我國建筑施工安全問題及其對策探究

安文闊

0 引言

我國建筑業隨著市場經濟進程的不斷推進而取得有目共睹的成績,但是,建筑施工安全問題也愈顯得明顯,特別是近幾年來,建筑安全事故頻發,并呈逐年上升趨勢,給國家及成千上萬個家庭帶來巨大的生命和財產損失。建筑業已成為我國所有工業部門中最危險的行業之一。

建筑施工行業產品的固定性導致作業環境的局限性,露天作業導致作業環境的惡劣性,體積龐大帶來施工作業高空性,流動大、工人素質低帶來安全管理的難度性,手工操作多、體力消耗大、勞動強度高帶來個體勞動保護艱巨性以及施工場地狹小帶來多工種立體交叉性等復雜的特點,所有這些,決定了安全生產事故的高發。

我國現有建筑工人約4 000多萬人,約占全世界建筑業從業人數的1/4,是世界上最大的行業勞動群體。全國建筑施工安全生產形勢不容樂觀。

1 建筑施工安全生產存在的問題

1)崗前系統的安全培訓教育不夠、施工現場工人的安全生產意識淡薄。隨著我國經濟結構的調整,大量農村剩余勞動力進入建筑施工行業成為該行業的主要力量,給建筑業帶來新的活力。但是,由于企業往往迫于工期壓力和經濟利益的驅使,各項措施執行得不到位,使其對農民工的安全檢查、教育流于形式。同時,農民工文化素質偏低,安全意識不強,缺乏自我保護能力,對建筑施工的了解甚少,對大規模工業化生產中嚴格執行規章制度的重要性認識不足,也是不辨的現實。崗前安全教育沒有真正落實,即使有也多是流于形式,時間短,效果差。工人思想上的不重視,安全生產意識沒有得到有效的提高。

2)政府監管不嚴、法律法規的執行存在漏洞。建筑業施工安全生產的監督管理基本上還停留在突擊性的安全生產大檢查上,缺少日常的監督管理和措施。監管體系不夠完善,資金不落實,監管力度不夠,手段落后,不能適應市場經濟發展的要求。施工行業違法承包現象普遍,施工方把施工任務通過轉包、違法分包或以掛靠的形式承包給不具備施工條件或缺乏相應資質的隊伍和作業人員的現象普遍存在,施工現場物料升降機等特種設備的單獨承包也時有發生。這些承包方往往不具備基本的安全生產管理能力,存在違章指揮和盲目施工行為。而建設方和建設主管部門對這種違法分包行為往往未嚴格按照有關法律法規要求整改,這給安全生產帶來極大隱患。我國自建國以來頒發并實施的有關安全生產、勞動保護方面的主要法律法規約280余項,特別是1997年實施的《中華人民共和國建筑法》、2004年施行的《建設工程安全生產管理條例》無疑對規范我國建筑市場,加強我國建設工程施工安全生產,減少傷亡事故起到了積極的作用。但是隨著社會的發展,已經暴露了不少缺陷。

3)施工單位安全管理制度不健全、現場安全管理不到位。施工單位的各項安全生產規章制度不健全,制定的制度內容不能切合實際,并且不能認真執行。安全教育制度不健全,制度內容得不到落實,不能按有關法律法規規定認真組織開展安全教育,對管理人員的年度安全教育,對員工的日常安全教育和對新工人的安全教育流于形式,不能起到提高管理人員及員工的安全知識水平的作用。安全生產責任制沒有真正落實是造成事故的原因之一。施工現場的安全管理是一種動態管理,建筑施工現場物的不安全因素在減少,但人的不安全行為卻沒有得到有效的監控。工地上雖都配備一定比例的專職安全員,但有的安全員責任心不強,沒有真正履行職責起到巡查糾錯的作用。

4)建設單位任意壓縮工期,安全資金不到位。在我國現有的施工企業中,企業安全生產投入不足、基礎薄弱,企業違背工程建設客觀規律,盲目趕工期,一味強調施工進度,輕視安全生產,蠻干、亂干,在僥幸中求安全的現象相當普遍。這些企業往往過分注重自身經濟效益,忽視自身的安全,致使企業對安全監督管理方面出現紀律松弛、違章指揮、違章作業、管理不嚴、監督不力等現象。

5)施工安全生產科技相對落后、建筑安全危險預測和評估缺乏。建筑業施工安全生產科技相對落后,近年來,科學技術含量高、施工難度大和施工危險性大的工程增多,給施工安全生產提出了新課題、新挑戰。建筑業的個人安全保護裝備落后,質量低劣,配備嚴重不足。幾乎沒有任何工地配備安全鞋、安全眼鏡和耳塞等安全防護用品。建筑安全危險預測和評估、預防建筑工程安全生產中的事故,是實現建筑工程施工安全的基本保障。目前缺乏建筑安全危險的預測和評估機制。

2 建筑施工安全問題對策探究

1)規范勞務市場,加強教育培訓,提高工人的安全生產意識和操作技能。加強安全管理,提高工人的安全生產意識和減少事故的發生,培育勞務公司是方向,安全培訓教育是重點。成立一批勞務公司,政策扶持培育勞務市場,讓勞務市場真正自由發育,為施工企業提供勞務用工。由勞務公司與施工單位簽訂勞務用工合同,明確責、權、利關系。勞務公司與勞務工人簽訂安全方面的協議,讓工人真正意識到各自的安全生產責任,自己對自己的行為負責。與工人簽訂勞動協議,為民工購買保費較低的集體人身意外險,無事保平安,一旦發生意外,民工也可獲得一定的補償,企業亦可減少損失。責任的明確也有助于提高工人的安全生產意識。讓行業協會真正發揮應有的作用,成立專門的工人培訓基地。所有勞務公司的勞務工人都必須經一段時間的安全及操作技能培訓,并經考核取得合格證后方能聘請上崗作業。

2)落實安全生產責任制,明確各級管理人員的安全職責。強化安全監督管理手段、建立建筑施工安全生產良性運行機制,嚴格執行安全技術規范及安全施工方案、措施,不斷完善施工現場的安全防護設施。發揮現場專職安全員的動態管理作用,及時發現施工現場的不安全因素,制止工人不安全的行為。落實安全生產責任制度,對建筑行業來說,只有從主要負責人到每一個部門、每一個班組、每一個崗位操作人員,都有明確的安全生產責任,并嚴格落實責任,嚴格按照安全規程、作業規程、操作規程的要求,按照崗位責任制的規定上標準崗、干標準活,做好每一項工作,才能使安全生產工作真正落到實處,安全生產才能得到保障。

3)加強安全教育培訓,提高各級管理者與從業人員的安全素質。建立健全建筑施工安全生產教育培訓制度,加強對職工的施工安全生產教育培訓。同時,要廣泛的開展施工安全生產的宣傳、教育活動,特別是要加強施工安全生產的法律、法規、標準和規范的宣傳。當前,施工安全教育培訓的重點是施工現場的項目經理、安全管理人員和作業人員,要盡快改變目前安全管理人員和隊伍的素質結構狀況。加強培訓教育,重點加強對一線作業人員的安全教育培訓,特別是加強對電工、架子工、焊工、機械操作工等特種作業人員的培訓,嚴格實行持證上崗制度。對各級施工企業的管理人員進行安全生產法律、法規、操作規章和國家強制性標準的培訓,提高業務素質,增強他們的安全意識和安全操作技能。一線作業人員擔負安全生產的首要職責,對他們的安全教育培訓要落到實處,使全體職工掌握個人安全防護及自救基本技能。有條件的施工企業,還要盡可能地讓一線作業人員學會運用新技術、新工藝、新設備、新材料,并加大在此方面的教育力度。

4)依靠科技進步,提高施工現場安全防護水平。加強建筑施工安全技術的研究、開發與推廣工作,促進科技成果向生產力轉化,集中力量解決建筑施工安全生產發展中的重大和關鍵性技術問題。依托建筑科研單位和大專院校,積極組織專家對建筑施工安全生產亟待解決的技術問題進行專題研究。利用現代通訊技術和計算機技術,逐步實現施工現場安全管理和監控的現代化。積極研制適應我國建筑業發展的安全防護用具及機械設備等產品,逐步提高施工現場的安全防護水平。

3 結語

建筑施工安全生產事關廣大人民群眾的切身利益,關系到社會穩定的大局,也關系到建筑業的持續健康發展。監管部門要以對人民生命財產高度負責的精神,落實責任,科學監管,切實防止重大傷亡事故的發生。繼續推動建立完善安全生產形勢分析、安全生產責任層級監督、事故預警提示、重大危險源公示等制度。施工人員要強化安全意識,科學作業,進而將事故率降到最低。

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