淺談禹城市農業水價綜合改革試點項目建設

賀建新 ，李秋香 ，崔 健

（1.禹城市水務局，山東 禹城 251200；2.山東省禹城市水務局建筑安裝公司，山東 禹城 251200）

1 項目概況

1.1 項目區基本情況

項目區位于禹城市倫鎮南部，葦河以東，趙牛新河以西，莒鎮、新趙牛河以北，安仁鎮邊界以南，屬潘莊引黃灌區，水利條件優越，控制灌溉面積1533.33hm2，其中自流灌溉面積820hm2，提灌面積713.33hm2。

1.2 項目實施概況

該項目總投資1082萬元。自2008年6月份開工，至12月份全面完成并投入使用，歷時6個月。施工中，堅持高起點規劃，高標準建設，高效能管理的原則，主要做了以下三方面工作：

1.2.1 推行終端水價改革

在認真測算農業供水成本、農民水費承受能力的基礎上，按照“補償成本、維持運行、受益負擔、逐步到位”的原則，與物價局共同編制了水價改革方案。用水計量及終端水價改革也已在項目區推行。

1.2.2 實施末級渠系節水改造

共新建防滲支渠1條2.32km，斗渠9.17km，農渠11km，支溝橋5座，斗溝橋12座，農溝橋32座，斗渠橋13座，農渠橋244座，斗渠分水閘 14座，農渠分水閘34座，清淤土方 29.05萬 m3，渠道整治 8.14萬 m3。

1.2.3 組建用水戶協會

圍繞落實管護責任，項目區建立了3個農民用水戶協會，并全部在民政局進行了登記注冊，每個協會管理一條支渠，共覆蓋灌溉面積2.3萬hm2，涉及16個村、3249個農戶，會員達到2850人，修建了協會辦公場所，民主選舉了組長、會長及執委會成員，完善了管理制度。目前運行管理良好，得到了群眾好評和認可。

2 試點項目的實施

2.1 高度重視，廣泛宣傳，統一思想認識

農業水價綜合改革暨末級渠系節水改造涉及群眾切身利益，上級有要求，群眾有期盼，政府有責任。因此，我市高度重視，將該項目作為保障糧食安全、落實強農惠農政策、建設民生水利、促進社會和諧發展的重要內容來抓，列入全市2008年“十大民心工程”，先期拿出300萬元配套資金，確保了項目順利實施。同時，利用會議、廣播、宣傳車等形式，廣泛宣傳節水改造的好處和用水戶協會建設的重要意義，印發用水戶協會建設宣傳手冊2800份，宣傳明白紙3500份，并在全省率先舉辦了項目培訓班，市、鄉、村、農戶層層培訓，統一了各級的思想認識，激發了群眾參與熱情，為項目建設營造了“人人擁護、積極響應”的良好氛圍。

2.2 強化領導，落實責任，提供有力保障

一是成立組織。市里成立了由分管副市長為組長，水務、財政、物價、民政、農業及所在鄉鎮主要負責同志為成員的工程建設領導小組，各有關單位分工負責，齊抓共管，到崗到位；水務局成立了施工指揮部，主要領導及技術人員盯在一線，靠前指揮。二是嚴格獎懲。把有關單位項目建設情況納入全年工作考核內容，并對施工隊伍嚴格按進度撥款，對提前完工的給予獎勵，延誤工期的給予處罰，有效地提高了施工效率。三是強化督導。對施工進度一天一匯總，七天一通報，十天一調度，先后多次召開現場觀摩會、調度會，表揚先進，督促后進，加快了施工進度。

2.3 完善制度，嚴格監管，保證工程質量

我們以打造精品工程、景觀工程、民心工程為目標，嚴把工程質量，嚴格資金管理，突出科技創新，確保項目高標準高質量完成。一是嚴把工程質量關。嚴格落實招標投標制、項目法人制、建設監理制、合同管理制“四項制度”，建立了“法人單位負責、施工單位保證、監理單位控制、農民代表監督”的質量保證體系，工程建設合格率達100%，優良率達85%。二是嚴格資金管理。認真落實“以獎代補、先干后補”和“誰受益、誰負擔”原則，對小型土方工程組織引導項目區群眾投工投勞，共完成土方5.2萬m3，工日34500個；項目資金由財政局和水務局共同負責，專戶儲存，專帳核算，加強審計監督，保證了專款專用。三是突出科技創新。項目實施中多次征求有關專家和群眾意見、建議，本著“方便、實用、堅固”的原則，多次改進設計。如：對斗渠、農渠過路穿涵進行下臥，農渠PVC出水口采用止水木塞；農橋和出水口結合農戶地界留設，進水口采用具有防盜、止水雙重作用的閘門，便于群眾農機作業、灌溉、農作物運輸和工程管理；同時，充分發揮中科院科技優勢，在支渠和斗渠上安裝了超聲探測儀，用遠程搖感傳輸到用水協會，并結合土壤墑情監測系統，對農作物進行適時適量灌溉，科學配水，實現了“增產增收不增水”的目標。

2.4 完善協會，創新機制，發揮長期效益

一是規范協會管理。用水戶協會負責支渠及其以下各級工程、配套建筑物的管理使用和維護，工程產權屬協會所有。按照協會章程建立了獨立的供水管理、工程維護、水費收繳、財務管理等運行管理制度。協會管理至用水組長，用水組長管理到用水戶，各項工作分工到人，相互監督；協會執委會成員的選舉罷免、用水計劃、財務收支、工程維修等所有重大問題都提交協會代表大會審議。二是創新協會運作模式。計收水費由協會直接向用水戶收取，協會與供水單位簽定了供用水合同，將水量分解到各用水戶，配、量水記錄與組長核對無誤經雙方簽字認可，減少量水誤差，形成了“灌區管理單位+用水戶協會+用水農戶”的管理模式，從根本上革除行政指令性供水、供用脫節、供不應時的弊端，促進了水資源的優化配置和高效利用。三是完善協會財務管理。協會財務管理堅持“依法理財，預算管理，勤儉節約，公開透明”的原則，分設了會計和出納人員兩名，設置資金專戶，實行獨立核算，民主理財，收支情況張榜公布，接受會員監督。通過推行用水戶協會，擴大了灌區的民主化管理，促進了節約用水，降低了供水成本，提高了灌溉效益和工程管護水平，減少了水事糾紛，減輕了農民負擔，真正使農民得到了實惠。

2.5 深入調研，穩步操作，推進水價改革

在深入調研、廣泛座談、認真征求基層群眾意見的基礎上，物價、水利兩個部門有關專家按照《水利工程供水價格管理辦法》、《水利工程供水成本監審辦法》等上級有關政策文件，對水價進行分析測算，供水價格按補償生產成本費用的原則核定，不計利潤及稅金，經初步測算，終端水價為0.276元/m3，考慮現行水價執行標準及農民承受能力，實際執行價格為0.125元/m3。

3 運行效果分析

3.1 管理成本降低

通過協會管理后，一是解放了勞動力。灌溉期，外出打工的勞動力不用再從外地趕回來澆地，一個老人或婦女就能解決，增加了打工收入。二是充分發揮協會協調職能，較好的解決了過去一家一戶辦不了，田間工程建設農民投工投勞不足的問題。三是制定合理的灌溉秩序，會員統一按順序澆地，減少了水事糾紛，縮短了灌溉周期，從原來的7d縮短到4d，降低了灌溉成本。

3.2 節水效益凸顯

渠道節水襯砌改造后，支、斗、農、毛渠系及建筑物配套齊全，大大提高水的利用率。據測算，渠系水利用系數從0.5提高到0.8，畝節水率達30%～40%。整個灌溉期節水量約為190萬m3。最大限度地發揮了灌溉效益。

3.3 工程運行良好

試行水價改革后，一是從根本上革除了行政指令性供水、供用脫節、供不應時的弊端。二是通過計量收費，提高了農民節水意識，避免了大水漫灌和浪費水現象，促進水資源的優化配置和高效利用；三是完善水費使用管理辦法，確保工程維護運營經費，實現工程良性運營。

4 項目建設存在的問題

4.1 與周邊對照，帶來新的不平衡

項目實施后，項目區內基礎設施完善，效益明顯，區內群眾得到實惠，而項目區外群眾享受不到實施項目帶來的實惠，心理不平衡，反響意見很大。

4.2 管理人員素質不高，管理能力和經驗有待提高

農民用水協會群體小，個性差異大，行業管理不規范，管理人員多來自于農村，文化水平低，缺乏專業知識和管理經驗。

4.3 管理單位負擔重，造成終端水價高

農業終端水價包括國有水利工程水價和末級渠系工程水價兩部分，而基層國有水利工程，特別是縣以下部分工程欠賬大，財政投入少，管理單位經費不足，造成終端水價測算成本高。

5 建 議

⑴在試點成功基礎上，進一步推廣擴大試點范圍和規模，最好以整建制行政區劃為單位，以消除不平衡帶來影響，充分發揮項目巨大效益。經測算，禹城市5.33萬hm2耕地全部實施項目改造后，年節水6600萬m3，年節省水費826萬元，增產糧食 42000t，節約勞力投入2400萬元。

⑵積極培育協會建設，規范行業協會管理和指導，加強人員培訓，提高協會管理人員整體素質和管理水平，以充分發揮用水協會的管理作用。

⑶加大基層國有水利工程特別是縣以下工程投入或補貼，完善基礎水利設施，從根本上降低農業終端水價成本，確保工程長期運行和可持續發展。