淺談工程建設施工階段投資的控制

賈俊海 曹如文 劉建民

在工程建設過程中,施工階段的投資約占建設項目總投資的2/3以上,因此,施工階段投資控制的好壞就成為了能否實現項目建設投資目標的關鍵。多年來我們在房地產開發建設中,不斷探索實踐,總結了一套符合當地和本單位實際的方法,并應用于實際工作中,取得了不錯的效果,全部實現了預期的投資目標。

1 準確編制工程量清單,公正合理合同造價

工程量清單編制的準確與否,直接影響到今后的投資控制,甚至影響到工程建設各項目標的順利實現。在決定工程造價高低的因素中,投標造價是最重要的一環,它決定了合同造價的高低,進而決定了工程造價的高低。為確保投標造價的準確合理,我們事先編制了投標造價標底,以便對投標單位的造價進行控制。在此過程中,應重點做到以下幾點:1)預算編制人員應業務熟練、經驗豐富,具有較強的事業心、責任感,且應持證上崗。2)編制過程中要專業分工明確、責任到人,土建、裝飾、安裝等預算人員應積極配合、相互溝通,避免專業間的脫節。3)預算編制人員要提前熟悉圖紙,并進行內部圖紙會審,確保工程量清單編制的準確。4)準確把握材料、人工等價格,使所編制的預算符合當地、當時的實際,防止出現過大價格偏差。必要時預算人員可以參加招標答疑會議,與各投標單位就工程量清單中容易產生歧義的部分內容達成共識。只要做到了清單準確預算明確,則工程造價就不會產生大的偏差,投資目標就不會出現偏離。

2 嚴格招標投標程序,公平公正選定施工單位

1)詳細編制招標文件,審慎制訂評標標準。招標文件應盡量做到:編制詳盡、內容翔實無遺漏。招標文件的內容必須涵蓋施工階段的方方面面,不得出現缺項、缺時等內容,防止出現施工工程中的變更情況,增加工程投資。評標標準一定要詳細,能使有實力、有業績、有水平的施工隊伍均能入圍,為選擇實力、業績、水平均上乘的施工隊伍打下基礎。2)嚴格審查標底,使標底真正反映工程投資的實際。審查標底時要重點做到“四審”、達到“四防”:審查工程量,防止多算錯算;審查分項工程內容,防止重復計算;審查分項工程單價,防止錯算錯套;審查取費費率,防止高取多算。3)堅持嚴格的評標制度及評標程序,公正、公平地選擇施工隊伍。評標時應嚴格審查施工隊伍的投標文件,要優先選擇投標報價合理、人員素質一流、技術裝備能力較強的施工隊伍,同時要注重項目班子的人員配備、素質高低等,并應留意施工隊伍的真實意圖,堅決杜絕那些為了掙錢而投標的施工隊伍。

3 嚴格審查工程建設合同條款,審慎簽訂施工合同

在簽訂施工合同前,一定要嚴格審查合同中的各項條款,凡是容易產生歧義的內容、含混不清的內容,必須逐條落實清楚,以免今后出現分歧。合同造價所包含的內容必須符合招標文件規定的工程量清單,所有價格均應是投標文件所報的價格,不得另行更改,否則會對其他投標隊伍不公。

4 抓好甲供設備、材料的控制,嚴格控制費用開支

建設單位供應(簡稱“甲供”)的設備、材料等價格的高低是影響工程造價的重要因素之一。在工程建設過程中,我們堅持“同類品牌選價格、同類價格選質量、同類質量選服務”的原則,招標采購用量較大的甲供設備、材料,對于用量較小的一般直接進行市場采購。在簽訂的合同中要明確質量等級和雙方的責任義務,設備、材料進場后由建設、施工、監理等的現場管理人員共同驗收簽字認可,如有質量問題,現場代表及施工單位有權拒收,以達到保證供貨質量、節省設備材料投資的目的。

5 嚴格辦理設計變更簽證

1)工程建設必須嚴格按投資計劃執行,嚴禁擅自提高建設標準。確實因設計原因或建設方向等因素必須進行變更的,要從技術、經濟等方面進行論證,確認可行且有關各方達成一致意見并形成文字紀要備案后方可進行變更。2)認真組織設計圖紙會審,將設計中可能存在的、在今后的施工過程中可能出現變更的,及時進行澄清、修改,以免在施工過程中出現錯誤,影響到投資、工期、質量。3)嚴格設計變更簽證審批程序。一般性變更由現場建設、施工、監理等代表共同起草,交原設計人員審批;大的變更,應先做概算,再按程序報審。所有變更均需批準后實施,不得擅自實施。同時要注重變更的合理性,對于不必要的變更堅決不予通過,對于某些不合理或保守設計,在滿足使用要求的前提下,可以通過優化設計,再進行變更。4)加強對設計變更工程量及內容的審核監督。對于變更中的內容及工程量增減,由建設、施工、監理等預算人員進行現場抽項實測實量,以保證變更內容的準確性。5)竣工決算時嚴格設計變更單的審查。除在施工過程中嚴把設計變更簽證關外,在竣工決算時,決算人員須從專業角度對設計變更進行審查,主要包括以下幾個方面:a.審查設計變更內容是否符合規定。b.審查手續是否符合規定。c.審查內容是否清楚。d.審查簽證是否準確。

6 抓好項目實施及竣工決算中審計制度的落實

在當前市場經濟的條件下,各施工企業都以獲取最大限度利潤為目的。因此,要把好開標前審計,招標審計,合同審計及決算審計關。開標前、招標、合同等審計,主要是審查其合法性、合理性、公正性及可操作性,而竣工決算審計是最后一道關口,主要目的是使工程建設投資達到最佳的經濟性、效率性、效果性。審計人員應堅持原則,從嚴把關,要堅持深入施工現場,了解工程變更內容的具體做法,熟悉工程變更增減工程量情況,為決算審計打下基礎。同時要建立嚴格的審計制度,審減率應直接和崗位責任掛鉤。嚴格堅持項目全程審計制度,對有效控制工程造價必將發揮巨大作用。

[1] 劉淑玲.試論工程實施階段的造價控制[J].山西建筑,2008,34(35):259-260.