淺議城市公交業(yè)的管理與發(fā)展

孫彥飛

城市公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系國計民生，關(guān)系群眾利益。近年來，隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的加快，城市公共交通事業(yè)得到較快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，管理水平明顯提升，為群眾出行提供了方便、快捷的交通方式。目前臨沂市公交運營線路45條，運營車輛886臺，運營線路總長度1 410 km，具備公交車運營資格的駕駛員達到5 500余人，一個以市區(qū)為中心、輻射三區(qū)的公交管理和運營網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。公交客運業(yè)在迅猛發(fā)展的同時，也存在著諸多突出問題，筆者在深刻分析我市公交車行業(yè)目前存在的主要問題，以及形成這些問題的深層原因的基礎(chǔ)上，就如何搞好公交車行業(yè)管理作初步探討。

1 公交客運業(yè)在發(fā)展中存在的問題和成因

1)經(jīng)營體制矛盾突出，發(fā)展水平不均衡。目前我市共有3家公交公司(市公交總公司、羅莊公交公司、河東公交公司)和兩個管理相對獨立的路隊從事公交運營。各公司、路隊各自控制著自己的線路。現(xiàn)有的44條線路中，國有公交線路、車輛比重偏低，分別占總量的44.4%和41.9%，其他線路均為租賃經(jīng)營、掛靠或股份制線路，有些基本上由個人或合伙投資購車，在公司統(tǒng)一組織下運營。“夫妻車”“家族車”、一主多車、一車一主現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)營主體多、小、散、弱的局面，不利于主管部門的統(tǒng)一管理，對規(guī)范運營行為、提高服務(wù)質(zhì)量、保持公交行業(yè)穩(wěn)定都存在著很大的困難。公交行業(yè)主管部門近年逐步引導推行“主管部門管公司、公司管路隊、路隊管單車”的管理模式。盡管效果明顯，但是由于經(jīng)營主體多元化和投資機制等多方面的原因，公交企業(yè)的管理存在著不到位的現(xiàn)象，相互間線路客源利益之矛盾突出;有的企業(yè)和路隊重收費，輕管理，不注重駕乘人員的管理教育和提高文明服務(wù)意識，在社會上造成了不良影響。2)線路規(guī)劃不夠合理，整體效能不能充分發(fā)揮。由于存在經(jīng)營體制不夠理順，經(jīng)營主體受市場利益驅(qū)動等原因，制約了公交線路的優(yōu)化調(diào)整，公交線路設(shè)置上缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃，導致公交線路布局不盡合理。大部分公交線路集中在市區(qū)主干道上，市區(qū)不少道路和居民區(qū)仍然存在公交盲區(qū)，有的公交線路重疊嚴重，出現(xiàn)熱線爭著跑、冷線無人愿跑的局面。客源多的道路并線、重線的線路大量存在，造成了公交運力和線路資源浪費，而乘客少的道路卻沒有公交車通行，不能滿足廣大群眾方便出行。3)部分從業(yè)人員素質(zhì)偏低，經(jīng)營行為不夠規(guī)范。有些個體業(yè)戶以追求經(jīng)濟利益為目的，不注重社會效益、服務(wù)質(zhì)量和運營行為，常因利益之爭，出現(xiàn)私漲票價、爭客搶客、搶班壓點、超速行駛以及駕乘人員服務(wù)態(tài)度差等違章現(xiàn)象，擾亂了正常公交運營秩序，給廣大乘客帶來一些負面影響，影響了公交在臨沂人們心中的形象。

2 求實創(chuàng)新，開創(chuàng)城市公交客運發(fā)展新局面

“安全、方便、經(jīng)濟、舒適”是人民群眾對交通出行的基本要求，實施交通標準化、規(guī)范化、集約化、人本化“四化”管理是打造現(xiàn)代交通業(yè)的關(guān)鍵。公交客運業(yè)存在著廣闊的發(fā)展空間，面臨著巨大的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

2.1 發(fā)展目標

為推進我市公交行業(yè)的健康發(fā)展，全面落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的要求，必須通過加強政府管理職能，整合現(xiàn)有公交資源，擴大公交市場份額，優(yōu)化公交經(jīng)營模式，調(diào)整公交路網(wǎng)布局，合理設(shè)置公交站點，提高公交出行分擔率，改善公交車輛檔次，提升公交服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建方便、快捷、暢達、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公交網(wǎng)路，逐步建立布局合理、功能齊全、管理高效、規(guī)范發(fā)展的公交客運管理體制和運營機制，進一步做大做強公交，全力推進城鄉(xiāng)公交客運一體化進程，提升中心城市功能，改進城鄉(xiāng)交通環(huán)境，滿足人民群眾出行需要。

2.2 管理措施

1)推行公交運營體制改革。城市公共交通屬于社會公益性事業(yè)，從全國各地市公交發(fā)展情況看，以國有為主導，形成規(guī)模發(fā)展、有序發(fā)展的格局，是城市公共交通健康發(fā)展的必然要求。為此，城市公共交通的發(fā)展必須突出公益性，走國有主導公交的路子，改革公交組織管理模式，對公交線路實行集約化經(jīng)營。所有租賃、掛靠等私營線路一律實行集約化經(jīng)營，對合同到期的公交線路，根據(jù)實際情況依法收回經(jīng)營權(quán)，最終形成國有主導、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的大公交格局，打破單人單車、個人經(jīng)營的模式，解決多、小、散、弱以及單車承包租賃的不良弊端，實現(xiàn)“公司化運作，集約化經(jīng)營，規(guī)范化管理”的目標。改革城市公共交通投融資機制，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，引導社會資金參與公共交通企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化。改革城市公共交通企業(yè)準入和退出機制，實行經(jīng)營許可制度。嚴禁拍賣或無限期出讓城市公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營權(quán)，嚴禁將同一條線路經(jīng)營權(quán)重復(fù)授予不同經(jīng)營者，嚴禁經(jīng)營者擅自倒賣、炒賣公交線路或車輛。2)進一步完善城市公共交通規(guī)劃。重點確定公共交通結(jié)構(gòu)、公交線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計劃用公交站點、站棚和港灣式停靠站等內(nèi)容，科學配置和利用交通資源，建立以公共交通為導向的城市發(fā)展和土地配置模式。加強公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市交通服務(wù)功能。在南坊新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等項目建設(shè)中，將公共交通場站作為新建居民小區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程基礎(chǔ)上必須配套建設(shè)的一項內(nèi)容。在三區(qū)內(nèi)分別設(shè)立換乘樞紐中心，銜接鐵路、公路、民航等對外交通。在市區(qū)內(nèi)雙向六車道以上的道路，建設(shè)城市公共交通專用道或?qū)Ｓ镁€。鼓勵城市公共交通向城市近郊城鎮(zhèn)延伸和向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校集聚區(qū)等功能區(qū)延伸，方便群眾的生產(chǎn)生活。3)積極改善公交運力結(jié)構(gòu)。車輛更新向中高檔客車發(fā)展，推進交通節(jié)能減排和低碳綠色發(fā)展模式，加大高耗能老舊運輸車輛的淘汰，鼓勵發(fā)展天然氣和電動公交車，加快運力更新步伐。目前在更新部分線路高檔空調(diào)車的基礎(chǔ)上，又推廣使用天然氣公交車20臺;首批30臺純電動公交車，已有兩臺在K10路公交路線投入試運行，純電動公交車不但零污染零排放，而且一天的運行成本僅是普通公交車的1/3，全省審批的4個電動汽車充電站全部在我市建設(shè)。4)運用科學運行管理手段，積極發(fā)展智能公共交通。通過改造傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)，在公交車上推廣使用IC卡、安裝GPS管理系統(tǒng)，提高公交運營管理科技含量。重點是構(gòu)建公交管理系統(tǒng)平臺，逐步推廣所有公共汽車均安裝GPS衛(wèi)星導航裝置，通過衛(wèi)星隨時將公交車所在位置、車速、乘客數(shù)量及違章、事故等信息傳送到公共汽車綜合指揮、控制中心，分析處理后再反饋回每輛公共汽車，并通過設(shè)在汽車站的顯示器和移動通信系統(tǒng)直接提供服務(wù)。汽車司機根據(jù)得到的信息，可及時調(diào)整車速和與前方車輛的間隔，確保正點運行;打算乘車和候車的乘客，可以通過車站上的電子顯示屏或手機向公交管理服務(wù)系統(tǒng)平臺了解公共汽車路線、到達時間等信息，縮短候車時間。5)加強公交客運市場秩序整治力度，推進行業(yè)誠信體系建設(shè)。首先，要嚴格從業(yè)人員資格管理，堅持持證上崗制度，制定行業(yè)服務(wù)標準和職業(yè)道德規(guī)范，規(guī)范服務(wù)行為。其次，全面開展公交客運企業(yè)質(zhì)量信譽考核，以及從業(yè)人員誠信考核，建立企業(yè)和業(yè)戶誠信檔案，逐步建立公交客運市場的誠信考評體系，把企業(yè)誠信狀況作為配置運輸資源的重要條件和市場引導的重要信號，激勵企業(yè)加強管理，誠信經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。6)創(chuàng)建“陽光交通，和諧之旅”品牌，提升行業(yè)文明水平。健康進步的人文環(huán)境是交通發(fā)展的精神動力，也是行業(yè)魅力所在。“陽光交通”就是要打造陽光團隊，實現(xiàn)交通政策的陽光公開，建立公平、公開的交通市場準入、管理和退出機制。“和諧之旅”就是要建立和諧的客運駕乘關(guān)系，為每一位旅客提供安全、便捷、滿意的出行服務(wù)，建立人、車、路、環(huán)境相和諧的交通基礎(chǔ)條件。

[1] 劉 娜，高曉佳.淺談公交優(yōu)先[J].山西建筑，2008，34(26):72-73.