談新清單規范實施過程中配套環境的營造

雷春娟 曹 靜

工程量清單計價模式是工程造價計價依據和計價方法改革的重要內容,同時也是整頓、規范建筑市場秩序的一項重要舉措。但工程量清單計價改革不是孤立的改革,必須要與其他改革配套實施,才可以順利完成。而營造一個有利于新清單規范實施的配套環境也是工程造價改革特定階段的特定工作。

1 加強建筑市場的法制化建設,實施有效合同管理

從招投標法、99施工合同示范文本到合同法,在一定程度上都在傾向于更好的保護業主的利益。這使得在建筑市場上本就不占強勢的施工企業為了獲得企業目標利潤動起了不該動的腦筋。但市場經濟是法制經濟,我們應當面對建筑立法滯后及不適應特定時期的市場狀況的實際情況,從法制建設入手,加快立法步伐,使建筑市場的運行早日走上法制化軌道。為新清單規范實施和推廣提供有力的法律支持,同時為我國工程造價管理體制改革鋪平道路。

在制定真正公平的合同法律體系之上重視合同簽訂,規范合同管理是營造新清單實施的一個重要工作。在合同簽訂過程中引進律師管理機制是一個有效舉措。律師運用法律條文和國家有關政策,對合同簽訂、履行嚴格把關。簽訂施工合同必須遵循建筑業法律法規,明確發、承包雙方的權利和義務,明確工程變更、索賠、合同價款的支付及調整方法,使工程發包、承包雙方充分了解各自應承擔的義務及違約責任,并自覺履行自己的義務。引進律師管理機制,不僅可以保證合同的簽訂質量,使合同簽訂更加規范、標準化,而且可以強化施工合同的管理,規范施工過程中的諸多問題,減少不必要的糾紛,從而保證工程量清單計價順利實施。

2 評定標辦法應進一步改革

評定標是招投標活動最重要的環節,在有效投標者中選擇最合適的項目承包者。在工期、質量既定的情況下,公平競爭實際上是標價的競爭。新清單規范針對2003年以來清單計價下投標中出現的圍標等帶來的虛抬報價等問題采取了相應對策,采取招標控制價可以在一定范圍內控制施工單位虛抬報價影響評標的情況。但在評標中還有不少的問題急需解決和提出對策。最需解決的問題之一就是現行招標工程評標過程過于簡化,評標時間倉促,多數僅為半天或一天。而通過預審的有效標書一般在5家以上,評標專家的大量時間用于閱讀技術標,加之投標人的標書越作越厚,他們只能知其一鱗半爪,印象不深。另外,評標專家的專業結構不盡合理,目前,造價方面專家仍然偏少,人員素質也參差不齊。這些因素都制約了評標工作的深度和質量,造成評標專家難以準確把握、比較標書內容。商務標中仍存在審核依然不夠仔細,及一些常見性的誤差未能及時糾正之類的低級錯誤,導致中標后發承包雙方在工程計價上的扯皮、糾紛不斷,不利于工程量清單計價的實施。因此,招標人必須重視評標工作,根據工程特點,區分不同專業,從專家庫選擇相應的專家。在時間安排上,以保證評標質量為原則,同時合理支付報酬。評標委員會應嚴格按照招標文件規定的評標方法、標準,對所有符合要求的投標文件進行詳細評審,對標書中存在的紕漏進行必要的補正,以減少合同履行過程中無謂的推諉扯皮,保證工程建設的順利實施。

3 繼續提高造價從業人員綜合素質

1)轉變觀念仍是提高造價從業人員業務水平的首要工作。

實行工程量清單計價對造價人員的專業素質、知識結構都是一個不小的挑戰。由于工程項目的復雜性,影響工程造價的確定和控制的因素較多,如施工條件和措施、施工組織設計、合同條款等。另外,由于市場競爭形成價格的機制,也要求造價人員具有一定的經濟理論知識,能夠運用理論知識分析和預測市場風險及建筑產品價格運行機制。然而長期以來,以預算定額為基礎的工程造價計算方法,為工程造價人員所熟悉、掌握與運用,可謂是根深蒂固。推行工程量清單計價方法后,出現兩種對清單計價不正確的認識。一種認識是社會上流傳的“定額無用論”。另一種是認為清單計價與定額計價是換湯不換藥的計價方式。其實,這都是造價從業人員在觀念上的誤解。定額計價作為一種計價模式,今后將繼續存在于工程發承包計價活動中,即使工程量清單計價方式在工程發承包計價活動中占據主導地位,它仍是一種補充方式。在日常的實際工作中,設計單位編制施工圖預算,業主預測工程投資;工程造價管理部門編制概算定額、估算指標;法院和仲裁機構處理工程造價糾紛等等,均離不開定額。它仍然將在經濟工作中長期發揮重要的作用。另外,使用工程量清單計價的計價模式要以企業自己的施工定額為基礎,但目前在我國基本沒有哪家施工企業有自己的定額。在清單推行的這幾年里,施工企業仍然在用國家制定的預算定額來報價,這難免會給一些造價人員帶來清單計價與定額計價是換湯不換藥的錯誤認識。因此,造價人員繼續在觀念上轉變認識是非常必要的。只有解放思想,轉變觀念,與時俱進,才能讓清單計價得到更好的使用。

2)認真學習,不斷更新知識結構。

造價人員在清單計價上觀念的錯誤,一方面是因為人們對新生事物本能的抵觸及法律政策層面工作的不很完善;另一方面更多的是造價人員沒有認真學習清單知識及不斷更新知識結構導致的。因此,作為造價從業人員必須對《08計價規范》所規定的計價方式有一個全面、細致的了解并熟練掌握。特別是我國工程造價專業起步較晚,大多數造價從業人員是從工程或經濟專業轉行而來,知識結構存在著明顯的缺陷,其知識水平與《計價規范》所要求的存在著明顯差距。所以廣大工程造價從業人員應認真學習理論知識,充分運用理論知識分析、預測市場風險和建筑產品價格行情,重視新技術、新知識的培訓,不斷更新知識結構,結合大量的工程實際,不斷提高業務水平,掌握技能,盡快提高自身素質,以勝任工程量清單計價工作。

4 加快企業定額的制訂

在市場經濟下,承發包價的形成機制一方面是競爭形成的,另一方面須在政府宏觀調控下。基于這一機制,各個施工企業應該有一套根據自身技術、設備、管理、施工方案等實際情況,體現本企業先進性的內部定額,這個定額對外可作為投標報價的依據,對內作為編制施工組織、內部核算的依據。并且工程量清單計價辦法的實施必須以施工企業定額為基礎。企業個別成本只有以企業定額來衡量,并以各企業個別成本參與市場競爭,最終形成工程價格。

當然在有效推廣、使用新清單規范的過程中仍然有很多亟待解決的問題,但為了順利的推行新清單規范,營造良好新規范實施的配套環境,更需要工程建設、招標投標等行政主管部門以及施工、監理、工程造價咨詢單位的廣大人員通力合作,這樣才能推進工程量清單計價向著良性方向發展。

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