工程安全監(jiān)理責(zé)任和風(fēng)險探討

朱艷霞 許春軍

自從國家有關(guān)安全監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)的出臺,監(jiān)理責(zé)任范圍在逐步擴(kuò)大,安全監(jiān)理已成為監(jiān)理工作中一個極為重要的環(huán)節(jié),監(jiān)理單位在做好原有工程監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上增加了安全監(jiān)管的責(zé)任和義務(wù),使安全監(jiān)理人員承擔(dān)起很大的責(zé)任,作為一名監(jiān)理人員要認(rèn)真熟悉這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),把握工作中安全監(jiān)理工作的內(nèi)容、重點和方法,有效的完成監(jiān)理工作。

1 監(jiān)理安全管理的定位

《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》未對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全責(zé)任作出明確,與監(jiān)理單位及相關(guān)人員有關(guān)安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)即規(guī)定主要為:《刑法》第135條修正、第 137條,《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》(建市〔2006〕248號)及國家政府投資主管部門、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》以及地方政府出臺的有關(guān)安全方面的地方法規(guī)等,根據(jù)這些法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任主要是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,并非安全控制,這樣監(jiān)理的工作內(nèi)容就是“三控、兩管、一監(jiān)督、一協(xié)調(diào)”,作為監(jiān)理企業(yè)和人員應(yīng)明確此概念,而不能把安全的控制收為監(jiān)理的工作范圍,把工作內(nèi)容變?yōu)椤八目?、兩管、一協(xié)調(diào)”,這樣我們在無形中加大了我們自己的責(zé)任,因為監(jiān)理在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的定位是監(jiān)督管理。

2 安全監(jiān)理的責(zé)任

根據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任是:監(jiān)理單位應(yīng)對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M(jìn)行審查;監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工;施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的,監(jiān)理單位應(yīng)及時將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告;監(jiān)理單位應(yīng)依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理。因此,監(jiān)理單位要根據(jù)這些要求認(rèn)真履行自己的職責(zé),做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,加強(qiáng)現(xiàn)場的巡視檢查,認(rèn)真完成文件的審批,及時報告安全問題和隱患,避免因自己工作的不作為和作為不當(dāng)而承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

3 監(jiān)理安全管理工作的要點和內(nèi)容

監(jiān)理單位在項目監(jiān)理部進(jìn)入施工現(xiàn)場后應(yīng)根據(jù)工程特點編制相應(yīng)的安全監(jiān)理細(xì)則,制定安全管理制度,對員工進(jìn)行安全培訓(xùn),分析本工程中存在的安全風(fēng)險,確定風(fēng)險性較大分部分項工程清單,以便督促施工單位按要求編制相應(yīng)的安全技術(shù)方案,確定監(jiān)督檢查的重點。確定定期進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查制度,利用集中檢查以督促施工單位加強(qiáng)自檢自查和問題的改正。

3.1 安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作要點

1)對施工項目安全生產(chǎn)制度的監(jiān)理;2)對施工企業(yè)、機(jī)構(gòu)、資質(zhì)的監(jiān)理;3)從安全技術(shù)管理方面進(jìn)行監(jiān)督和檢查;4)對施工設(shè)備與設(shè)施安全管理的監(jiān)督;5)對施工現(xiàn)場實施“安全檢查”的要點;6)防火監(jiān)理。

3.2 安全監(jiān)理工作內(nèi)容

3.2.1 施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

1)協(xié)助建設(shè)單位與施工承包單位簽訂建設(shè)工程安全生產(chǎn)協(xié)議書;2)核查施工單位的安全生產(chǎn)管理體系及安全管理措施是否到位,主要內(nèi)容有:a.安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu);b.安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況;c.安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理制度;d.安全教育培訓(xùn)制度;e.安全檢查制度;f.安全事故報告制度;g.現(xiàn)場事故處理應(yīng)急預(yù)案;3)核查施工單位的安全技術(shù)措施是否到位,把好《施工組織設(shè)計》的有關(guān)安全措施審查關(guān);4)審查施工承包單位編制的施工組織設(shè)計的安全技術(shù)措施、專項施工方案(落地式腳手架施工方案;吊籃腳手架施工方案(含設(shè)計計算書);模板工程施工方案(支撐系統(tǒng)設(shè)計計算書和混凝土輸送安全措施);施工用電施工組織設(shè)計;塔吊安裝與拆卸方案),核查高危作業(yè)安全施工作業(yè)方案及應(yīng)急救援預(yù)案;5)審查專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位的建筑企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證;6)審查電工、焊工、架子工、起重機(jī)械工、塔吊司機(jī)及指揮人員等特種作業(yè)人員資格;7)督促施工承包單位建立健全施工現(xiàn)場安全管理體系;8)督促施工承包單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)管理制度和安全管理體系;9)督促施工承包單位做好逐級安全技術(shù)交底工作;10)對于項目監(jiān)理機(jī)構(gòu),總監(jiān)理工程師是安全監(jiān)理責(zé)任的主要責(zé)任者,所以總監(jiān)理工程師應(yīng)在相應(yīng)專項工程實施前,組織各專業(yè)監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理人員編制具有針對性的各種《專項安全施工監(jiān)理實施細(xì)則》。

3.2.2 施工過程中安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

1)督促施工承包單位按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工組織設(shè)計、專項施工方案組織施工,及時制止違規(guī)違章施工指揮、施工作業(yè);2)對施工過程中的高危作業(yè)等進(jìn)行巡視檢查,每天不少于一次;3)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)施工和存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工承包單位整改,并檢查整改結(jié)果,簽署復(fù)查意見;情況嚴(yán)重的,由總監(jiān)理工程師下達(dá)工程暫停令并報告建設(shè)單位;施工承包單位拒不整改或者不停止施工的,應(yīng)及時向主管部門報告;4)督促施工承包單位進(jìn)行安全自檢工作;5)參加或組織施工現(xiàn)場的安全檢查;6)核查施工承包單位施工機(jī)械、安全設(shè)施的驗收手續(xù),并簽署意見;未經(jīng)安全監(jiān)理人員簽署認(rèn)可的不得投入使用;7)監(jiān)理人員對高危作業(yè)的關(guān)鍵工序?qū)嵤└啾O(jiān)督檢查。

3.2.3 竣工驗收階段安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

在工程竣工或分項竣工簽發(fā)交接書后,對未完成的工程和對工程缺陷的修補(bǔ)、修復(fù)及重建過程進(jìn)行的安全監(jiān)督管理。

4 安全風(fēng)險責(zé)任的防范

監(jiān)理單位要防范在工作中的安全管理責(zé)任,必須完善安全管理制度,加強(qiáng)員工培訓(xùn),落實安全責(zé)任。

安全監(jiān)理管理貫穿監(jiān)理工作的全過程,監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程項目的大小和復(fù)雜程度,配備相應(yīng)的安全監(jiān)理人員,有的監(jiān)理單位為節(jié)約開支由其他專業(yè)監(jiān)理工程師兼任安全管理,由于專業(yè)監(jiān)理工程師忙于自身工作,會造成安全管理的漏洞和盲點。

監(jiān)理單位人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī),及時掌握法律法規(guī)等對監(jiān)理安全管理的要求,在工作中按要求完成監(jiān)理任務(wù),監(jiān)理單位為避免和減小在安全生產(chǎn)事故中的責(zé)任,必須要在監(jiān)理工作中履行自己的義務(wù),做到該審查的要審查,該檢查的要檢查,該停工的要停工,該匯報的要匯報,所有指令要留有記錄,以備可查。監(jiān)理人員必須首先從思想上加強(qiáng)安全管理意識,加強(qiáng)安全監(jiān)理工作業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗的積累,才能更好地督促施工單位做好施工安全管理工作,及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全隱患,實現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo),做好自身的保護(hù)和安全風(fēng)險的防范。

[1] 劉永杰.我國建設(shè)工程監(jiān)理存在的問題及對策[J].山西建筑,2008,34(1):222-223.