淺析新農村人居環境建設

王延川

1 目前農村規劃的背景

黨的十七屆三中全會指出,我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段,進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻,進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。城鄉規劃是落實統籌城鄉發展最重要的公共政策,是城鎮和新農村建設發展的藍圖,是管理城市和鄉村建設的重要依據。深入推進農村改革發展、建設社會主義新農村、促進城鄉經濟社會一體化發展,必須加強和改革創新城鄉規劃。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是黨中央對社會主義新農村建設的明確要求。

2 目前農村人居環境現狀及存在問題

農村人居環境差,這是多種因素長期積累的結果,主要是政府公共財政投入不足,村莊規劃和管理缺位等原因造成。中央將改善農村人居環境作為社會主義新農村建設的一項重要內容與檢驗標準提了出來,這對促進城鄉統籌,建設和諧社會具有重要的意義。改善農村人居環境,規劃是龍頭。在編制村莊整治規劃時,既要堅持以人為本,尊重農民意愿,從保護農民長遠利益的角度出發,正確進行鄉村生產、生活的空間布局,重點配套建設好基礎設施如道路、公共村場、文體活動、給水排水、污水和垃圾處理,家禽集中圈養等,還要注意保護好村內的古樹名木、名人故居、有價值的歷史建筑、古村落,并注意挖掘和傳承具有歷史文化底蘊的民俗民風。當前的規劃者一味的只是把城市模式搬到農村,這些完全同十六屆五中全會提出的新農村建設的本意相違背。

3 農村人居環境規劃體系

3.1 農村人居環境的基本概念

農村人居環境是由農村社會環境、自然環境和人工環境共同組成的,農村的環境是由農村社會環境、自然環境和人工環境共同組成的,是對農村的生態、環境、社會等各方面的綜合反映,是城鄉人居環境中的重要內容,其規劃對于指導農村經濟、環境、社會協調發展以及區域整體協調發展具有重要的意義。

3.2 農村人居環境體系構成

從農村人居環境體系的行政等級和作用的層次來劃分,可以分為中心村、基層村和集鎮。這種分類的主要依據是村莊的等級層次、人口、經濟及發展條件等要素。其中集鎮主要是指鄉鎮地域內除鄉鎮駐地外的經濟中心、服務中心,比一般的中心村具備更為豐富的公共服務功能,并可以在一定程度上起到帶動鄉鎮地域經濟發展的作用。中心村是行政村村域的管理中心、服務中心、居住中心,為行政村村委會所在地,公益性公共服務設施和公益性基礎設施配置比較齊全,村莊生產生活功能相對完善的人居環境。基層村是指村域內除中心村以外保留的居民點,主要為居住,僅配套為村民服務的簡單的公益性基礎設施和公共服務設施。

4 農村人居環境規劃內容

1)村莊道路硬化。村莊之間、村莊內部的道路具有公共產品屬性,是方便農民生活、提升居住質量、支撐農村經濟社會發展最基本的硬件條件。2)村鎮生活垃圾污水治理。近年來,還有不少地方,村莊垃圾和污水不處理,隨意堆棄、肆意排放,嚴重影響村容村貌。在社會主義新農村建設中,各地要將創建公共衛生放在重要地位,加強農村生活污染治理。可結合各地實際,積極推進生活垃圾的分類收集和就地回收利用,堅持減量化、無害化,推行“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”的農村生活垃圾處理方式。3)加強農居安全。各地在村莊整治中,引導農房建設逐漸從單純追求面積向不斷完善功能轉變,從單純注重住房建設向注重改善居住環境轉變,從簡單模仿建筑和裝修形式向更加注重安全和鄉土特色轉變,既滿足抗震、通風、采光、保暖、消防、安全等建筑結構要求,也要適應現代農村發展,妥善考慮儲藏、晾曬、團聚等方面的需要。4)改善人居生態環境。充分利用村莊原有的設施、原有的條件、原有的基礎,按照公益性、急需性和可承受性的原則,改善農民最基本的生產生活條件,重點解決農村喝干凈水、用衛生廁、走平坦路、住安全房的問題。加大村莊整治力度,要按照城鄉統籌、以城帶鄉,政府引導、農民主體、社會參與,科學規劃、分步實施,分類指導、務求實效的原則,充分依托縣域小城鎮經濟社會的發展優勢,推動村莊整治由點向片區、面上和縣域擴展。5)優先發展重點鎮。重點鎮對于帶動現代農業、為農村特色產業服務、改善農村人居環境作用明顯。必須加大資金、政策支持力度,優先支持重點鎮供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設,積極引導社會資金參與重點小城鎮建設,改善人居生態環境,增強集聚產業和吸納人口、繁榮縣域經濟的能力;結合農村經濟社會發展和產業結構調整,推動現有規模較大的重點小城鎮適度擴展行政權能,增強服務現代農業發展的能力,為周邊農村提供服務;改善進城務工農民返鄉就業創業條件,探索建設返鄉創業園區,研究解決轉移進城進鎮農民的住房問題,推進農民帶資進鎮,引導農村勞動力和農村人口向非農產業和城鎮有序轉移。

農村村莊環境整治規劃是改善農村人居環境的一項重要手段,其內容主要涵蓋農村日常生產生活所必需的公用設施、環境質量保障和安全保障設施,以及村容村貌的整治整修等,包括村莊公益性基礎設施、公共性公共服務設施、環境設施、防災減災設施和村莊環境面貌等的整治。農村區域村莊布點規劃是農村人居環境建設的重要依據。

5 城鄉統籌與農村人居環境建設

城鄉統籌是在我國特定的工業化和城鎮化進程中,統一規劃城市與鄉村經濟社會的發展,特別是針對城鄉關系失調的領域,通過制度創新和一系列的政策,理順城鄉融通的渠道,填補發展中的薄弱環節,為城鄉協調發展創造條件。城鄉統籌發展的直接目標是實現城鄉一體化。對于農村地區而言,統籌城鄉發展包含兩個相互關聯的內容:1)城市與鄉村無障礙的經濟社會聯系;2)農村地區本身的發展。

從農村人居環境體系的發展和與城鎮關系來劃分,依據村莊的地理位置、人口、經濟特征、村莊特色,以及未來村莊發展前景等因素,可將農村人居環境的策略劃分為并入城鎮村莊、城鎮周邊村莊、集聚發展村莊、控制發展村和撤并發展村莊等不同類型。

城鄉統籌發展條件下的農村人居環境發展是屬于引導性的發展策略,其實施需要一個長期的過程。該策略的核心作用是引導政府公共財政資源在農村建設中的投入方向,即依據規劃所確定的村莊類型,確定政府投入村莊公共服務設施和市政基礎設施的內容與強度。同時,通過策略實施的引導和村莊人居環境的改善,逐步引導村民向重點村莊聚集,提高村民的生活質量。

6 新農村人居環境建設的前景

“綠色住宅”作為一種新興起的生態人居建筑理念已深入人心。注重居住環境的生態循環,節能環保成為了“綠色住宅”的首要條件。其實綠色住宅不單指個體的住宅,也包括整個體系。在新農村規劃中,我們應當根據當地的自然環境,運用生態學、建筑學和植物學等的基本原理,處理好住宅建筑與整個周邊環境的關系,使住宅和環境等成為一個有機的結合體。以本地植物為基體,共同組成一個既適合人居住又生態循環的系統,以達到自然、建筑和人三者之間的和諧統一。在具體設計上,注重本地植物的運用和不同植物各方面之間的相互補充融合。

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