工程量清單模式下百校興學項目的造價控制

李志勇

投資控制分為“事前”“事中”“事后”控制,工程前期階段影響工程造價可能性最多占到70%,施工階段只占到5%～25%,所以說,投資控制的重點在于前期階段。

前期階段投資控制包括立項、可研、初設、施工圖設計、工程招投標等內容,“百校興學”項目主要是對招投標階段的工程量清單以及招標控制價進行審核。清單編制的前期就要加強對后期可能發生的變更、索賠等考慮,盡可能地把工程實施過程中可能發生的一些調整投資的情況考慮進去,盡可能地不讓結算突破投資計劃。

2008年新的清單計價規范規定,全部使用國有資金投資或以國有資金投資為主的工程建設項目,必須采用工程量清單計價。“百校興學”項目均符合上述條件,因此均應采用工程量清單計價法來計價。

工程量清單包括:1)分部分項工程項目(指構成工程實體的項目);2)措施項目(指完成工程必需的非工程實體的項目,比如:安全文明施工、夜間施工、二次搬運、冬雨季施工、大型機械進出場、降水排水、地上地下設施臨時保護、已完工程保護等);3)其他項目(暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費);4)規費項目(包括工程排污費、養老、失業、醫療保險費、住房公積金、危險作業意外傷害保險);5)稅金項目名稱和相應數量等的明細清單。

而分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程數量五部分。其中,項目特征描述是相對于工程量清單計價而言,是指構成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質特征。項目特征的準確與否,決定了清單編制質量的好壞。

綜合單價是指完成一個規定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、機械使用費和企業管理費與利潤,以及一定范圍內的風險費用。

該定義并不是真正意義上的綜合單價,而是一種狹義的綜合單價,規費和稅金等不可競爭性費用并不包括在項目綜合單價中。國際上所謂的綜合單價,一般是指全包括的綜合單價,在我國目前建筑市場還存在過度競爭的情況下,規定狹義的綜合單價對保障稅金和規費等不可競爭性的費用的做法很有必要。

1 工程量清單方面的問題

1.1 項目特征描述不清楚、不全面

項目特征是確定綜合單價的前提,同時也是履行合同義務的基礎,項目特征描述不清楚甚至漏項、錯誤,均會在合同履行過程中產生分歧,導致糾紛和索賠。

項目特征描述以能滿足確定綜合單價的需要為前提。

項目的特征是一種信息,它是提供給所有投標人的一種公開信息。對招標人而言,它是攔標價組價的參照,而對于所有投標人來講,它也是投標人投標報價的基礎。只有特征信息充分而且明確了,投標人的報價才能與攔標價一致,日后才不至于產生不必要的糾紛與麻煩。準確的特征描述體現了招、投標雙方信息的對等性。

總之,分部分項工程量清單的項目特征是確定一個清單項目綜合單價的重要依據,在編制工程量清單時必須對其項目特征進行準確和全面的描述,應根據清單計價規范中的要求,結合技術規范、標準圖集、施工圖紙,按照工程結構、使用材質、施工部位等予以詳細而準確的表述和說明。可以說,準確的清單描述對于準確的確定清單項目的綜合單價具有決定性的作用。

1.2 清單項目設置不符合規范規定,概括性太強

比如鋼筋清單,項目名稱只有一個;現澆混凝土鋼筋,規格、型號沒有寫,工程量只有一個;匯總鋼筋多少噸。清單計價規范要求對每一種不同型號的鋼筋都要列出清單。

再比如塑鋼窗清單,只有一個匯總塑鋼窗的工程量清單。而清單計價規范要求寫明窗類型、每種型號的框外圍尺寸等等,這就要求對每一個不同類型的窗分別列出清單才行。

而對于外墻裝飾,包括抹灰、保溫、外墻涂料等內容,列出清單最好分開抹灰、保溫、外墻涂料三個清單,這樣做可以有兩個好處:1)萬一其中的一個分項工程發生變更,其他單價不至于作廢;2)如果某一項分項工程由專業單位施工,比較容易確定分項單價。

2 招標控制價(攔標價)的組價

招標控制價就是招標時對招標工程限定的最高工程造價,過去也稱“攔標價”,攔標價評審是評審的重中之重。

2.1 攔標價組價不合理

攔標價如果編的過高,大大高于工程的市場平均價格水平,就可能出現投標人高價串標、圍標等情況,導致中標價也過高,從而嚴重降低財政資金的使用效率,同時也助長了腐敗的發生。

相反,如果攔標價編的過低,低于工程的市場平均價格水平,就可能會出現無人投標或投標人數量不能達到要求,使招標人不得不修改招標控制價進行二次招標,既影響了招標效率,也會增加項目的財務成本,造成財政資金的浪費。

同時,如果在攔標價編的過低的情況下,也有投標人中標,那么很有可能出現投標人無力施工,或者施工后不能如約履行合同,還可能出現即使勉強履行合同,同時也想方設法要求設計變更、工程簽證等方法,變相增加工程結算價,最終還是會增加工程成本。

所以說,攔標價的準確性給招標人提出了很高的要求,要求我們不僅要有把握市場材料價格水平的能力,還要有實際施工的經驗和編制的速度和效率。

只有把每一分部分項工程單價都達到市場平均價格水平,攔標價才能從總體上達到市場平均價格水平,才不至于過高或過低,起不到限定工程造價的作用。

2.2 措施項目組價不準確

措施項目是指為完成工程項目施工,發生于該工程施工準備和施工過程中的技術、生活、安全、環境保護等方面的非工程實體項目。包括技術措施項目如:模板、腳手架、大型機械進出場費、降水等,以及組織措施項目如:冬季施工增加費、文明施工費等。

攔標價組價時應該按照規范要求,可競爭性的措施項目(指除安全、文明以及生活性臨時設施以外的措施項目)按照費用定額限高予以考慮,投標時投標人應該結合工程實際、合同條件去綜合報價,如果出現中標措施費是零或者很低,那么也視同包含在投標綜合單價內,結算時不予考慮。

2.3 攔標價與結算價的關系

新的清單計價規范涵蓋了從招投標開始到竣工結算為止的施工全過程計價技術和管理,其中新增了招標控制價(攔標價)、投標價、合同價款的約定、工程計量與價款支付、索賠與現場簽證、工程價款調整、竣工結算、工程計價爭議處理等諸多新內容與規定,其中,有幾個“價”需要明確,那就是:中標單位的投標價即為中標價,中標價即為合同價,合同價加變更和簽證即為結算價。

而攔標價控制的是工程總價,攔標價也不是結算價,結算價是由實際完成工程量乘以投標清單單價組成,如果在沒有設計變更的情況下,實際完成的工程量應該等于攔標價和投標價中的清單工程量。

由此可見,工程量清單評審是非常重要的,而攔標價中的綜合單價與工程量清單構成了結算價的基礎,這也可以說是項目投資“事前控制”最主要的一環。