淺析實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)的合理性

陳 絮

近幾年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立,建設(shè)工程投資多元化的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn),工程建設(shè)體制也由傳統(tǒng)的計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變,借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理制度,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,引進(jìn)并遵循工程造價(jià)管理的國(guó)際慣例,由原來(lái)的投標(biāo)單位根據(jù)圖紙編制工程預(yù)算進(jìn)行報(bào)價(jià)改為由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單給投標(biāo)單位,由投標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)價(jià),適應(yīng)了國(guó)際通用的競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)方式。

1 使用預(yù)算招投標(biāo)方法存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái),工程造價(jià)管理實(shí)行的是預(yù)算定額管理制度,即以預(yù)算定額為依據(jù),施工圖預(yù)算為基礎(chǔ),標(biāo)底為中心的工程計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)投標(biāo)方式。對(duì)于工程造價(jià)行業(yè)來(lái)說(shuō),所受的最大沖擊是工程價(jià)格的形成一下子納入了統(tǒng)一的市場(chǎng),這一突然的變化使過(guò)去的工程價(jià)格形成機(jī)制面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。由于舊的招投標(biāo)方法是自行編制預(yù)算進(jìn)行報(bào)價(jià),各技術(shù)單位因預(yù)算人員水平差異、素質(zhì)各異、對(duì)定額子目的劃分及圖紙理解深度不一,造成少算漏算、高估冒算,多算者則會(huì)失去奪標(biāo)的機(jī)會(huì)。現(xiàn)在的建筑材料價(jià)格隨著市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng),由于市場(chǎng)的開(kāi)放,可能會(huì)使工程材料及設(shè)備、施工機(jī)械價(jià)格不穩(wěn)定,造成最大的弊端是遏制了競(jìng)爭(zhēng)全面性,因此,繼續(xù)使用預(yù)算招投標(biāo)不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求。

2 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)與預(yù)算招投標(biāo)的區(qū)別

以往的預(yù)算招投標(biāo)法是“量?jī)r(jià)合一”的管理模式,是通過(guò)定額中建筑產(chǎn)品價(jià)格,在正常施工生產(chǎn)條件下,完成一定計(jì)量產(chǎn)品的人工、材料、機(jī)械各資金消耗的規(guī)定額度,盡管消耗量標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工規(guī)范、工程設(shè)計(jì)、社會(huì)平均水平等因素制定的,但大量的弊端是政府有關(guān)部門確定各種價(jià)格和管理費(fèi),甚至利潤(rùn),完全沒(méi)有考慮企業(yè)的技術(shù)專長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、材料采購(gòu)渠道和管理能力。工程量清單計(jì)價(jià)按照“量?jī)r(jià)分離”原則,在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí),招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標(biāo)文件的要求,以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則為投標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單和技術(shù)措施的數(shù)量清單,投標(biāo)單位根據(jù)提供的統(tǒng)一量和對(duì)擬建工程情況的描述和要求,結(jié)合市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)。新型計(jì)價(jià)模式主導(dǎo)原則是“統(tǒng)一量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”,即由工程造價(jià)主管職能部門在統(tǒng)一工程量規(guī)則、統(tǒng)一工程量計(jì)算單位、統(tǒng)一分部分項(xiàng)的劃分、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼的原則下,編制《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施,把過(guò)去在定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費(fèi)等改由項(xiàng)目或企業(yè)來(lái)確定,實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化。

3 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的優(yōu)越性

工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的通用方法,工程量清單將實(shí)體消耗量、費(fèi)用和措施費(fèi)用分離,使施工企業(yè)在投標(biāo)中技術(shù)水平的競(jìng)爭(zhēng)能夠分別表現(xiàn)出來(lái),可以充分發(fā)揮施工企業(yè)自主定價(jià)的能力,改變現(xiàn)有定額中有關(guān)束縛企業(yè)自主報(bào)價(jià)的限制。

工程量清單計(jì)價(jià)本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式,它主要反映“量?jī)r(jià)分離”的特點(diǎn),工程量沒(méi)有很大變化的情況,單位工程量的單價(jià)都不發(fā)生變化。有利于實(shí)現(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān),建設(shè)工程一般比較復(fù)雜,建設(shè)周期長(zhǎng),工程變更多,因而建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)比較大,采用工程量清單計(jì)價(jià),投標(biāo)人只對(duì)自己所報(bào)單價(jià)負(fù)責(zé),而工程量變更的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān),這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)任、權(quán)利對(duì)等的一般原則。有利于標(biāo)底的管理與控制,采用工程量清單招標(biāo),工程量是公開(kāi)的,是招標(biāo)文件的一部分,標(biāo)底只要求不超過(guò)最高限價(jià),這樣從根本上消除了標(biāo)底的準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來(lái)的負(fù)面影響。

4 實(shí)行工程量清單招投標(biāo)的合理性

現(xiàn)行的預(yù)算定額及相應(yīng)的管理體系在工程發(fā)承包計(jì)價(jià)中調(diào)整雙方利益和反映市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格、需求方面還有許多不適應(yīng)的地方。市場(chǎng)供求不平衡,使一些業(yè)主不顧客觀條件,人為的壓低工程造價(jià),導(dǎo)致標(biāo)底不能真實(shí)反映工程造價(jià),招標(biāo)和投標(biāo)缺乏公平和公正,承包商的利益受到損害。還有一些業(yè)主在發(fā)包時(shí)就有自己的主觀傾向,或收授賄賂,或礙于關(guān)系、情面,總是希望自己享用的承包商中標(biāo),所以標(biāo)底泄露現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,保密性差。在實(shí)行工程量清單招投標(biāo)后,充分將“量?jī)r(jià)分離,風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)”體現(xiàn)出來(lái),招標(biāo)人只對(duì)工程內(nèi)容及計(jì)算的工程量負(fù)責(zé),承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系自行確定人工、材料、機(jī)械價(jià)格和利潤(rùn)、管理費(fèi),只承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。由于成本是價(jià)格的最低界限,投標(biāo)單位減少了投標(biāo)報(bào)價(jià)的偶然性技術(shù)誤差,有足夠的余地選擇合理標(biāo)價(jià)的下浮幅度,還能保證一定的利潤(rùn)空間。合理低價(jià)中標(biāo)是在其他條件相同的前提下,選擇所有投標(biāo)單位中報(bào)價(jià)最低但又不低于成本的報(bào)價(jià),力求工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,增加詢標(biāo)環(huán)節(jié),通過(guò)綜合單價(jià)、工料、機(jī)械價(jià)格分析,對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),以確保中標(biāo)價(jià)格的合理性。

5 工程量清單在使用過(guò)程中的優(yōu)點(diǎn)和存在的問(wèn)題

工程量清單是由招標(biāo)單位根據(jù)施工圖紙、現(xiàn)行的預(yù)算定額子目分項(xiàng)特點(diǎn)及計(jì)算過(guò)程、部位特征等列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分,提供給投標(biāo)單位進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。采用這種方法是為了避免造成同一份圖紙所報(bào)價(jià)的工程量相差甚遠(yuǎn),為投標(biāo)單位提供一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),有利于中標(biāo)單位工程款的及時(shí)到位和竣工結(jié)算的順利進(jìn)行。采用工程量清單報(bào)價(jià)后,作為投標(biāo)單位對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性的確認(rèn)是十分重要的,由于當(dāng)前招標(biāo)管理不夠完善,在工程量清單的確認(rèn)上還存在不少問(wèn)題,還有待于完善,工程量清單編制質(zhì)量參差不齊,編制人員思想不端正,素質(zhì)低,缺乏責(zé)任心,應(yīng)付了事等問(wèn)題,嚴(yán)重影響到投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性,甚至施工過(guò)程中的投資控制。

6 工程量清單招投標(biāo)編制的原則

工程量清單編制人員應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則,要有良好的職業(yè)道德,要站在客觀公正的立場(chǎng)上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益,嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)資料,現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件及國(guó)家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制。避免人為的提高和壓低工程量,以保證清單的客觀公正性。由于編制實(shí)物量是一項(xiàng)技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作,它要求編制人員基本功扎實(shí),知識(shí)面廣。不但要有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí),而且應(yīng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識(shí)、施工經(jīng)驗(yàn)以及建筑材料與設(shè)備、建筑機(jī)械、施工技術(shù)等綜合性科學(xué)知識(shí),這樣才能對(duì)工程有一個(gè)全面了解,形成整體概念,做到工程量計(jì)算不重不漏。

在編制過(guò)程中有時(shí)由于設(shè)計(jì)圖紙深度不夠或其他原因,對(duì)工程要求使用材料及設(shè)備定型等內(nèi)容交代不夠清楚,應(yīng)及時(shí)向設(shè)計(jì)單位反映,綜合運(yùn)用建筑科學(xué)知識(shí)向設(shè)計(jì)單位提出建議,補(bǔ)足現(xiàn)行定額沒(méi)有的相應(yīng)項(xiàng)目,確保清單內(nèi)容符合實(shí)際,科學(xué)合理。

在實(shí)際工作中,計(jì)算工程量是一項(xiàng)枯燥、繁瑣且花費(fèi)時(shí)間的工作,要求計(jì)算人員耐心細(xì)致、一絲不茍,努力將誤差降到最低限度。在計(jì)算時(shí)首先應(yīng)熟悉和讀懂圖紙及說(shuō)明,以工程所在地進(jìn)行定額項(xiàng)目劃分及其以工程量計(jì)算規(guī)則為依據(jù),根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)情況,考慮合理的施工方法和施工機(jī)械,分步分項(xiàng)地逐項(xiàng)計(jì)算工程量,定額子目的確定必須明確。對(duì)于工程內(nèi)容及工序符合定額的子目,按定額項(xiàng)目名稱;對(duì)于大部分工程內(nèi)容及工序符合定額,只是局部材料不同,而定額允許換算者,應(yīng)加以注明,如運(yùn)距、強(qiáng)度等級(jí)、厚度斷面等;對(duì)于定額缺項(xiàng)需要補(bǔ)充增加的子目,應(yīng)根據(jù)圖紙內(nèi)容做補(bǔ)充,補(bǔ)充的子目應(yīng)力求表達(dá)清楚以免影響施工企業(yè)報(bào)價(jià)。

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo),提高了招標(biāo)工作的透明度,為承包商提供了一個(gè)共同的起點(diǎn),由于淡化了標(biāo)底的作用,把它僅作為評(píng)標(biāo)的參考條件,設(shè)不設(shè)標(biāo)底均可,不再成為中標(biāo)的直接依據(jù),消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)工作帶來(lái)的負(fù)面影響,徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象,使招標(biāo)工程真正做到了符合“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”。承包商“報(bào)價(jià)權(quán)”的回歸和“合理低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)定原則,杜絕了建設(shè)市場(chǎng)可能出現(xiàn)的權(quán)錢交易,堵住了建設(shè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的漏洞,凈化了建筑市場(chǎng)的環(huán)境,確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全,促進(jìn)了我國(guó)有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

綜上所述,使用工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)是十分重要和可行的,隨著現(xiàn)在建筑市場(chǎng)的日益完善,招投標(biāo)、合同制的逐步推行,以及加入世貿(mào)組織與國(guó)際接軌等要求,“工程量清單計(jì)價(jià)”招投標(biāo)是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

[1] 路 玉.含工程量清單的投標(biāo)報(bào)價(jià)決策與技巧[J].山西建筑,2008,34(11):261-262.