湑惠渠灌區灌溉管理存在的問題及對策探討

陳自勇

（漢中市湑惠渠管理局 陜西 城固 723200）

1 灌區概況

漢中市湑惠渠灌區是1948年建成通水受益的低壩自流引水工程，屬陜西省三大水稻灌區之一。是以農業灌溉、防洪、抗旱、排澇為主，兼有多座水庫、泵站運行管理的中（I）型灌區。渠首位于湑水河升仙村谷口，渠首分東、西兩側引水，壩身為歐幾式漿砌石溢流壩，大壩以上流域面積2287km2，灌溉城固、洋縣兩縣10個鄉鎮136個行政村的10.79hm2農田，灌區人口23萬人。渠道分東西兩條干渠引水，總長49.36km，設計引水流量各12m3/s。支渠5條25.2km，斗渠141條232.9km，分引渠2170條1593km，防汛排澇渠4條48.48km，渠系建筑物810座，直管水庫4座，直管抽水站5處，總裝機1746kW。是灌排功能較完備的一個丘陵灌區，建成運行60多年來為漢中經濟社會發展和糧食生產安全做出了重要貢獻。

2 問題的提出

湑惠渠灌區自1951年開始就實行了專業管理、民主管理和群眾管理相結合，“以條為主、條塊結合、專群結合、分級管理、民主監督”的管理體制，實行收支兩條線。從1983年起，管理局對基層單位實行“功效掛鉤、目標考核、獎優罰劣”的管理方式。財務管理實行自收自支、定額上交、超支不補、節余留用。用水管理實行局配水到站、站分水到斗、斗分水到村組。斗渠以下末級渠系實行斗委會管理與群眾管理相結合的管理方式，在夏灌等用水高峰期，縣、區、鄉各級領導和村組干部齊上陣共同管理灌溉供水，對適時灌溉保證農業生產發揮了重要作用。但隨著農業生產方式的改變，原有的灌溉管理模式特別是末級渠系管理體制已不再適應當前農業生產中千家萬戶同時用水的需要，嚴重制約著灌區部分地方農民適時適量用水，影響農民繳納水費的積極性。在日常灌溉管理中，除受天氣、河道來水、農作物種植結構等客觀因素制約外，主要還存在以下幾方面的矛盾和問題。

2.1 末級渠系工程設施破損嚴重

湑惠渠灌區自“十五”以來，干支渠渠道得到很大改造，累計襯砌79.68km，占總長度的88.14%。但斗渠以下的末級渠系工程由于缺少投資，致使工程設施破爛不堪，襯砌率低，工程設施不配套，輸水損失大。全灌區1826km的末級渠道中，至今仍是土渠運行的有1424km，占78%；已襯砌的402km渠道，襯砌失修達233.8km，占58%。由于灌區在漢江沖積平原一二級階地上，輕壤、沙壤土占總土地面積的70%左右，沙壤渠道多，渠道損毀嚴重，雜草叢生，致使渠道沿程輸水滲漏損失大，灌溉水利用率低。據實測資料顯示，重壤土每公里輸水損失8%，輕壤15%，沙壤達到27%。用水高峰期上游滿渠水而下游見不到水，灌區管理單位使勁保供水，但農民群眾不滿意，不買賬，從而對渠水灌溉失去信心而改用井灌。

2.2 產權虛位，工程投入嚴重不足

末級渠道管理由村級組織管理，但村級組織又是比較松散的一級自治組織，加之管理體制和經營機制發生變化，很難履行末級渠系工程產權管理者的職責，產權虛位嚴重，“產權上人人有份、管護上人人無責”的問題十分嚴重，致使很多工程設施損壞。加之沒有建立起有效的投入機制，單靠群眾一事一議來解決工程正常維修和工程更新改造很難得到落實，嚴重制約了工程設施的維護改造和正常輸水。

2.3 管理主體缺位，責任不實

在目前的末級渠系管理體制下，斗渠工程和灌溉由斗委會管理，斗渠以下由各受益村管理。隨著農村稅費改革，原來以集體經濟為基礎的群管組織在工程維修、灌溉管理等方面的能力已逐步下降，對農戶的影響力和約束力已削弱，而灌區管理單位既無管理職能又無資金來源，鞭長莫及。受益群眾只關心用水卻不參與管理。雖有斗干部，但缺乏權威，主動管理意識差，報酬、管理費用偏低，承擔責任有限。推行的“百畝一把鋤，專業隊員放水”的組織形式不隨人意。放水專業隊隊員由各村民小組長擔任的占到總數的40%，專職放水員不到10%，其余未落實。放水管理過程中履行職責差，管理不到位，灌溉秩序差，水量浪費大，嚴重影響渠道水利用系數的提高。

2.4 群管人員報酬較低，影響整體素質進一步提高

現在執行的群管組織報酬標準仍是1998年的標準，最高每人每年不到3000元，低的僅有1000元左右。隨著社會勞動力價格的大幅度提高，斗干部報酬太低，嚴重影響其工作責任心，部分人員沒有把水管工作當作主要工作來干，只當作副業來搞。工作水平低，延用大集體時的方式、方法進行管理，缺乏吃苦精神和責任意識，工作流于形式，研究新情況、解決新問題的能力差。個別斗干部年齡偏大，雖有較好的群眾基礎和管水經驗，但不能適應新形勢的管理需求。

3 對加強灌區灌溉管理工作的意見和對策

3.1 加強末級渠系渠道整修投入力度，提高工程設施完好率

灌區末級渠系是灌區灌溉系統的末端血管，其設施狀況和管理水平直接影響著灌區管理單位的工作效率和服務質量，制約著灌區工程設施、供水服務整體效能的發揮。所以，應將末級渠道改造納入農業公共基礎設施范疇，建立起末級渠系投資長效機制，著重解決渠道襯砌率低、工程不配套的問題，使農民能分享到改革開放帶來的成果，促進農村社會穩定，加速農民脫貧致富的步伐。

3.2 加快末級渠系產權改革，明晰產權關系

根據《陜西省國有大中型灌區支斗渠改制工作若干實施意見》，加快對末級渠系的產權改革。按照“明晰所有權，拍賣使用權，放開建設權，搞活經營權”的思路進行改制。對固定渠道以上的工程設施產權交由灌區管理單位進行自上而下一條龍管理，明確管理主體，夯實責任，提高管理水平和管理人員素質。

3.3 加強末級渠系管理體制改革

健全站、斗管水組織，加快推進以農民用水者協會和承包經營為主要模式的末級渠系管理體制改革。基層管水人員改村組推選制為灌區招聘制，轉變經營機制，用合同的形式約定雙方權利義務，明確職責任務和獎懲標準。在協會內組建統一的放水專業隊，真正做到送水到田間，服務到農戶，讓群眾用上“明白水，放心水”。招聘中應從人員思想道德、業務水平、綜合素質等方面全面考察，建立合同管理制度，真正做到能者上，庸者下，建立一支文化起點高，工作能力強，服務意識超前的管水團隊。局、站應經常進行培訓，加強職業道德教育，宣傳科學節水的灌溉管理理念，提高管理人員素質。

3.4 結合灌區實際，提高群管人員的報酬和工作責任心

在目前國家基層管理費政策未調整的情況下，逐步通過減員增效或管理體制改革的方法來提高管理人員的報酬，以提高其工作積極性。

4 結論

面對新形勢下基層灌區存在的問題，需要認真研究解決。應從管理理念、管理體制、管理方式方法上下功夫，理順灌溉管理關系，克服客觀現象困擾，逐步規范灌溉管理工作。只有加強基層灌溉管理方面的改革，才能優質的服務灌區群眾，保證灌區持續健康發展，達到社會效益與自身經濟效益的雙贏。陜西水利