全面實施新時期治水方略加快推進由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的新跨越——在全省水利局長會議上的講話（節(jié)選）

山東省水利廳廳長 杜昌文

(2010年2月1日)

在全省“兩會”剛剛勝利閉幕之際，我們召開這次全省水利局長會議，主要任務是根據(jù)黨中央、國務院、水利部和省委、省政府近期相繼召開的一系列重要會議精神，總結過去一年的工作，安排部署新的一年的任務，推動山東水利在新起點上更好更快發(fā)展。這次會議不僅是一般意義上的年度工作會，也是決戰(zhàn)2010年、全面完成病險水庫除險加固任務的誓師會，還是建立最嚴格的水資源管理制度、促進節(jié)水型社會建設的動員會。下面，我代表廳黨組，講三個方面的意見。

一、搶抓歷史機遇，全省水利建設取得新成就

過去的一年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是我省水利建設任務最重、工程規(guī)模最大、完成投資最多的一年。在省委、省政府的堅強領導下，全省水利系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅決貫徹落實中央“一擴三保”決策部署，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和高效務實的工作作風，搶抓機遇，積極作為，攻堅克難，拼搏進取，進一步推動了水利大投入、大建設、大發(fā)展，為應對全球金融危機、加快經(jīng)濟文化強省建設做出了積極貢獻。

（一）水利基礎設施建設實現(xiàn)重大突破。在中央“一擴三保”宏觀政策的強力推動下，全省全年水利建設總投資達150億元，是我省水利建設史上投資規(guī)模最大的一年，其中省以上水利基本建設項目完成投資106.7億元，相當于“十五”期間形成的縣級以上水利固定資產(chǎn)總和。中央共下達我省擴內(nèi)需水利投資計劃101.8億元，其中中央投資37.03億元，占全省擴大內(nèi)需中央投資總額的47%。截至2009年底，全省擴內(nèi)需水利投資計劃完成率達到88%，超額完成了省委、省政府提出的完成率80%的年度建設目標。

——水利工程抗災能力明顯提高。治淮東調(diào)南下續(xù)建主體工程基本完成，南四湖湖東堤通過竣工技術預驗收，劉家道口樞紐具備竣工驗收條件，韓莊運河續(xù)建、南四湖湖內(nèi)、分沂入沭擴大、沂河、沭河及邳蒼分洪道治理、新沭河治理主體工程基本完成。列入國家規(guī)劃的157座大中型病險水庫除險加固工程全部開工并有9座竣工驗收，完成了1446座小型病險水庫除險加固任務，超額完成了年度計劃，青島市提前一年完成全部小型病險水庫除險加固任務。列入我省5年治理規(guī)劃的68條重點泄洪河道有32條下達投資計劃，如期完成6條河道主體治理任務。成功抗御了煙臺“7.17”、臨沂“8.17”特大暴雨等局部嚴重洪澇災害和年初全省三十年一遇、局部百年一遇的嚴重干旱，防汛抗旱工作實現(xiàn)了無一人因洪澇災害死亡、無一水庫垮壩、無一河道決口的目標。并有效解決了58萬人、80萬頭大牲畜的因旱臨時飲水困難。全省防汛抗旱減災直接經(jīng)濟效益260億元。

——山東水網(wǎng)建設全面提速。以兩湖段工程、東湖水庫及雙王城水庫開工為標志，南水北調(diào)東線山東段工程進入全線開工、加速建設階段。膠東地區(qū)引黃調(diào)水如期完成煙臺門樓水庫以上主體工程建設任務，順利實現(xiàn)了省委、省政府提出的年度建設目標。濟南、濰坊、淄博、棗莊、日照等市的區(qū)域水網(wǎng)框架加快構建，德州市“六縱三橫”水網(wǎng)工程開工建設。

——農(nóng)村水利建設勢頭良好。50處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程累計完成投資37.17億元。新解決380萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到88%，繼續(xù)走在全國前列。有22個縣（市）被確定為全國第一批小型農(nóng)田水利重點縣，規(guī)劃建設項目全面啟動實施。全省開工農(nóng)田水利工程8萬多處，新增和改善灌溉面積1177萬畝、除澇面積346萬畝，增加蓄水能力1.4億立方米。

——生態(tài)水利建設成效顯著。率先啟動了南水北調(diào)、膠東調(diào)水工程沿線生態(tài)水系項目建設，沂蒙山區(qū)水土流失嚴重地區(qū)全部納入國家重點治理范圍。投資7.8億元，治理水土流失面積1806平方公里，綜合治理小流域309個、風沙片39個。全省已建成集防洪、蓄水、觀光、休閑于一體的國家和省級水利風景區(qū)77處，其中國家水利風景區(qū)32處，數(shù)量居全國各省（市、區(qū)）之首，“好客山東——水利風景區(qū)歡迎您”活動產(chǎn)生良好社會反響。

（二）依法治水管水取得顯著成效。水利法規(guī)體系進一步完善，《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》正式頒布實施，標志著我省農(nóng)村公共供水管理走上法制化軌道。水利執(zhí)法力度進一步加大，全省有6個市和60多個縣（市、區(qū)）重組專職執(zhí)法隊伍，青島、菏澤2市及50個縣（市、區(qū)）成立了水務警務區(qū)或水利公安派出所。全年征繳水利規(guī)費19.54億元，查處水事違法案件3300余件，處理水事糾紛350余起，水事秩序明顯好轉。

——水資源管理日趨完善。全省范圍內(nèi)新建、改建、擴建大中型建設項目基本落實了水資源論證、取水許可及水資源有償使用制度，累計發(fā)放并保有取水許可證4.13萬份。建立水資源管理“三條紅線”、“三條警戒線”和實行區(qū)域用水總量控制辦法的前期準備工作進展順利。水功能區(qū)管理力度加大，對地下水、飲用水水源地保護和入河排污口監(jiān)督管理明顯加強。

——水利建設管理逐步規(guī)范。進一步加強了水利建筑市場的監(jiān)督管理，全年開工實施的140個規(guī)模以上水利工程施工、監(jiān)理招標率達到了100%，單元工程質(zhì)量評定和竣工驗收合格率均達100%，優(yōu)良率85%以上，并有5項工程被評為全省建國60周年精品工程，全年沒發(fā)生一起生產(chǎn)安全與工程質(zhì)量事故。在中央擴內(nèi)需水利投資項目建設中建立健全了層級調(diào)度、督導通報制度，南水北調(diào)等重點水利工程建設納入了省委、省政府科學發(fā)展績效考核評價指標體系，大中型病險水庫全面推行 “一庫一套除險方案、一庫一套加固班子、一庫一套責任體系”的建管機制，小型水庫除險加固責任制與防汛責任制同時落實，并建立了與有關部門的溝通會商機制。

——水利工程運行管理更加有效。各級水管單位進一步建立健全了管理目標責任制，切實加強了工程安全監(jiān)測與調(diào)度，確保了各類工程的防洪度汛安全。骨干河道堤防全面推行了標準化管理，大中型灌區(qū)在搞好續(xù)建配套與節(jié)水改造的基礎上，積極探索用水戶自主管理的新模式。完成了省防汛抗旱指揮系統(tǒng)和大型水庫遠程視頻監(jiān)控省級平臺建設，日照水庫等4座大型水庫建成了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，72座水庫同步配套了水文設施。

——涉水事務管理全面加強。加強了涉河建設項目監(jiān)督管理，嚴格進行建設項目審批和防洪影響評價，逐步開展了水工程占用補償工作。加強河道采砂管理，累計發(fā)放采砂許可證2270個，組織開展了多次河道采砂集中整治活動，逐步規(guī)范了河道建設和管理秩序。水土保持預防監(jiān)督工作繼續(xù)深化，全年審批水土保持方案1794項。積極推進水利政務公開，進一步規(guī)范水利行政審批，省廳承辦的行政許可事項全部實現(xiàn)了網(wǎng)上在線受理和審批。

（三）改革創(chuàng)新取得重要成果。在全面總結歷史治水經(jīng)驗的基礎上，著眼于統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災害威脅和水生態(tài)惡化三大水問題，針對經(jīng)濟文化強省建設對水利工作提出的新要求，提出了以“加快實現(xiàn)六個轉變，著力構建六大體系，切實強化六項措施”為主要內(nèi)容的新時期治水方略，引導和推動水利改革創(chuàng)新不斷深化。

——水利體制改革進程加快。繼淄博之后，菏澤、濱州、濟寧等市相繼實行了城鄉(xiāng)水務統(tǒng)籌管理，92個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了水務一體化管理。全省212個重點水管單位中有207個改革方案由地方政府批復實施，已完成200個水管單位的分類定性，落實“兩費”5.1億元。積極推進水文管理體制改革，省直屬的13個市水文局全部實現(xiàn)了省市雙重管理。

——水利投融資渠道進一步拓寬。積極搭建省、市、縣三級水利投融資平臺，水利投資體制、投融資方式和工程建管模式逐步發(fā)生變化，提前和放大了政府投資。山東水務發(fā)展有限公司完成注冊，并與多家銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聊城、濱州、濰坊、濟寧、菏澤等市級和滕州、諸城、博興等縣級水利投融資公司陸續(xù)掛牌運營。啟動實施了世行貸款淮河流域重點平原洼地治理項目、亞行貸款病險水庫除險加固項目和世行贈款淮河流域改善海域污染等外資項目，利用外資3.34億元。

——水價改革穩(wěn)步推進。已批復的水價基本執(zhí)行到位，對部分城市工業(yè)水價進行合理上調(diào)，供水價格構成日趨合理。利用國家開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造試點的契機，積極組織完成了4個試點項目區(qū)的建設任務，取得了“四省兩增兩創(chuàng)新”的明顯成效，得到了財政部、水利部領導的充分肯定，水利部陳雷部長為此專門作出重要批示，并安排我省在全國水利廳局長會議上發(fā)言介紹。

在過去一年的水利工作中，我們始終堅持了以下幾條：

一是搶抓機遇，乘勢而上。緊緊抓住中央實施“一擴三保”一攬子宏觀調(diào)控政策的歷史機遇，超前做好重點水利工程建設前期工作，積極爭取中央投資。各級水利部門始終把中央擴內(nèi)需水利投資項目建設作為首要政治任務來抓，以決戰(zhàn)的姿態(tài)打攻堅戰(zhàn)。2009年全省完成106.7億元水利項目建設投資，有力帶動了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為有效應對金融危機、拉動經(jīng)濟增長做出了應有的貢獻。

二是服務大局，科學謀劃。面對新的歷史發(fā)展階段對水利工作提出的新任務、新要求，緊緊圍繞以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，及時組織研究探討新時期治水方略。緊緊圍繞省委、省政府作出的五大重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略決策部署，組織力量及時開展專題研究，編制了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等專項規(guī)劃。同時圍繞加快推進經(jīng)濟文化強省建設，組織開展了10項水利發(fā)展戰(zhàn)略課題研究。積極參與起草制定省委、省政府《關于加快全省水系生態(tài)建設的意見》，相應組織開展沿河沿庫水土保持、水污染防治及濕地、河口綜合治理等生態(tài)工程建設調(diào)研。

三是以人為本，關注民生。緊緊圍繞保障和改善民生推進水利發(fā)展，特別是把保障飲水安全作為水利工作的首要任務，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為防汛抗旱的首要目標，把農(nóng)田水利建設作為改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件的重要抓手。以對人民群眾高度負責的精神抓好水庫移民安置和后期扶持工作，全年落實扶持資金20.28億元，小型水庫移民幫扶工作全面啟動，庫區(qū)移民群眾生產(chǎn)生活條件得到改善。

四是統(tǒng)籌治水，節(jié)約用水。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、標本兼治，注重發(fā)揮工程防洪、供水和生態(tài)綜合功能，統(tǒng)籌考慮解決三大水問題。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，全面推進節(jié)水型社會建設，水資源利用效率不斷提高，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.57，全省萬元GDP取水量下降到80.76方，萬元工業(yè)增加值取水量下降到17方。加大水生態(tài)環(huán)境治理力度，部分地區(qū)地下水超采漏斗區(qū)面積逐步縮小，平原區(qū)地下水平均埋深較上年同期上升0.07米。

五是科技引領，人才支撐。大力實施“科技興水”戰(zhàn)略，不斷提高水利科技創(chuàng)新能力。全年承擔國家級科技計劃項目30項、省級重大科技項目19項。國家“863”水利項目取得階段性成果，102項水利現(xiàn)代化示范項目運行良好，1項科研成果獲國家科技進步二等獎，10項成果獲山東省科技進步獎。積極創(chuàng)新干部選拔任用制度，在全省組織部長會議上我廳作為大會發(fā)言的唯一省直部門介紹了經(jīng)驗。大力推進“3131”人才工程建設，為水利發(fā)展提供智力支撐。充分發(fā)揮廳屬水利院校優(yōu)勢，積極創(chuàng)新水利人才培養(yǎng)模式。全系統(tǒng)涌現(xiàn)出有突出貢獻省級中青年專家10人、享受國務院特殊津貼專家57人、廳級以上拔尖人才141人、學科帶頭人94人。

六是凝心聚力，和諧發(fā)展。通過扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步健全完善促進水利科學發(fā)展的體制機制，為加快推動由傳統(tǒng)水利轉向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利奠定了思想基礎。認真落實黨風廉政建設責任制，積極構建懲治和預防腐敗體系，水利政風行風建設取得明顯成效。強化水利工程建設領域管理監(jiān)督，積極開展專項治理工作，全省重點水利工程建設實現(xiàn)了 “零舉報”。 把廳機關榮獲全國文明單位作為新的起點，廣泛深入地組織開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動，全系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批文明單位、文明機關、文明工地、文明灌區(qū)，省部級以上文明單位已有62個，其中6個國家級文明單位，占全國水利系統(tǒng)國家級文明單位總數(shù)的三分之一。切實加大水利宣傳和水文化建設力度，聯(lián)合山東電視臺開辦《人與水》專題欄目，在省級以上主流新聞媒體刊發(fā)稿件400多篇，進一步增強了全社會愛水、親水、惜水意識。注重發(fā)揮離退休老干部、群團組織的作用，形成了推動水利科學發(fā)展、和諧發(fā)展的整體合力。切實抓好機關建設，提高了機關運轉效率與廉政勤政水平，在全系統(tǒng)形成了風正、氣順、心齊的和諧氛圍。

二、明確任務目標，奮力推動山東水利事業(yè)新發(fā)展

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是應對國際金融危機沖擊的關鍵一年，也是我省全面實施新時期治水方略的開局之年。近期中央和省委、省政府先后召開的一系列重要工作會議，都對水利工作提出了新任務、新要求。中央經(jīng)濟工作會議提出，今年將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步強調(diào)著力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，并把重點放在水利設施建設上，對十二項直接涉及水利的工作提出了明確要求。中央農(nóng)村工作會議把突出抓好水利基礎設施建設作為夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，對水利工作作出了全面部署。全省經(jīng)濟工作會議明確指出，要以水利建設為重點加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，全面加快重點水利工程建設。全省農(nóng)村工作會議要求全面落實好各項支持“三農(nóng)”的政策，突出抓好六大重點水利工程建設。姜大明省長在剛剛閉幕的省“兩會”上特別強調(diào)，要全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫的除險加固任務，同時提出要“試行用水總量控制”，號召“全社會都要節(jié)約用水”，充分體現(xiàn)了中央和省委、省政府對水利工作的高度重視，為加快水利發(fā)展提供了寶貴機遇。

首先，面對中央擴內(nèi)需、轉方式、調(diào)結構等一系列重大決策部署，水利的拉動和引領作用更加突出。在水資源嚴重短缺的情況下，實現(xiàn)水資源的節(jié)約保護和有效配置，對于轉方式、調(diào)結構，促進經(jīng)濟社會步入科學發(fā)展軌道，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有至關重要的作用。水資源的配置將成為調(diào)控經(jīng)濟運行、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。我們必須從擴內(nèi)需、保增長的大局出發(fā)，切實加大水利投資建設的力度，同時著眼于促進轉方式、調(diào)結構，加快建立最嚴格的水資源管理制度，發(fā)揮水資源的“硬約束”作用，引導和推動經(jīng)濟結構調(diào)整、發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

其次，面對省委、省政府實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟文化強省建設的決策部署，水利建設任務尤為繁重。實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，水利建設必須先行。雖然近年來，我省大力實施六大重點水利工程建設，水利保障能力顯著增強，但從整體上看，與實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略、建設經(jīng)濟文化強省的要求還有許多方面不相適應，全省水利規(guī)劃建設的任務十分艱巨繁重。我們必須在科學發(fā)展觀的指導下，充分把握利用好編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃和國家應對國際金融危機、繼續(xù)實行積極財政政策和適度寬松貨幣政策的機遇，在更高水平上搞好水利規(guī)劃建設，興起新的水利大投資、大建設、大發(fā)展的熱潮。

第三，面對人民群眾對美好生活的新期待，水利保障和改善民生的職責越發(fā)凸顯。水利與民生息息相關，發(fā)展民生水利是水利工作永恒的價值追求，也是水利發(fā)展根本目的所在。盡管近年來我省民生水利發(fā)展取得顯著成效，但隨著全面建設小康社會進程的不斷加快，廣大人民群眾改善生產(chǎn)、生活條件對水利服務的要求不斷提高。特別是隨著全球氣候變化加劇和極端天氣事件不斷增多，水利保障民生的職能亟待增強。防御水旱災害、保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村飲水設施、保障農(nóng)村飲水安全，治理農(nóng)村水環(huán)境、推動社會主義新農(nóng)村建設，這一系列直接涉及民生的水利工作任務都相當緊迫。

全省水利系統(tǒng)要全面理解、準確把握、認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，進一步堅定信心、搶抓機遇，努力在新的起點上實現(xiàn)山東水利新發(fā)展。2010年全省水利工作總的要求是，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞轉方式、調(diào)結構、保增長、惠民生這個主題，堅持統(tǒng)籌治水、科學用水、依法管水，在確保完成以“六大工程”為重點的“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃任務目標的基礎上，全面實施新時期治水方略，加快構建“六大體系”，努力促進水利發(fā)展與改革的新跨越，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。主要任務目標是：

（一）圍繞構建城鄉(xiāng)一體的供水保障體系，加快建設水資源調(diào)配網(wǎng)絡與城鄉(xiāng)供水工程。一是加快“山東水網(wǎng)”建設步伐。在確保3月底前全部完成擴大內(nèi)需中央新增水利投資項目建設任務的同時，加速推進南水北調(diào)兩湖段工程建設，開工建設魯北段和濟南以東段工程，認真搞好濟平干渠和臺兒莊、萬年閘泵站工程竣工驗收；加大膠東調(diào)水工程煙臺門樓水庫至威海米山水庫段工程建設力度，確保完成主體工程建設任務。認真抓好配套工程規(guī)劃建設，著力構建各市、縣區(qū)域水網(wǎng)，盡快形成“南北貫通、東西互濟、蓄引結合、庫河相聯(lián)、城鄉(xiāng)一體”的山東水網(wǎng)大框架。二是加大農(nóng)田灌排網(wǎng)絡建設力度。以小型農(nóng)田水利重點縣建設為契機，在全省掀起新一輪農(nóng)田水利基本建設新熱潮，努力建設現(xiàn)代新型農(nóng)村水利。積極探索建立農(nóng)田水利基本建設長效機制，根據(jù)國家部署，逐步將農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系改造試點擴大到全部農(nóng)田水利基本建設重點縣。今年開工和續(xù)建農(nóng)田水利工程7.11萬項，新增改善灌溉面積1293萬畝，新增除澇面積686萬畝、旱澇保收面積289萬畝。特別是要加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設進度，確保實現(xiàn)年新增節(jié)水能力2.1億立方米。三是切實抓好農(nóng)村飲水安全工程建設。加快推進城鄉(xiāng)一體化集中供水網(wǎng)絡建設，確保實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率90%的目標，新增300萬農(nóng)村人口的安全飲水規(guī)模。加大飲用水源地建設力度，在沿黃地區(qū)開工建設一批平原水庫。

（二）圍繞構建安全可靠的防洪減災體系，加快建設防洪除澇減災工程。一是全面完成治淮東調(diào)南下續(xù)建工程建設。認真做好各項治淮工程的掃尾工作并完成竣工驗收，爭取盡快批復湖西堤工程并加快建設進度。認真做好湖洼及支流治理、行蓄洪區(qū)調(diào)整、重點河道治理、堤防達標等進一步治淮工程的前期工作。根據(jù)國家安排部署，完成世行貸款淮河流域平原洼地治理前期工作報批，并盡快實施。二是集中力量打好病險水庫除險加固攻堅戰(zhàn)。年內(nèi)全面完成國家規(guī)劃內(nèi)剩余149座大中型水庫、350座重點小（1）型水庫和省規(guī)劃內(nèi)剩余1190座小型水庫除險加固任務。全面完成任務就是一座不少、一項不落、一點折扣不打，保質(zhì)、保量、如期、全部完成任務。三是加大重點河道治理力度。開工建設馬頰河下游段、泗河中上游段等15項大型骨干河道治理工程，實施土馬河、大寺河、孝婦河等15條重點中小河流治理。完成納入全國中小河流治理規(guī)劃的39個項目的前期工作，開工實施27個項目的投資建設。四是加快沿海防潮堤工程建設步伐。按照山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，年內(nèi)爭取新建防潮堤137公里，加固防潮堤90公里。五是按照國家批復，開展199座病險水閘除險加固工程前期工作。

（三）圍繞構建雨洪水資源化工程體系，加大水源開發(fā)利用工程建設力度。重點抓好雨洪水資源利用骨干工程規(guī)劃建設，抓緊編制完成沂沭河洪水資源利用規(guī)劃，加快推進泗河、大汶河雨洪資源利用與河道攔蓄工程建設進度，對其余入海流量較大的河道，組織開展洪水資源利用調(diào)研。同時，因地制宜全面展開雨洪資源調(diào)蓄利用工程建設。平原地區(qū)要通過河道層層攔蓄、恢復開挖坑塘、興建人工集雨系統(tǒng)等方式滯蓄汛期洪水，規(guī)劃建設一批生態(tài)濕地。山丘區(qū)要因地制宜興建一批地下水庫、塘壩谷坊、集雨水窖、回灌補源等工程。要充分發(fā)揮已除險加固水庫的調(diào)蓄功能，適時調(diào)整汛期調(diào)度方案，合理確定動態(tài)汛限水位，盡可能多地攔蓄洪水資源。地下水漏斗區(qū)要積極開展回灌補源工程建設，通過修建地下截壩、開挖滲井和滲溝等途徑，努力促進地下水采補平衡。全省規(guī)劃新建各類小型蓄水工程9957處，增加蓄水能力2.37億立方米、利用排澇水能力10億立方米。

（四）圍繞構建水生態(tài)保護體系，加快水生態(tài)治理與修復工程建設。一是積極推動生態(tài)水系建設。在啟動實施南四湖、東平湖和南水北調(diào)、膠東調(diào)水沿線生態(tài)帶建設的同時，抓好泗河等10余條河道的生態(tài)水系修復規(guī)劃建設。集中開展農(nóng)村水環(huán)境治理調(diào)研，圍繞社會主義新農(nóng)村建設搞好治理規(guī)劃，以點帶面，逐步推進農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。以水利風景區(qū)建設為重點，逐步將城區(qū)水系和骨干河流建設成為水利生態(tài)示范區(qū)。二是大力加強水土保持工作。突出抓好沂蒙山區(qū)國家重點水土保持工程建設。組織開展創(chuàng)建“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市”活動，抓好全國第二批水土保持生態(tài)修復試點和清潔型小流域試點，集中建設一批省級生態(tài)清潔型小流域示范工程。綜合治理水土流失面積1800平方公里。三是實行水生態(tài)預警管理。制定出臺山東省重要地下水源地、重點水功能區(qū)和重點工程可供水量預警管理辦法，科學劃定地下水位、水功能區(qū)限制納污和工程可用水量三條警戒線并認真監(jiān)督實施，建立完善應急機制，進一步提高應對水生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件的能力。

（五）圍繞構建節(jié)水型社會管理體系，加快建立最嚴格的水資源管理制度。一是積極推行區(qū)域用水總量控制。按照《水法》規(guī)定和中央關于建立最嚴格的水資源管理制度的要求，科學劃定區(qū)域水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制“三條紅線”。根據(jù)省政府批復的水資源綜合規(guī)劃和水量分配方案，在確保地下水采補平衡前提下，核定下達各設區(qū)市年度用水總量控制指標，并按照“能操作、可檢查、易考核、有獎懲”的要求，制訂實施 《山東省年度用水總量控制管理辦法》。各市都要將年度用水總量控制指標分解到各縣（市、區(qū)），形成省、市、縣三級用水總量控制指標體系，作為審批新增取水許可的基本依據(jù)。二是嚴格執(zhí)行用水定額管理。積極協(xié)調(diào)標準技術部門，盡快制訂發(fā)布山東省《重點工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品用水定額標準》和《農(nóng)業(yè)灌溉用水定額標準》等地方標準。加強對重點用水行業(yè)、用水大戶的監(jiān)督管理，重點抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水，逐步推行農(nóng)業(yè)用水定額計量管理，新發(fā)展工程節(jié)水灌溉面積100萬畝。加大工業(yè)節(jié)水和城鄉(xiāng)居民生活節(jié)水力度，爭取實現(xiàn)萬元GDP用水量比2009年下降4%、萬元工業(yè)增加值用水量下降3%。繼續(xù)抓好國家級和省級節(jié)水型社會建設試點工作，按照“先用外來水、再用地表水、保護地下水”的用水順序，統(tǒng)籌保護利用常規(guī)水源，積極開發(fā)利用再生水、微咸水、海水等非常規(guī)水源，充分運用價格杠桿和市場機制調(diào)整供求關系，率先實現(xiàn)分類供水、循環(huán)利用、優(yōu)水優(yōu)用。三是切實強化用水監(jiān)測考核。以對各市年度實際用水總量監(jiān)測為重點，加快全省水文監(jiān)測站網(wǎng)建設，完善監(jiān)測設施，力爭年內(nèi)初步形成全省水文水資源監(jiān)測網(wǎng)絡。同時，對各市用水總量、用水效率、水功能區(qū)水質(zhì)達標和水資源費征繳情況進行綜合考核，并將考核結果同新增用水許可審批以及核定下一年度用水指標直接掛鉤。對超過用水控制總量和超出用水定額的市，限制和暫停新增取水許可審批，并相應核減該市下一年度用水計劃指標，以此引導和促進各地節(jié)約用水，提高用水效率。

（六）圍繞構建現(xiàn)代水利信息化體系，加快推進水利信息化工程建設。一是加快水利信息化基礎支撐平臺建設。在現(xiàn)有省到市的水利信息骨干網(wǎng)基礎上，延伸擴展到所有縣級水利部門及重點水利工程管理單位。構建省級水利數(shù)據(jù)中心基礎框架，建設完善全省水利業(yè)務綜合應用支撐管理平臺，并著手建設全省水利電子地圖。二是加大重點業(yè)務應用系統(tǒng)建設力度。在全省水利信息化總體框架與基礎平臺支撐下，按照水利部以及省政府的安排部署，規(guī)劃建設防汛抗旱指揮決策、水資源管理、水文信息監(jiān)測、水利電子政務、農(nóng)村水利管理、水土保持監(jiān)測與管理、水庫移民管理、水網(wǎng)工程運行管理調(diào)度等八大重點業(yè)務應用系統(tǒng)。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、先急后緩、分步實施、有序推進的原則，根據(jù)水利事業(yè)發(fā)展需要及資金籌措到位情況，優(yōu)先安排防汛抗旱應急指揮、水文水資源監(jiān)測管理等方面的應用項目。三是加強用水戶取用水信息自動采集與監(jiān)測系統(tǒng)建設。加快實現(xiàn)取水許可批準機關對各用水戶的實時監(jiān)測，切實提高取水許可管理信息化水平。

三、強化措施保障，努力把我省水利工作提高到新水平

（一）進一步增強資源管理意識，提高依法治水管水能力。要牢固樹立資源管理的觀念，充分履行管理水資源這一根本職責，嚴格落實具體管理措施，切實提高管理水平，充分發(fā)揮管理效益。一要切實抓好水資源管理。著眼于加快建立最嚴格的水資源管理制度，遏制地下水過度開采的勢頭，促進地下水采補平衡，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，以實行區(qū)域年度用水總量控制為重點，集中抓好各級試點工作。同時進一步加強水資源論證管理，規(guī)范取水許可，全面落實水資源有償使用制度，切實做到取水必須許可、用水必須收費、取水必須計量、違法取水必須受到處罰。特別是要認真落實水資源費征繳“四到位”制度，確保完成南水北調(diào)工程建設基金征繳任務。認真組織實施《山東省水功能區(qū)劃》，加強飲用水水源地保護和水質(zhì)監(jiān)測，嚴格入河排污口設置論證審批。二要切實抓好工程建設管理。進一步完善“四制”管理制度，加快構建水利建設市場主體信用體系，嚴厲打擊各類違法違規(guī)招投標行為。切實加強水利監(jiān)理工作規(guī)范管理。深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎年”活動，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，并切實加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，堅決防止發(fā)生各類質(zhì)量和重大安全事故。三要切實抓好工程運行管理。在全省廣泛組織開展創(chuàng)建“運行管理規(guī)范化工程”活動，加快建立和完善各類水利工程的運行管理規(guī)范，并嚴格實行監(jiān)督考核，逐步將全省水利工程的運行管理全面導入規(guī)范化軌道，徹底改變重建輕管現(xiàn)象。四要切實抓好水行政執(zhí)法管理。加大水利立法和政策調(diào)研力度，爭取及早出臺《山東省用水總量控制管理辦法》和《山東省區(qū)域年度用水量監(jiān)測辦法》。推動建立依法治水管水的社會聯(lián)動機制、系統(tǒng)協(xié)調(diào)機制和專業(yè)執(zhí)法機制。在執(zhí)法任務較重的縣，推廣建立水務警務區(qū)或水利治安辦公室的做法，增強執(zhí)法效能。深入開展專項整治行動，集中查處違法取水、違法采砂等水事違法行為。進一步加強水政執(zhí)法隊伍建設，積極推動專職水政監(jiān)察隊伍參公管理，努力提高全省水政執(zhí)法水平。

（二）進一步增強統(tǒng)籌治水意識，推動水利統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。針對我省三大水問題并存的現(xiàn)實狀況，要堅持興利除害結合、開源節(jié)流并重、開發(fā)保護兼顧，妥善處理好防洪、供水和生態(tài)的關系，著力建設功能完備的復合型水利工程，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。一是科學編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃。確保按照省政府和水利部的時限要求，高質(zhì)量完成“十二五”水利發(fā)展綜合規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制工作。要從山東實際出發(fā)，圍繞“實現(xiàn)全省地下水采補平衡和水資源可持續(xù)利用”的基本目標,按照全面構建“六大體系”的總體任務要求，統(tǒng)籌考慮融資規(guī)模和投資強度，研究確定“十二五”全省及各市水利發(fā)展目標、重點任務和工程設施布局。二是加快前期工作步伐。圍繞加快完成六大重點水利工程建設和全面實施新時期治水方略，搞好“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃的項目銜接。加快南水北調(diào)和膠東調(diào)水配套工程、進一步治淮工程、雨洪水資源化工程、入海河口治理和中小河流治理工程、大中型病險水閘除險加固工程及生態(tài)水系建設工程的前期工作。尤其是要抓住擴內(nèi)需、轉方式、調(diào)結構的難得機遇，圍繞我省重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的實施，抓緊篩選一批符合國家投資政策、對促進結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領、支撐和保障作用的水利基礎設施建設項目，搞好項目儲備和接續(xù)。三是抓好重大戰(zhàn)略課題研究。重點圍繞新形勢下推動水利科學發(fā)展的戰(zhàn)略思路、政策法規(guī)、體制機制等方面的重大課題，組織力量開展系統(tǒng)研究，為科學決策提供依據(jù)。

（三）進一步增強民生保障意識，讓人民群眾共享水利發(fā)展與改革成果。保障和改善民生是全部水利工作的根本出發(fā)點和落腳點，實施新時期治水方略必須首先解決好關系到廣大人民群眾切身利益的最緊迫、最現(xiàn)實、最密切的水利問題。一要切實加強防汛抗旱組織調(diào)度。要切實健全以防汛抗旱行政首長負責制、防指成員單位分片負責制為主要內(nèi)容的責任制體系。強化各級防汛抗旱指揮決策能力建設，提高科學指揮調(diào)度水平。盡快建立洪水超限應急響應、干旱等級應急響應和水利工程出險應急響應三項機制。進一步抓好防汛抗旱預案落實和預警預報體系建設，加強防汛抗旱隊伍建設和物資儲備管理，切實增強防御水旱災害的能力，最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。二要切實保障農(nóng)村公共供水安全。認真實施《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》，制訂出臺各市縣實施細則，著力從水質(zhì)檢測、水源地保護、供水管理機構、政策扶持機制和應急機制五個關鍵環(huán)節(jié)強化供水安全保障。特別是要積極配合有關部門，抓緊做好城鄉(xiāng)飲用水水源地保護區(qū)劃定及保護措施的落實工作，盡快建立起農(nóng)村公共供水應急機制，加快農(nóng)村公共供水管理規(guī)范化、法制化進程。三要切實抓好水庫移民后期扶持工作。以項目扶持為重點，盡快建成一批群眾直接受益的即效“造血”項目。按照開發(fā)性和轉移性扶貧的要求，以訂單就業(yè)培訓為重點，切實抓好移民培訓工作。同時相應加快實施小型水庫移民幫扶工作。

（四）進一步增強改革創(chuàng)新意識，激發(fā)水利發(fā)展活力。堅持以改革促發(fā)展，用改革創(chuàng)新的辦法破解水利發(fā)展難題。圍繞實施新時期治水方略，解放思想，大膽實踐，積極探索，大力推進水利發(fā)展體制機制創(chuàng)新。一是繼續(xù)深化水利投融資機制改革。加快建設各級水利投融資平臺，實現(xiàn)政府對水利建設的集中投資和提前投資。積極探索運用市場手段解決水利投資問題，通過吸納民間投資入股、置換產(chǎn)權吸引社會投資，進一步拓寬水利投融資渠道。二是建立完善以政府為主導、以節(jié)水為核心的水價形成機制。實行分類計價、超額累進加價制度，合理調(diào)整非農(nóng)業(yè)供水水價，探索建立農(nóng)業(yè)水費補助與生態(tài)用水補償機制。三是建立完善集中統(tǒng)一、權威高效的水資源管理體制。充分發(fā)揮對涉水公共事務的調(diào)控監(jiān)管職能，積極推進城鄉(xiāng)水務一體化進程。四是繼續(xù)推進水管單位體制改革。重點抓好各項已出臺政策措施的落實，全面落實人員基本支出和工程維修養(yǎng)護“兩項經(jīng)費”。積極開展小型水庫管理體制改革與小塘壩規(guī)范化建設管理試點工作。五是探索建立農(nóng)村水利建設管理長效機制。進一步深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革，完善推廣農(nóng)業(yè)綜合水價改革暨末級渠系節(jié)水改造試點經(jīng)驗，加快農(nóng)村用水合作組織建設，明晰工程產(chǎn)權和管理方式，鼓勵用水戶通過合作組織對工程維護、用水管理、水費收繳等實行自主管理，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務相結合的管理模式。

（五）進一步增強科技興水意識，提高水利工作現(xiàn)代化水平。要強化全行業(yè)的科技意識，著眼水利工作的現(xiàn)實需要，緊跟科技發(fā)展步伐，以水利科技創(chuàng)新推動水利現(xiàn)代化進程。一是深入開展水利基礎科技研究和應用技術研究。堅持走“工程帶科研、科研促水利，產(chǎn)學研相結合”的路子，充分發(fā)揮廳屬科研單位和院校人才技術優(yōu)勢，加強與相關科研機構、高等院校的合作，建設水利綜合試驗基地，加強防汛抗旱減災、水資源管理、重點工程建設、水文監(jiān)測、節(jié)水灌溉、海水淡化等重點領域的科研攻關。積極應用國內(nèi)外新材料、新技術、新設備、新工藝，加速對傳統(tǒng)水利技術裝備、管理手段特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水設施的改造升級。二是突出抓好水利科技成果的推廣轉化。以國家農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金項目和水利部重點科技成果推廣計劃為依托，大力推廣應用高新技術。重點在農(nóng)業(yè)節(jié)水、飲水安全、水土保持、生態(tài)修復等領域，建設省市兩級科技示范基地，推動水利科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。三是切實加大對水利科技工作的投入。推動建立以政府投入為主的水利科技投入穩(wěn)定增長機制，形成政府、企業(yè)、社會相結合的多元化水利科技投入格局。

（六）進一步增強自身建設意識，促進水利和諧發(fā)展。要牢固樹立全行業(yè)一盤棋的觀念，加強協(xié)調(diào)溝通，形成團結治水的強大合力。一要扎實推進水利系統(tǒng)黨建工作。深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，廣泛開展學習型黨組織和學習型領導班子建設活動，著力提高水利系統(tǒng)各級領導干部推動水利科學發(fā)展的能力。全面落實黨風廉政建設責任制，健全和完善水利懲治和預防腐敗體系，加大對人財物管理使用、項目建設管理的監(jiān)督力度，進一步抓好水利建設領域突出問題專項治理。二要大力加強人才隊伍建設。繼續(xù)深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制。積極推進干部教育培訓工作，繼續(xù)組織實施“水利科技人才3131工程”，不斷壯大水利系統(tǒng)黨政干部人才、專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才和高技能人才四支隊伍。著力加強政風行風建設，水利系統(tǒng)每個部門、每個崗位都要強化“自轉”能力和“公轉”意識，做到忠于職守、服務大局、嚴守紀律，提高效率。三要深入開展精神文明創(chuàng)建活動。大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，廣泛開展內(nèi)容豐富的精神文明創(chuàng)建與水文化建設活動。加強水利新聞宣傳工作，認真開展“好客山東-水利風景區(qū)歡迎您”等活動，引導全社會形成關心水利、支持水利的輿論氛圍。要高度重視做好離退休干部工作，大力支持水利群團組織開展活動，切實抓好機關后勤保障，改善職工工作生活條件，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。四要健全完善基層水利管理服務體系。適應新時期基層水利建設與管理的需要，改變過去傳統(tǒng)的組織模式和管理服務方式，賦予基層水利管理服務組織新的職責，不斷拓展其服務領域，使其成為農(nóng)村水資源管理職責的具體承擔者，并同時擔負起農(nóng)村水利工程的建設組織、技術指導、運行管理、水利項目的經(jīng)營開發(fā)及對基層群眾的公共服務職能。五要努力增強行業(yè)發(fā)展實力。充分發(fā)揮水利行業(yè)資源和專業(yè)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展經(jīng)營性涉水產(chǎn)業(yè)。特別是水利勘測設計、水質(zhì)監(jiān)測、施工建設等單位，要充分發(fā)揮各自獨特優(yōu)勢，努力拓寬經(jīng)營服務空間，不斷提高市場競爭能力和自身發(fā)展實力，促進和帶動水利行業(yè)實現(xiàn)自我良性發(fā)展。

發(fā)展民生水利、現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，水利工作任重而道遠！我們一定要深入貫徹、積極踐行科學發(fā)展觀，按照省委、省政府決策部署，圍繞實施新時期治水方略，搶抓機遇，團結拼搏，開拓創(chuàng)新，乘勝前進，努力開創(chuàng)山東水利工作新局面，為建設經(jīng)濟文化強省做出新的更大貢獻！