論建設工程施工監理控制

孫金龍, 林 田

(中水東北公司,吉林 長春 130021)

0 前 言

隨著建筑業市場規模的不斷擴大、規范化管理水平的不斷提高,建設工程監理工作在工程建設中發揮了重要作用。建設工程監理市場規模不斷壯大,工程監理法規和制度不斷在制定和完善,同時也培養了一個水平較高的工程監理隊伍。積累了較為豐富的工程監理經驗,為國家建設工程的工程質量、工程進度、工程安全、工程投資等各方面控制,起到了關鍵性作用。

為適應加入 WT O和工程建設管理體制改革的新環境,必將對工程監理行業提出更新、更高的要求。監理工作也應該適應這種新形勢下的要求,不斷增強自身實力、提高自身素質、完善監理工作程序、全面提升監理業務水平,在工程建設中真正起到對工程進行全方位的監督管理作用,為規范建筑市場做出貢獻。

1 建設工程監理控制程序及依據

建設工程項目必須制定監理工作程序,使工程項目監理工作做到程序化、規范化,保證監理工作質量。監理工作程序必須符合委托監理合同和施工合同的規定內容;必須符合工程項目的專業類別、工程特點等;監理程序應當體現主動控制和事前控制的要求;應當符合國家建設工程有關法律、法規、規范和標準的規定;監理程序應當根據實際情況的變化進行調整和完善。

工程項目監理工作依據為:

(1)國家和地方政府頒發的有關工程建設法律、法規、規范、標準和有關規定。

(2)建設單位與監理單位簽訂的《建設工程委托監理合同》。

(3)建設單位與承包單位簽訂的《建設工程施工合同》。

(4)工程施工圖紙及有關的設計文件。

(5)工程項目《監理規劃》與《監理實施細則》。

(6)國家標準《建設工程監理規范》。

(7)國家標準《建筑工程施工質量驗收統一標準》。

(8)國家標準《現行有關土建、安裝工程專業施工質量驗收規范》。

(9)工程地質勘察報告。

(10)承包單位編制并經總監理工程師批準的《項目管理實施規劃》(或施工組織設計)。

(11)其他涉及與本工程的有關文件。

2 建設工程施工準備階段監理工作內容

做好工程施工準備階段監理工作,是做好工程施工階段監理工作的重要前提。只有把基礎工作做扎實,才能為以后工作奠定良好的基礎。施工準備階段監理工作是監理工作內容的重要組成部分,為此每位監理工程師尤其是總監理工程師一定要高度重視。

2.1 組建高效的監理機構并及時進駐現場

監理單位簽訂《委托監理合同》后,應及時按照投標文件要求組建項目監理機構。

2.2 編制監理規劃及監理實施細則

監理機構人員在總監理工程師的領導下,依據委托監理合同、施工合同、設計文件、編制工程項目《監理規劃》。

《監理實施細則》依據已批準的《監理規劃》要求,分階段編寫,用以指導相關專業工程監理工作的具體操作,確定監理工作應達到的標準。

2.3 認真學習合同文件、參加設計交底

監理機構人員必須參加各專業的設計交底,了解熟悉本專業的施工圖紙及設計文件,掌握關鍵部位、特殊工序的工程技術與質量要求。

2.4 審查項目管理實施規劃(或施工組織設計)

3 建設工程施工階段監理控制

3.1 進度控制

進度控制是建設工程實施的重要內容,做好進度控制工作,能夠保證建設項目按期交付使用,并及時發揮投資效益。但由于建設項目又存在著影響進度的諸多因素,因此,監理工程師應當采用科學的方法和手段來控制工程項目的建設進度。

具體進度控制措施:為實現進度控制,監理工程師必須根據工程項目的具體情況,認真制定進度控制措施,以保證工程項目進度控制目標的實現。進度控制措施包括組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施等。

3.2 質量控制

建設工程質量是參建各方共同關注的焦點問題,做好工程項目的質量控制,是監理工程師依據建設工程質量法規、質量標準、施工合同等認真落實的一項工作。因此,加強質量控制是監理工程師對工程項目質量管理的重要職責。

3.2.1 熟悉質量控制原則

監理工程師要以施工圖、施工質量驗收統一標準、技術規范、工程建設強制性標準等為依據,以主動控制為重點,對工程項目實施全過程質量監控。

3.2.2 掌握質量控制內容

(1)督促承包單位認真審查施工圖紙,發現問題,及時匯報、解決。

(2)監督檢查承包單位的質量管理、質量保證體系的落實情況。

(3)檢查承包單位是否按照審批的項目管理實施規劃組織施工。

(4)審核承包單位報送的重點部位、關鍵工序的質量保證措施。

(5)審核承包單位報送的新材料、新工藝、新技術、新設備使用前的各種支持性文件。

(6)檢查確認承包單位報送的測量放線成果。

(7)考核承包單位的試驗室資質及人員配備,是否滿足工程項目需要。

(8)查驗承包單位進場材料、構配件、設備等各種支持性文件是否齊全。

(9)檢查承包單位的現場計量設備、測量設備是否經過法定檢測部門濾定合格。

(10)監督檢查承包單位對施工過程的全方位、全天候質量檢查情況。

(11)認真對工程項目的隱蔽部位驗收,對分項、分部工程及時進行質量驗收和評定。

3.2.3 監理對質量控制的方法及手段

質量控制方法是監理工程師認真審核有關技術文件、報表和報告;監理工程師加強對現場施工質量的監督和檢查。質量控制手段,主要是拒絕簽字、嚴禁下道工序施工、拒絕支付工程款、責令停止施工等。

3.3 投資控制

由于建設工程投資數額巨大、投資差異明顯、投資確定依據復雜、投資確定層次繁多、投資動態跟蹤調整等諸多因素。因此,加強各階段的工程投資控制十分必要,在施工階段應做好如下方面的投資控制。

3.3.1 編制資金使用計劃

投資控制目的是為了確保投資目標的實現,因此,監理工程師必須編制資金使用計劃,合理地確定投資控制目標值。

3.3.2 投資控制措施

建設工程投資主要發生在施工階段,對施工階段的投資控制應當給予足夠的重視,僅僅靠控制工程款的支付是不夠的,應該從組織、經濟、技術、合同等多方面采取措施,控制投資費用。

3.3.3 控制工程計量

計量是工程投資控制的關鍵環節,項目監理機構對承包商申報的已完成工程量,要進行認真核驗。

3.3.4 加強工程變更管理

在工程實施過程中,由于復雜環境條件的變異,經常出現工程量發生變化、施工進度變化等諸多問題,而引起的工程變更內容。監理工程師應當按照相關合同條款,認真審查變更項目的成立條件。對于符合變更條件的,還應該認真審核變更工程量及變更單價或總價。

3.3.5 索賠控制

索賠是工程合同執行中,由于客觀環境發生變化而履行的一種約定義務,索賠是在工程實施中一種常見事情。因此,監理工程師做好索賠控制是整個工程投資控制的重要手段。監理工程師對于任何原因引起的索賠,都應該按照合同條款、索賠規定認真審核,索賠意向成立后,還應認真審查索賠的內容、工程量及價格。

3.4 安全控制

建設工程施工環境復雜,受地質條件、氣候條件、施工難度的影響,給安全生產控制帶來了極大的難度。因此,工程實施中安全控制是監理工程師的一項關鍵性工作。

3.4.1 監理組織安全控制

監理機構按照相關規定組建安全職能部門,負責監督、管理工程項目的全部安全工作;監理機構的全體人員要認真學習《建設工程安全生產管理條例》;認真履行《委托監理合同》規定的監理安全職責;認真審查承包單位編制的“項目管理實施規劃”中的安全技術措施和專項安全方案。

3.4.2 對承包商的安全控制

督促檢查承包商成立安全組織機構情況;督促檢查承包商落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程情況;督促檢查承包商合格安全人員的配備情況;督促檢查承包商特種作業人員持證上崗情況;檢查承包商是否嚴格按照審批的安全專項方案組織實施。

3.5 合同管理

隨著社會主義市場經濟的擴大,建筑市場的不斷發展和完善。經濟轉型必將給市場交易帶來新的問題,加強市場經濟管理、規范市場經濟運作,就必須要有嚴格的建筑市場合同管理制度。在建設工程中,監理工程師要嚴格執行合同管理制度,為規范建筑市場奠定基礎。

3.5.1 合同管理的方法

監理工程師應嚴格執行建設工程合同管理法律、法規;設立合同管理機構,配備合格的合同管理人員;建立合同管理目標制度。

3.5.2 監督、管理合同的有效實施

監理工程師依據施工合同約定,對承包商進行監督管理。

3.5.3 合同爭議的調解

監理工程師應當了解合同爭議的全部情況,包括調查、取證;召集雙方就爭議內容進行協商。

4 結 語

建設工程施工監理控制,是一項全方位的過程控制,監理工程師依據建設工程相關法律、法規、技術規范、強制性標準、行業規定、施工合同、委托監理合同、設計文件、施工圖紙等進行有效監督和管理。目的在于通過使用科學、合理的監理控制手段,實現建設工程的進度、質量、安全、投資等控制目標。目前,建筑市場正朝著程序化、規范化不斷邁進,監理工程師對建設工程的管理、控制工作,任重而道遠。相信監理控制工作,在政府建設主管部門的領導下,按照相關法規、規范、合同等,公平、公正、科學地務實開展工作,一定會取得新的成績。