安丘市水土保持生態(tài)建設(shè)成效和做法

韓世亮

（安丘市水利局，山東 安丘 262100）

1 概 況

安丘市土地總面積為1710km2，總?cè)丝?2.41萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口77.82萬(wàn)，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。該市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫12.1℃，極端最高氣溫40.1℃，極端最低氣溫-18.7℃；年均降雨量691mm；地貌以山地丘陵為主，山地丘陵區(qū)占全市總面積的75.9%。受地形、氣候和其他社會(huì)因素的影響，治理前全市水土流失面積達(dá)1112.14 km2，占總面積的 65.04%，土壤侵蝕模數(shù)為2850t/km2·a，年均土壤侵蝕量達(dá) 487萬(wàn)t。嚴(yán)重的水土流失不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的危害，而且成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

2 主要成效

安丘市人民自建國(guó)以來(lái)大力開(kāi)展水土流失治理，取得了顯著的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年底，全市累計(jì)治理水土流失面積674.68 km2，占水土流失面積的60.67%，其中，修建水平梯田 289.61 km2，栽植水土保持林 168.61 km2，栽植經(jīng)濟(jì)林 91.03 km2，封育治理125.43 km2，建谷坊 4947座、塘壩 537座，打井 200余眼，開(kāi)挖排灌溝渠110km，建水池778個(gè)，共計(jì)完成投資21784.5萬(wàn)元。

2.1 水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)

治理區(qū)昔日的荒山禿嶺披上了綠裝，喬灌草相結(jié)合構(gòu)成了坡面防護(hù)體系，提高了土壤滲透量，基本達(dá)到土不下山，水不出川。據(jù)市內(nèi)水文觀測(cè)站點(diǎn)觀測(cè)資料分析：市內(nèi)河流年均輸沙量已由治理前的487萬(wàn)t/a減少到現(xiàn)在的325萬(wàn)t/a，減少了33.3%；林草覆蓋率達(dá)到50.1%，較1994年提高了19個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 抵御自然災(zāi)害的能力大大增強(qiáng)

安丘市十年九旱，干旱是安丘市內(nèi)最頻繁、最嚴(yán)重的災(zāi)害，常常造成農(nóng)田絕產(chǎn)或接近絕產(chǎn)。另外，雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)也常常襲擊安丘市，造成經(jīng)濟(jì)損失，人畜傷亡。目前，地表徑流得到層層攔蓄，大大減少了洪澇災(zāi)害的發(fā)生，已連續(xù)多年沒(méi)發(fā)生大的干旱和洪澇等自然災(zāi)害，基本達(dá)到了大雨不成澇，干旱不成災(zāi)，抵御自然災(zāi)害的能力大大增強(qiáng)。

2.3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)民收入明顯增加

結(jié)合水土流失綜合治理，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)林果種植，大力實(shí)施了優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工程，由治理前的糧食當(dāng)家改變?yōu)樵诩Z食保證自給的基礎(chǔ)上林果蔬菜當(dāng)家，顯著提高了農(nóng)民收入。近幾年，安丘市已先后成為 “中國(guó)櫻桃之鄉(xiāng)”，“中國(guó)草莓之鄉(xiāng)”，“中國(guó)蜜桃之鄉(xiāng)”，“中國(guó)姜蒜之鄉(xiāng)”，“中國(guó)蘆筍之鄉(xiāng)”，“全國(guó)園藝產(chǎn)品(蔬菜)出口示范區(qū)”，“山東省放心菜基地市”和“山東省第一個(gè)供港蔬菜備案基地”。農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到俄羅斯、日本、東南亞和歐洲、美國(guó)等20個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年創(chuàng)外匯過(guò)億美元。

3 主要做法

3.1 加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍

近年來(lái)，安丘市充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)等各種新聞媒體，面向基層、面向群眾、面向社會(huì)，多形式、多途徑、全方位、多層次進(jìn)行宣傳，努力做到《水土保持法》和水保知識(shí)家喻戶曉、人人皆知，喚起全社會(huì)的水土保持觀念，從思想上提高人們的水保意識(shí)，使人人都自覺(jué)加入防治水土流失，共建生態(tài)家園的活動(dòng)中，促進(jìn)了人與自然的和諧。

3.2 制定落實(shí)規(guī)劃，加大治理力度

該市在水土流失區(qū)以小流域?yàn)橹鬟M(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，山、水、田、林、路綜合治理，工程措施與生物措施相結(jié)合，喬灌草相結(jié)合，先后編制了《安丘市水土保持五年規(guī)劃》、《安丘市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《安丘市水土保持總體規(guī)劃》、《全國(guó)革命老區(qū)安丘市水土流失綜合治理規(guī)劃》，下發(fā)了《安丘市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)通告》，明確了治理重點(diǎn)和范圍，并在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)，加大治理力度，先后集中治理了下株梧水庫(kù)小流域，虎眉山小流域，城頂山小流域，龍泉山小流域，擱燈山小流域、城東山小流域等17條小流域。

3.3 制定政策法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

積極出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)、管理辦法和鄉(xiāng)規(guī)民約，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，限制了不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。依據(jù)《水土保持法》和有關(guān)配套法律法規(guī)出臺(tái)了 《安丘市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》、《安丘市水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)收繳使用管理辦法》，提高了可操作性。針對(duì)亂挖亂采、濫牧過(guò)牧以及不合理開(kāi)發(fā)利用水土資源的行為，提出封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜等規(guī)定。同時(shí)，制定了一系列優(yōu)惠政策，保障群眾在實(shí)施生態(tài)修復(fù)中的利益，對(duì)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，保持水土的給予支持和補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)他們的積極性。同時(shí)，成立了“安丘市水土保持監(jiān)督管理站”，設(shè)立了專職水土保持監(jiān)督檢查員，配備了必要的設(shè)備，在全市 13處鎮(zhèn)（街道）水利站設(shè)立專、兼職水土保持監(jiān)督檢查員，山區(qū)各工作重點(diǎn)村都設(shè)置一名管護(hù)員，建立起市、鄉(xiāng)、村三級(jí)配套的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決依法查處亂挖亂采，濫牧過(guò)牧，以及不合理開(kāi)發(fā)利用水土資源的案件。通過(guò)查處案件，起到 “查處一個(gè)，影響一片”的社會(huì)效果。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)審批制度的實(shí)施力度，嚴(yán)格落實(shí) “三同時(shí)”制度，防止造成新的人為水土流失。

3.4 廣辟投資渠道，建立多元化投資渠道

3.4.1 積極向上級(jí)爭(zhēng)取扶持資金。多年已累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)無(wú)償水保資金400多萬(wàn)元。緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取到全國(guó)水土保持重點(diǎn)治理工程“安丘市城東山小流域綜合治理”和“安丘市有子山小流域綜合治理”兩個(gè)項(xiàng)目，總投資307萬(wàn)元。

3.4.2 積極爭(zhēng)取市財(cái)政資金支持，加大了水土保持專項(xiàng)資金的投入。建市到今，市財(cái)政累計(jì)投入水土保持生態(tài)建設(shè)資金5000多萬(wàn)元。

3.4.3 以工補(bǔ)農(nóng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。讓發(fā)展起來(lái)的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。安丘市翔遠(yuǎn)有限公司投資500多萬(wàn)元治理了轉(zhuǎn)山子小流域，安丘市大地田源有限公司投資300多萬(wàn)元治理了羅家莊水庫(kù)小流域。

3.4.4 積極發(fā)展民營(yíng)水保。引用市場(chǎng)機(jī)制，本著“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，廣泛采用拍賣、租賃、承包等多種方式，多方籌集資金，鼓勵(lì)各界人士投身水土保持工作。安丘這幾年涌現(xiàn)出不少民營(yíng)水保大戶，如城頂山小流域治理，淄博一客戶投資1000多萬(wàn)元搞生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)。

3.5 建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，搞好示范推廣

運(yùn)用多種手段和方法，對(duì)已治理區(qū)域和未治理區(qū)域的水土流失因子、數(shù)量、強(qiáng)度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)水土流失類型、分布、強(qiáng)度和危害進(jìn)行了監(jiān)測(cè)并定期向社會(huì)公告，依靠信息化帶動(dòng)水土保持工作的現(xiàn)代化，為水土流失防治、監(jiān)督和管理決策提供依據(jù)。

建設(shè)了一批象城頂山、龍泉山小流域綜合治理示范工程，并在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)，不斷探索新路子，使試點(diǎn)工程起到了更好的輻射作用。在山區(qū)綜合治理中，注重發(fā)展“山頂松槐戴帽、山間果樹(shù)纏腰、山下水庫(kù)塘壩”的開(kāi)發(fā)治理模式：在25°以上的山坡和山頂上，營(yíng)造以松、柏、刺槐為主的水土保持林，構(gòu)筑防治水土流失的第一道防線；將坡度為10°-25°的坡地修成水平階、水平溝或梯田，栽植櫻桃、柿子等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，構(gòu)筑第二道防線；山下緩坡地中，在取石取土方便、改造潛力大的地片實(shí)施坡改梯，配套坡面水系工程，興建基本農(nóng)田，構(gòu)筑第三道防線。在山間溝谷和易受水漬的低凹地，按照上蓄中引下輸，蓄引排結(jié)合的原則，建設(shè)蓄水池、谷坊等小型水利水保工程，除洪排澇，變害為利，提高徑流蓄積利用率。在山下攔河截潛，修建小水庫(kù)、塘壩等蓄水工程，最大限度攔蓄徑流。同時(shí)，對(duì)河道實(shí)施了建壩攔蓄、河道漿砌、提水灌溉措施，進(jìn)行綜合治理，形成 “從上面看水庫(kù)連水庫(kù)，從下面看瀑布連瀑布”的格局，既涵養(yǎng)了水源，又改善了生態(tài)環(huán)境。