉鎮中,雖有建制鎮7個,但城鎮規模偏小,城鎮基礎設施落后,物流、人流、信息流、資金流量小且渠道不暢,對經濟的輻射與帶動作用弱,城鎮化進程遠落后于發達地區。如何加快小城鎮建設步伐,是歷屆縣委、政府十分重視和不斷探索的重要課題。

黨的十六大提出加快推進城鎮化進程的戰略目標中,小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮,不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。

1 樂都縣加快發展農村小城鎮建設的重要性

隨著縣域經濟得到了長足發展,截至2008年全縣實現生產總值24.23億元,增長13.0%,全年第一產業完成增加值5.12億元,增長6.2%;第二產業完成增加值6.82億元,增長12.6%;第三產業完成增加值 12.29億元,增長15.7%。人均生產總值達到8 454元,增長20.7%。我縣的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低、數量最大的群體,它處于城市之尾,農村之首,起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口,增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題,還可以擴大農產品市場的空間范圍,提高農民的相對和絕對收入水平。

1)加快發展農村小城鎮建設,促進我縣城市化進程。

未來城市的城市化發展道路,可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路,即在發展大中城市的同時,有計劃地推行農村城市化,重點建設好一批縣城鎮和中心鎮,使其逐步具有城市功能,成為總體城市化的組成部分。顯而易見,沒有農村城市化,整體城市化將難以實現。因此,加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分,又是其重要推動力量。

2)加快發展農村小城鎮建設,促進農村工業化的發展。

改革開放以來,在樂都縣經濟社會發展中,非公企業的發展特別引人注目。它的迅速崛起和蓬勃發展,對生產關系和生產力基本矛盾、對市場主體和經濟結構、對傳統發展觀和發展方式都產生了重大影響。

非公企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來,鄉鎮企業規模小、布局分散,大部分分布在農村,不僅難以管理,而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展,把工業園區和城鎮化建設結合起來,通過城鎮化建設提升工業化與農業化水平,實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置,使農村經濟發生了質的飛躍,而且為解決城鄉居民就業和致富拓展了領域。據國家統計局測算,城鎮化水平每提高1個百分點,可帶動GDP增長1個～2個百分點。

3)加快發展農村小城鎮建設,可以有效地轉移農業剩余勞動力,促進農業現代化進程。

樂都縣地處青藏高原,地理環境特殊,從事農業生產的時間短,一年一季。所以有大量農業剩余勞動力等待轉移,而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變,其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下,大力發展農村小城鎮,可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展,可以有效地轉移剩余勞動力。

農村小城鎮通過吸納農業剩余勞動力,使土地相對集中,這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外,農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時,小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。

4)加快城鎮化進程,促進農村小康的早日實現。

全面建設小康社會,重點在農村,難點也在農村。然而,歷史和現實的經驗教訓告訴我們,解決“三農”問題,根本出路在工業化、城鎮化。要加強農業就必須發展工業,要富裕農民就必須減少農民,要建設新農村就必須加快城鎮化進程。城鎮化發展,一頭連著工業化,一頭連著農業農村現代化。加快城鎮化進程,不僅可以有效地推進工業化發展,壯大城市經濟實力,而且為工業反哺農業、城市支持農村,促進農業規模經營,增加農民收入,從根本上解決“三農”問題創造條件。

2 如何加快農村小城鎮建設,促進農村經濟發展的建議

1)要加快小城鎮第二、三產業的發展。依據當地的區位優勢、資源優勢,明確產業定位,大力發展各具特色的產業。改善投資環境,制定優惠政策,吸引鄉鎮企業和各種生產要素向小城鎮集聚。今后,凡新建企業一般應進入小城鎮的工業小區。鼓勵原有的鄉鎮企業和農村從事第二、三產業的企業搬遷到小城鎮。加快小城鎮的市場建設,因地制宜,建設綜合性及專業性的農副產品和其他產品批發市場。鼓勵城市工商企業在小城鎮投資建廠,大力發展多種所有制形式的第二、三產業。

2)要加快小城鎮基礎設施建設,創造小城鎮發展的良好形象。要以小城鎮為中心,逐步完善道路、電網、上下水、供氣供暖、垃圾處理、通訊廣播網絡等設施,切實改善小城鎮的生產條件、居住條件和生態環境。建立以政府投入為導向、民建公助、主要依靠社會資金建設小城鎮的多元化投資機制。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,鼓勵國內企業、個人及外商參與小城鎮基礎設施建設;鼓勵農民個人、本市居民、企事業單位到小城鎮購買住房或合作建房;鼓勵民間資金投資教育、文化、衛生等事業。進一步加大小城鎮基礎設施建設的投資力度,對有收益的基礎設施,要吸引外資和民間資金參與建設,實行有償使用,逐步引導公用事業向自我積累、自我發展的經營型方向轉變。鼓勵相鄰的城鎮之間共建、共享基礎設施,提高投資的規模效益。

3)深化配套改革,促進城鎮化的發展。

a.要深化戶籍制度改革,打破城鄉分割,鼓勵農村人口向城鎮轉移,鼓勵引導農民向城鎮集聚。積極引導農村富余勞動力跨地區流動就業,向中小勞動密集型企業轉移,減少農民數量。同時,要擴大勞務輸出,組織農民到發達城市經商務工。在生態環境建設和扶貧開發中要制定相應的政策和措施,引導、鼓勵、幫助農民向城鎮流動。對居住在基本不具備生存條件地區的農民,通過實施退耕還林(草)政策,以及遷移式、開發式扶貧搬遷等辦法,將他們遷移到建制鎮所在地居住,有條件的可在縣城附近建立移民新村或居住點。b.改革土地制度和社會保障制度,消除農民進城的后顧之憂。要解決農民既離鄉又離土的問題,要建立完善農村土地使用權流轉制度。農民轉讓土地承包權的,一切附著在土地上的費稅隨之轉移;農民轉為城市居民自愿放棄土地承包權的,應視為城市居民,在社會保障上,城鎮居民同等待遇,真正讓農民進得來,留得住,過得好。c.建立城鄉統一的就業市場,解決好進城農民就業難的問題。現在很多地方把工業強縣作為一項重要戰略,提出了培育壯大電子信息產業、裝備制造產業、能源化工產業、現代醫藥產業、食品加工業、紡織服務業、建筑材料產業、有色冶金等工業為主要支柱產業的要求,圍繞這些產業部署了一批重點基建項目和重大技改項目,安排了大額投資。例如我縣裝備制造工業園區于2009年2月啟動,現已完成規劃編制工作,3月23日通過專家組論證,4月2日取得省級批復,4月11日總投資達15億元的樂都裝備制造工業園區暨大型精密鑄鍛造基地首期項目正式開工建設。

[1] 陳思思.小城鎮發展戰略研究[J].山西建筑,2008,34(8)：38-39.