改革創新迎難而上為轉方式調結構提供堅強保障

徐景顏

(2010年 3月 3日)

改革創新迎難而上為轉方式調結構提供堅強保障

徐景顏

(2010年 3月 3日)

這次會議的主要任務是學習貫徹中央、省經濟工作會議和全國國土資源廳局長會議精神,總結2009年工作,部署 2010年工作任務。省政府對這次會議非常重視,會前姜大明省長聽取匯報并作書面指示,才省長出席會議并將做重要講話。我們要認真學習,深刻領會,抓好貫徹落實。下面我講幾點意見:

一、主動作為,規范管理,國土資源工作取得新成效

2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年,也是我省國土資源管理工作經受考驗最多的一年,面對復雜的國際國內形勢和一系列突發事件,全省國土資源系統在省委、省政府和國土資源部的正確領導下,認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,堅持以科學發展觀統領全局,緊緊圍繞富民強省總目標,著力“保增長、調結構、保紅線、促改革、惠民生”,積極主動服務,嚴格規范管理,為全省經濟平穩較快發展做出了積極貢獻。

(一)積極主動保發展。一是土地利用和礦產資源總體規劃修編取得新進展。全省土地利用總體規劃第二個通過國務院審批。17市的土地規劃全部通過省級審查,其中需報國務院審批的 11個市已上報 5個,并通過了國土資源部審核,需省政府審批的 6市規劃已全部批復。絕大部分縣級規劃基本編制完成,已經省廳審查 14個,省政府批復 2個。省礦產資源總體規劃已經國土資源部批復,省政府已發布實施。15個市的礦產資源規劃已通過省廳預審。二是建設用地計劃指標管理有了新創新。年初國家下達我省建設用地計劃指標 25.05萬畝,年中國家獎勵 1.6萬畝,年底調劑 1.92萬畝、追加 0.84萬畝,全年國家共下達我省計劃指標 29.41萬畝,居全國第一位。出臺《山東省國土資源廳保障重點建設項目用地計劃暫行辦法》,對中央擴大內需切塊下達地方新增配套投資項目、省政府確定的重點建設項目、納入省保障性住房計劃的項目等實行用地計劃“點供”,確保了擴內需項目及時開工。三是服務擴內需保增長取得新成效。省政府下發了《關于促進經濟平穩較快發展做好建設用地服務保障工作的意見》(魯政辦發[2009]30號),全省國土資源系統普遍建立了高效便捷的“綠色審批通道”,按照“特事特辦、即到即辦”原則,改進預審和審批程序,簡化報件內容,縮短審批時限,提前介入,全程跟蹤,為保增長提供高效服務。全省上報擴內需項目 564個,其中需新增用地的 360個全部獲得國土資源部審批。京滬高速鐵路、青臨高速公路、棗臨鐵路等12個項目經國土資源部批準先行用地,開展勝利油田、黃河堤防加固遺留用地問題處理,有力地支持了重點項目建設。編制了《山東半島藍色經濟區土地利用規劃》和《山東半島藍色經濟區地質調查規劃》,召開了山東半島藍色經濟區地質工作座談會,積極為黃河三角洲高效生態經濟區建設和半島藍色經濟區建設提供土地、地質和測繪服務。四是資源山東建設實現新突破。深入開展地質找礦改革發展大討論,積極構建地質找礦新機制。省內深部找礦取得重大突破,2009年,全省投入勘查資金 9億多元,完成鉆探工作量 100多萬米,發現和探明焦家深部特大型金礦、兗州顏店地區特大型鐵礦等一批礦產地,新增查明礦產資源儲量金 229.60噸,煤11.27億噸,鐵礦石 11.64億噸。危機礦山接替資源找礦工作取得重大進展,提供了相當于 1個特大型、1個大型和 2個中型金礦及 1個中型煤礦的資源儲量,有效延長了礦山服務年限,為危機礦山持續穩定發展奠定了基礎?！白叱鋈ァ辈椒ダ^續加快,會同省財政廳制定下發了《山東省國外礦產資源風險勘查專項資金管理辦法》,目前已在內蒙、新疆等 18個省、自治區和澳大利亞、秘魯、剛果(布)、印度尼西亞等20多個國家進行礦業勘查開發活動,累計取得探礦權 200多個,秘魯邦溝鐵礦項目、剛果 (布)鉀鹽項目、澳大利亞鋁土項目、印尼鉻鐵礦項目均已控制相當可觀的資源量。五是礦產資源集約化開發利用水平有了新提高。礦山數量大幅減少,壓減比例超過40%;大中型礦山總數的比例由不足 5%提高到17.3%。礦業總產值達 1 712.97億元,占全省工業總產值 9%,繼續位居全國第二位,礦業開發為全省經濟社會發展提供了有力的資源保障。六是積極探索國土資源管理工作新機制。全面落實省委、省政府《關于開展深化經濟體制改革試點工作的意見》,與萊蕪、淄博、濰坊、日照、臨沂、東營等市人民政府簽署建立城鄉統一土地市場、增減掛鉤推動新農村建設、礦業循環經濟、兩型社會建設等方面的合作協議,積極推進國土資源管理改革,努力增創經濟文化強省建設新優勢。2009年實現政府土地收益 672億元,全年入庫礦產資源補償費 14.53億元,收繳礦業權價款 8.65億元。

(二)嚴格管理守紅線。一是加強耕地和基本農田保護。省、市、縣、鄉政府層層簽訂耕地保護目標責任書,形成“縱向到底,橫向到邊”的保護耕地和基本農田責任網絡體系,各級政府堅守紅線、保護耕地的責任意識明顯增強,制度日趨健全,措施更加得力,管理逐步規范,順利通過國家三部局對我省耕地保護責任目標的檢查驗收,并得到較高評價,全國綜合排名第七位。濰坊、臨沂市局被國土資源部和農業部表彰為全國基本農田保護工作先進單位。二是強化建設用地預審和批后監管。全省各級共出具預審意見 2000多份,其中省以上出具意見 192份,涉及項目用地 19.5萬畝,省以上通過預審核減不合理用地近萬畝。落實最嚴格的節約用地制度,完成國家級和省級開發區土地集約利用評價,全面運行土地市場動態監測監管系統和城市地價動態監測體系,進一步加強建設用地批后監管,供地率明顯提高。開展土地出讓合同專項清理,規范建設用地行為。三是始終保持土地執法高壓態勢。大力推進“預防為主,預防與查處結合”的執法監察長效機制建設,認真開展第九次衛片執法檢查和土地違法違規問題專項整治行動,有力打擊和震懾違法違規行為。2009年,全省共查處土地違法案件 3 070件,涉及土地面積 2.13萬畝,其中耕地 1.17萬畝,土地違法案件立案宗數、涉及土地面積和耕地面積與 2008年同期相比,分別下降 49.1%、35.4%、13.3%。淄博、泰安、臨沂等 3市局被國土資源部表彰為全國國土資源執法監察先進集體。四是土地整理和占補平衡成效顯著。在做好 2008年 18個基本農田保護示范區土地整理項目的同時,2009年又批準土地整理復墾開發項目 16個,總規模 32萬畝,約新增耕地2.2萬畝,新增生產能力10%?！锻恋亻_發整理信息管理系統》(第一期)通過專家驗收,“山東省土地開發整理工程建設標準”通過專家評審并印發試行,管理水平進一步提高。嚴格執行“先補后占”制度,建立了補充耕地項目報備系統,對補充耕地項目的位置、質量、產出效能進行全面監管,確保補充的耕地數量不減少、質量不降低,連續 11年實現非農業建設占用耕地占補平衡和耕地總量動態平衡。五是以城鄉建設用地增減掛鉤為抓手積極推進農村住房建設和危房改造。分三批爭取國家增減掛鉤項目指標 97 420畝,目前,各級共投入拆舊安置資金 72.7億元,已完成拆遷 87 343畝,復墾耕地 74242畝,年增產值 4 000余萬元;建設新村 334個,新建住宅756萬平方米、公共設施 129萬平方米,安置居民58447戶,19.67萬人;新建項目 612個,總投資 397億元。增減掛鉤工作有力地促進了新農村建設和城鄉統籌,取得了農民得實惠、企業得市場、發展得空間、政府得人心的良好效果。

(三)堅決有力促和諧。一是實施征地區片綜合地價制度。省政府下發了《山東省征地區片綜合地價標準》(魯政辦發[2009]20號),實現了征地區片綜合地價全域覆蓋,使征地達到合理定價和同地同價,維護了被征地農民合法權益。二是加強土地調控,切實保障民生。積極調整供地結構,促進房地產市場平穩健康發展,有效保障“三類”政策性保障性住房建設用地。按照國家“即征即保”的政策要求,與省人力資源和社會保障廳聯合開展社會保障制度調研。會同有關部門起草了《關于進一步完善被征地農民社會保障工作的意見》。三是切實加強國土資源信訪工作。充實加強了信訪工作領導小組,成立了獨立的領導小組辦公室,開通了 12336國土資源違法舉報電話。在全省開展了國土資源信訪排查整治專項行動,共排查出信訪事項 763件,結服率 90%以上。2009年,省廳共受理群眾來信 779件,接待來訪 642起 2 157人次,與去年同期相比分別下降 15.87%、15.86%和 14.43%,重大節日、重大政治活動期間,沒有發生因國土資源問題造成重大影響的事件。四是積極防治地質災害,切實抓好礦山安全隱患。完善地質災害預警預報機制和防治應急機制,落實群測群防各項制度。成功預報地質災害 5起,避免可能造成的人員傷亡 257人,避免直接經濟損失 70多萬元。大力加強礦山地質環境治理,濟南市政府投入近 10億專項資金,整治破損山體 58處,濟南城市周邊破損山體得到全面治理,全省可視范圍內破損山體已治理 50%以上。爭取中央和省財政 7 000余萬元,基本完成了燕翅山采空區填補工作。成功承辦了第三屆國際地質公園發展研討會,諸城恐龍地質公園和青州國家地質公園入選第五批國家地質公園。對全省 1746個探礦權進行全面檢查,有效遏制了圈而不探、以采代探等違法勘查行為。完成了對 5 675家采礦權人礦產資源開發利用與保護情況年度檢查,加強對重點礦種、礦區和地下開采礦山監管,與有關部門密切配合,采取有效措施,確保礦山安全生產。省廳和濰坊市局被省政府表彰為 2009年度全省安全生產工作先進單位。礦產資源整頓、規范和整合工作取得明顯成效,省廳和濰坊、日照、萊蕪、臨沂等 4市政府被國土資源部等 10部委表彰為全國整頓和規范礦產資源開發秩序工作先進單位。五是大力推進依法行政和普法宣傳工作。加快國土資源立法步伐,配合省人大、省政府法制辦積極推進《山東省土地登記條例》(修訂)、《山東省征地管理辦法》的起草工作。以“普法促和諧”為主題,以縣(市)、鄉(鎮)、村級干部為重點,集中組織開展“送法下鄉”、“法律五進”等活動。進一步加強與新華社山東分社、山東電視臺合作,組織中央駐魯媒體和省內主流媒體進行集中采訪,大力宣傳國土資源法律法規政策和工作亮點。中央電視臺10套節目、新華社《國內動態清樣》專題報道了我省節約集約用地和增減掛鉤試點工作。切實做好行政復議和應訴工作,共辦理行政應訴案件 8起、行政復議案件 16起,裁決征地補償安置爭議 2起。協助省政府法制辦辦理國土資源復議應訴案件 82起。集中清理國土資源法規、規范性文件 87件,修改廢止8件。日照、臨沂、濰坊、萊蕪等 4市局被國土資源部表彰為全國國土資源系統依法行政工作先進單位。

(四)扎實有效打基礎。一是土地二次調查基本完成。全面完成農村土地利用現狀調查、基本農田和耕地后備資源上圖任務,城鎮地籍調查完成87.1%。按照“邊調查、邊建庫”的思路,完成了全省土地利用數據庫建設工作,初步建立起全國首個省級三維數字國土監測指揮系統,為實施“一張圖工程”,管好、用好二調成果奠定了基礎。大力推進土地確權發證工作,國有土地使用權發證率達94.85%;集體土地所有權發證率達 89.1%;集體建設土地使用權發證率達 88.64%,宅基地發證率達90.52%。二是礦產資源潛力評價、礦業權實地核查和礦產資源利用現狀調查工作穩步推進。物探、化探等綜合信息數據庫建設和鐵、鋁、銅、鉛鋅、金等主要礦種圖件編制以及鐵、鋁預測區圈定任務全部完成,礦業權實地核查野外實測任務也已全面完成,礦產資源儲量利用調查進入實質性推進階段。三是礦產資源儲量管理工作成效明顯。進一步加強礦產資源儲量評審備案、礦山儲量動態監督和礦泉水管理工作。加快地質資料數據中心建設,開展“焦家式”金礦典型礦床地質資料信息集群化和產業化試點,不斷提高地質資料數字化管理和社會化服務水平。三是測繪保障服務能力明顯增強。省政府與國家測繪局簽訂了合作共建山東省地理信息公共服務平臺協議書,省級平臺建設全面啟動。煙臺、威海、臨沂、聊城數字城市試點項目建設和應用成效逐步顯現,產生了積極的社會影響,日照、壽光納入數字城市推廣項目和國家公共平臺信息基地。全省連續運行衛星定位服務系統建設、省級1∶1萬和青島市域1∶5000基礎地理信息數據更新采集工作基本完成,市縣城鎮大比例尺地形圖測繪工作明顯加快,各級基礎地理信息資源日益豐富。進一步推動影像山東三維地理信息系統在海上山東、應急管理、社會治安綜合治理、地質災害預報預警等方面深入應用。積極開展援川援藏測繪工作,完成了北川新縣城和工業園區1∶500地形圖測繪,捐助西藏測繪局和數字日喀則建設經費 50萬元。編纂出版了《山東省地圖集》,填補了我省同類圖書空白,被評為建國 60年山東省60本重要圖書之一。編制了《領導工作用圖》、《2009全運中國》系列地圖產品,開通了山東地圖網、數字臨沂地理信息網等公眾地圖網站,為領導決策、十一運會、社會公眾等提供了實用的地圖工具。深入開展地理信息市場專項整治活動,進一步加強測量標志和測繪成果管理,測繪市場秩序明顯好轉。認真組織參加全國地理信息產業峰會和測繪成果地圖展,獲最佳組織獎。

(五)轉變作風建隊伍。一是繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動。廳黨組確定把 2009年作為學習實踐科學發展觀活動“整改落實年”,加快構建保障和促進科學發展新機制,建立完善44項制度和政策,促進科學發展觀在國土資源系統全面落實。我廳整改落實工作受到省委學習實踐活動領導小組的好評。二是切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作。省廳下發了《貫徹落實 <建立健全懲治和預防腐敗體系 2008—2012年工作規劃 >實施意見及分工方案》,修訂了《廳黨組黨風廉政建設責任制及分工意見》,積極構建具有國土資源系統特色的懲治和預防體系。進一步擴大巡視范圍、充實巡視內容、延伸巡視深度,加強對各級領導班子和重點崗位的監督。下發了《關于進一步加強全省國土資源系統事業單位財務管理的意見》,加強對專項資金和重點項目的財務監督。圍繞保增長、保民生、保穩定,開展了對落實中央和省委重大決策情況的監督檢查。進一步推動政務公開,制定了《山東省國土資源廳電子政務網上辦文管理規定》,做到受理行政審批公文和非行政審批公文規范統一、公開透明、快捷便民、監督有力,2009年,共受理各類審批事項5 000件,辦結率 100%。三是大力加強班子和干部隊伍建設。調整充實了 10個市局和 7個直屬事業單位領導班子。積極推進廳機關機構改革和直屬事業單位改革。制定了《關于進一步加強干部培訓工作的意見》,選調 255名干部參加了省委 (省直)黨校、行政學院和國土資源部舉辦的各類培訓班,協助國土資源部成功舉辦了第十八期全國土地利用規劃管理市長專題研究班,在全國率先開展了礦產開發管理人員全面培訓,基層基礎工作明顯增強。四是不斷加大對外交流和科技創新力度。組團赴澳大利亞、印尼、巴西等地進行礦產資源考察和合作洽談,組團赴日本進行測繪管理和地熱開發培訓班,接待了國際礦業企業工作委員會代表團,為實施“走出去”戰略提供服務。下發了《山東省國土資源廳關于積極支持臺資企業發展的通知》,推動對臺工作的深入開展。加強社團管理,積極推進 7個學會、協會社團換屆工作。科技支撐能力和科研水平進一步提高,全系統共獲省科技進步一、二、三等獎各 1項。五是大力加強機關作風建設。開展了“加強黨性修養,樹立和弘揚優良作風”教育活動,進一步加強機關黨建、工會和共青團工作,以迎接建國 60周年和全運會為主題,開展了豐富多彩的群團活動,活躍干部職工的文化生活。認真落實離退休干部政治和生活兩項待遇,使老干部做到老有所為、老有所養、老有所樂。六是加快事業單位發展,技術支撐和服務保障能力明顯提高。直屬事業單位緊緊圍繞國土資源中心工作,進一步增強服務意識,強化內部管理,完善運行機制,在土地、地礦、測繪技術支撐以及各項行政支持、后勤保障方面加大工作力度,拓寬服務領域,生產、經營收益和職工收入明顯提高,職工隊伍的凝聚力和戰斗力明顯增強,對國土資源管理工作的支撐能力明顯提升,有力保證了各項工作的順利開展。泰安、威海、臨沂、濱州、聊城等 5市局被國土資源部表彰為全國保增長保紅線行動成效顯著單位。省廳機關及日照、臨沂、德州市局繼續保持省級文明單位,泰安、萊蕪、地調院被評為省級文明單位,廳信息中心被評為省直文明單位。因籌備第十一屆全國運動會貢獻突出,省廳受到省委、省政府通報表彰。

以上成績的取得,一是省委、省政府和國土資源部高度重視和正確領導的結果。姜異康書記、王敏秘書長、才利民副省長親臨我廳視察工作,姜大明省長、劉偉副書記等省領導多次聽取匯報、作出指示、提出要求,徐紹史部長等 8位部領導 11人次分別來山東調研,對做好全省國土資源工作給予指導。二是國家土地督察濟南局大力支持的結果。趙龍局長履任以來,帶領國家土地督察濟南局解放思想,改革創新,認真履行職責,努力實現“四個轉變”,對強化山東土地執法以及重大案件的查處、促進山東土地管理和利用水平的提高給予了大力支持。三是各級黨委政府、各有關部門關心幫助的結果。全省各級黨委、政府都把國土資源工作作為保障區域經濟發展、推動發展方式轉變的重要抓手,把雙保行動、地質找礦改革發展大討論、衛片執法檢查等部門工作上升為政府行為,為國土資源工作順利開展提供有力保障。紀檢監察、法院、檢察院、公安、財政、農業、統計等部門與國土資源部門積極配合,對國土資源工作給予了強有力的支持。四是全省國土資源管理系統廣大干部職工辛勤勞動、努力拼搏的結果。今年國土資源工作壓力大、任務重,全省國土資源管理系統廣大干部職工兢兢業業,任勞任怨,無私奉獻,為促進全省經濟經濟平穩較快發展作出積極貢獻。

二、認清形勢,突出重點,全力做好 2010年國土資源工作

今年,我們面臨的形勢更加復雜和嚴峻:一是參與宏觀調控的要求更高,需要我們在積極保增長的同時,更加主動參與轉方式、調結構,正確處理好熱情服務與嚴格監管、保重點與惠民生、宏觀調控與市場配置、城鎮化與新農村建設等方面的關系,促進全省經濟平穩較快發展;二是土地執法的標準更嚴, 2009年土地衛片執法檢查將實現全覆蓋,違法用地超過規定標準的要按照 15號令要求嚴格問責,如何確保土地衛片執法檢查順利過關,維護全省的形象和大局將是對我們工作的嚴峻考驗;三是改革創新的力度更大,今年國土資源管理面臨的新情況新問題更多,部里改革創新的力度很大,法制化進程加快,一大批政策法規將陸續出臺,這將對我們學習能力、執行能力提出新的挑戰。這都需要我們用改革創新的精神、真抓實干的作風,迎難而上,努力開創全省國土資源事業的新局面。

按照黨的十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神和省委、省政府的總體部署,2010年我省國土資源工作的總體思路是:以科學發展觀統攬全局,在保障經濟平穩較快發展的同時,圍繞促進轉方式、調結構,實現土地節約集約利用和地質找礦兩個突破,打造增減掛鉤、礦業循環經濟、數字山東信息平臺三個亮點,強化國土資源執法效能建設、科技支撐體系建設、隊伍整體素質建設、黨風廉政建設四項建設,推動國土資源管理工作上水平、上臺階,為經濟文化強省建設作出新貢獻。

(一)充分發揮“點供”的調控杠桿作用,增強土地政策參與宏觀調控的針對性和靈活性。轉方式、調結構是今年我省經濟工作的重大任務和主攻方向。要在服務保增長的同時,充分發揮國土資源特別是土地“點供”政策的調控杠桿作用,促進轉方式、調結構。一是加強土地規劃引導。全面完成并嚴格實施新一輪土地利用總體規劃,為培育戰略性新興產業、改造提升傳統產業、實施城鎮化戰略等提供用地保障,并按照落實重點產業調整振興規劃和淘汰落后產能的要求,調整工礦用地結構和布局,促進產業結構優化調整。二是加強土地計劃調控。按照嚴控新上建設項目用地、確保在建和重點、民生項目用地的原則,安排好新增建設用地計劃。改進計劃指標分配方式,加大省調控力度,進一步總結、改進和提升“點供”辦法,擴大“點供”規模。在繼續實行年初預下達、中期評估、年終調劑的基礎上,強化綜合考評,切實發揮土地計劃指標分配的激勵約束作用。探索省對縣(市)直接下達計劃指標模式,支持中小城市和小城鎮發展。三是實行差別化的供地政策。堅持區別對待、分類指導、有保有壓的原則,加大保障性住房和普通商品房用地特別是中低價位、中小套型普通住房用地供應;對高技術、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產品項目用地,優先保障;對通過淘汰落后產能、兼并重組提升企業競爭力、促進產業良性發展需要用地啟動周轉的,給予政策支持。認真落實抑制兩高一資、產能過剩和重復建設項目的相關政策,嚴控新開工項目用地。四是積極主動服務重點區域帶動戰略。在山東半島藍色經濟區,加強海岸帶地質、測繪和基礎地理信息工作,為半島藍色經濟區規劃、建設提供決策依據;實施陸海統籌,加強沿海灘涂開發利用和填海造地,保障海洋產業集群和海洋經濟用地需求;加強海洋和海岸帶地質調查工作,對重點區位開發建設地質環境適宜性做出評價,掌握海洋礦產資源量及分布情況,為海洋礦產資源開發利用提供支撐。組織編制好黃河三角洲高效生態經濟區土地利用總體規劃、礦產資源規劃和未利用地開發利用規劃,全力推進未利用地直接開發為建設用地試點,積極實施大規模土地整理和糧食增產工程,建設省級耕地占補平衡儲備庫。

(二)進一步完善監管機制,大力推進土地節約集約利用。土地節約集約利用是破解土地供需矛盾的根本出路,要從提高供地門檻、嚴格考核評價、加強供地監管和強化市場配置四個方面入手,推動土地節約集約利用水平再上新臺階。一是提高供地門檻。建立健全建設用地標準體系,完善用地準入制度,對不符合產業政策、投資強度偏低、達不到規劃約束條件的不予供地。建立土地利用誠信體系,對違法違規用地的單位和個人,在一定時期內禁止或限制其參與新的土地出讓交易活動,并將有關違規記錄通知有關部門和金融機構。全面提高土地招拍掛競買保證金預交額度,確保土地及時開發利用。二是嚴格考核評價。出臺《山東省建設用地集約利用考核辦法》,建立節約集約用地考核評價體系,實施對區域和開發區節約集約用地的系統化、定量化考核評價,考核結果定期公布。把節約集約用地考核指標納入各級政府國土資源管理目標責任制,考核結果作為干部任用和年度建設用地計劃指標分配依據。對經評價考核節約集約用地水平高的區域,給予建設用地指標獎勵。對節約集約用地水平低的區域,限制其新增建設用地規模。特別嚴重的,扣減年度計劃指標或凍結建設用地審批,并將考核結果通報組織人事部門。三是加強和改進土地供應管理?？茖W編制建設用地供應計劃,分類確定各類建設用地的供應標準、規模和時序,并定期向社會公布。進一步規范供地程序,建立建設用地供后跟蹤管理和建設項目用地竣工驗收制度。抓緊完成二調成果和省級數據庫的整改完善,進一步推進“一張圖工程”,逐步建立起建設用地“批、供、用、補、查”綜合監管平臺,重點對土地利用規劃和計劃執行、土地征用征收、土地供應、土地開發利用等情況進行動態監管,切實預防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現象的發生。對排查出的批而未用土地,分別制定處置措施,切實提高供地率。四是加大市場配置力度。在堅持工業用地和經營性用地招拍掛出讓的基礎上,積極探索靈活的供應方式和彈性年期的出讓方式,對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施 (產業)、城市基礎設施以及各類社會事業用地實行有償使用,對其中的經營性用地先行實行有償使用。建立工業用地預申請制度,滿足有效用地需求。不斷完善全省地價動態監測體系建設,進一步提高地價動態監測報告質量,為投資者及時提供有效的信息服務,為全省土地市場調控提供決策依據。

(三)加快資源山東建設,實現地質找礦新突破。要全面貫徹李克強副總理講話精神,進一步鞏固、深化和擴大“大討論”成果,遵循市場經濟和地質工作兩大規律,加快資源山東建設,實現地質找礦新突破,為全省經濟社會發展提供強有力的資源支撐。一是實現省內有宏觀影響的找礦新突破。把握國家重視地質找礦工作、啟動地質礦產保障工程的有利時機,積極推進省政府與國土資源部簽訂開展地質調查和礦產勘查合作備忘錄,在資金、技術、人才、裝備等方面獲取更大的支持。整合全省地質工作力量,大力推進省國土資源廳與省地勘局等地勘單位的緊密合作,實現公益性地質工作和商業性礦產勘查的有機銜接,地質找礦與礦業權管理、地勘隊伍改革協調配合,為地勘單位改革發展創造良好的政策環境。集中力量開展重要成礦區帶、礦山深部和外圍等成礦有利地區的深部找礦,切實做好危機礦山接替資源找礦工作,推動山東地質找礦實現新的更大突破。二是積極實施走出去戰略,大力推進境外礦產資源勘查開發和資源基地建設。按照“政府引導、地勘先行、企業為主、探采一體”的思路,從資金、技術裝備、人才等方面支持和鼓勵我省地勘單位、礦業集團(公司)等具有比較優勢的企業通過風險勘查、購買資源、建設礦山、加工礦產品等多種途徑參與中西部省份和國外礦產資源勘查開發,盡快建立一批國內外有重大影響的大中型礦產資源接續開發基地。三是強化地質工作社會化服務。全面推動礦產資源潛力評價、礦產資源利用現狀調查和礦業權實地核查工作,摸清資源家底。加快地質資料數據庫建設,健全完善服務方式和手段,推進地質資料信息服務集群化和產業化。大力拓展地質服務領域,全面加強農業、水文、環境、旅游、城市等地質工作,更好地發揮地質工作服務經濟社會發展的作用。

(四)以增減掛鉤政策為抓手,推動全省城鎮化和新農村建設。城鎮化是我省經濟社會發展的四大戰略之一。加快城鎮化和新農村建設是破解城鄉二元結構矛盾、統籌城鄉發展、解決好“三農”問題的必由之路,也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構,保障和改善民生、維護社會和諧穩定的有效途徑。要按照“統籌規劃、政策引導、政府推動、群眾自愿”的原則,進一步加大增減掛鉤工作力度,推動社會主義新農村建設、全面提高我省城鎮化發展水平。一是加強規劃編制與銜接。要進一步加快土地利用總體規劃修編步伐,并搞好與城鎮體系規劃、新農村建設規劃的相互銜接。二是典型引導,因地制宜。系統總結提升各地開展掛鉤工作的做法、經驗和成效,發揮典型引導作用,調動各方面參與掛鉤工作的積極性。要堅持因地制宜,充分考慮當地的經濟發展水平和風俗習慣,充分尊重群眾的意愿和要求,不搞千篇一律,不搞強迫和一刀切。三是集中布局,重點突破。要抓住國家擴大增減掛鉤規模的有利時機,積極向上爭取,將有限的指標適度集中使用,在抓好8個試點示范縣的基礎上,再選擇條件比較好的部分縣(市、區)進行重點突破,形成規模效益。要把小城鎮和中心村 (新型農村社區)建設作為增減掛鉤的重點,積極穩妥地推進國家重點鎮和省級中心鎮建設,把小城鎮建設成為農村人口集聚、產業集聚和商品集散的中心,把中心村建設成為城鎮化居民點,促進工業向園區集中、農民向小城鎮集中、居住向社區集中。四是鼓勵探索,完善政策。鼓勵社會力量參與增減掛鉤工作,按照“誰投資,誰收益”的原則,制定優惠政策,鼓勵單位、個人投資農村居民點整理項目,引入社會資金,進行市場化運作。五是嚴格管理,規范操作。要進一步完善有關政策措施,探索建立增減掛鉤工作由項目管理向制度設計轉變的機制,為規范增減掛鉤工作提供制度保障。要堅持循序漸進,穩扎穩打,防止一哄而上,搞短期行為、搞勞民傷財的“形象工程”。要堅決防止借增減掛鉤違法違規占用耕地,確保復墾耕地的數量和質量,切實維護農民權益。

(五)大力發展礦業循環經濟,提高礦業經濟核心競爭力。走循環經濟的發展道路,是實現資源高效利用、可持續利用、生產與生態環境有機統一,提高礦業經濟核心競爭力的重大問題。一是按照集中礦權、放開股權、主體平等、公開透明的原則,深化資源整合。全面完成市、縣級礦產資源總體規劃并嚴格實施,進一步優化礦業開發布局,按照山東省礦產資源規劃,科學編制地質勘查專項規劃和礦業權設置方案,使探礦權、采礦權的設置更加科學,使礦產資源勘查開發布局更趨合理。進一步壓減礦山數量,到 2010年底,全省礦山數量在前期整合的基礎上再壓減 10%左右;探礦權數量在 2008年底基礎上壓減 20%左右。進一步提升產業集中度,鼓勵優勢企業充分發揮資金、技術、管理等方面的優勢,采取兼并、重組、參股、入股等方式實施整合,支持國有地勘單位與礦山企業、礦產品加工企業聯合勘查,全面落實礦區環境保護和治理責任,培育“探—采—治一體化”礦業集團。二是促進資源循環利用。開展低品位礦石、尾礦及廢石、廢渣綜合利用研究,制定鼓勵礦山企業提高開發利用水平、加強對共伴生資源回收利用的政策措施,著力推進礦產品的精加工、深加工,構建資源循環經濟產業鏈。認真推廣輪距開采、膠結充填、薄煤層開采等采礦新技術、新工藝,促進資源高效節約利用。三是大力推動地熱資源和淺層地溫能開發利用。完成全省地熱資源現狀普查和重點城市淺層地溫能調查評價,科學編制開發利用規劃,把地熱資源和淺層地溫能利用作為山東城市建設和產業發展的強制標準、優先標準大力推廣。進一步加強對地熱和淺層地溫能開發利用的監測監管,實現合理可持續利用,防止污染環境或產生地質環境隱患。四是加大地質災害防治和礦山安全隱患防范力度。認真開展地質災害防治“五條線”建設工程和鄉鎮國土資源所“五到位”活動,加大破損山體、采煤塌陷地和廢棄礦井治理力度,完善礦山環境治理和生態恢復責任機制,積極預防地質災害。進一步強化礦產資源勘查開發監督管理,完善責任體系,加強制度建設,嚴格實施問責。大力推廣礦產資源開發利用衛星遙感監測和井下采掘自動監控系統,嚴厲打擊非法開采、超層越界開采等違法行為,確保礦山安全生產。

(六)加快數字山東地理信息公共服務平臺建設,切實提高測繪公共服務水平。一是全面落實省政府與國家測繪局簽訂的平臺共建協議,加快構建省級公共平臺和日照、壽光等信息基地建設,做好旅游、統計等方面的應用示范,完成國家公共平臺試點任務,落實好《國家地理信息公共服務平臺共建工作目標責任書》。抓好數字城市試點項目驗收,推廣試點項目成功經驗,引導更多市縣啟動數字城市建設。二是全面完成“十一五”規劃任務。盡快建成全省連續運行衛星定位服務系統和省級基礎地理信息數據庫并投入運行,對市縣大比例尺地形圖測繪工作進行全面驗收,并總結表彰。全面啟動省市縣“十二五”基礎測繪規劃編制工作。三是全力做好測繪保障服務。加強系統內、部門間和軍地測繪工作統籌協調,推動地理信息資源共建共享不斷深入。積極為各級政府和有關部門提高決策水平、規劃“十二五”提供地理信息和技術支持,重點做好城鎮化和新農村建設、生態保護和環境治理的測繪保障。加快推進公益性地圖網站建設。四是進一步加強測繪統一監管。全面完成地理信息市場專項整治工作,建立長效機制,維護國家安全和利益。完善測繪市場準入和退出機制,推進測繪市場信用體系建設,搭建測繪行業交流服務平臺,促進行業發展。加強測繪成果、測量標志的管理,規范測繪主體的行為,促進測繪市場健康有序發展。

(七)強化國土資源執法效能建設,保持執法高壓態勢。執法是國土資源工作的三條“底線”之一,土地執法這條底線今年將面臨嚴峻考驗。要認真查擺土地二次調查、未批先占和批而未供清查等反映出的違法違規用地問題,特別是十次衛片檢查暴露出的突出問題,進行認真、全面、系統地分析和反思,采取治本措施,建立長效機制,提高執法效能。一是確保土地衛片執法檢查過關。2月 8日,國土資源部、監察部、人力資源和社會保障部聯合召開會議,對 2009年土地衛片執法檢查進行了動員部署,其重視程度之高,實施問責的決心之大,是 10年來衛片執法檢查的第一次。對此,必須引起各級政府和國土資源部門的高度重視和警覺。省政府對 2009年土地衛片執法檢查工作高度重視,專門下發了《2009年度土地衛片執法檢查工作方案》,提出了明確要求。剛才周廳長已經進行了傳達。各級要按照國土資源部和省政府部署要求,加強領導,明確責任,強化措施,加大對違法案件的查處整改力度。要充分把握好政策,對新農村建設、民生項目等違法用地,要在依法對人對事處理到位的前提下,完善用地手續。對其他違法用地項目,該拆除的要堅決拆除,該沒收的必須沒收。對違法用地超過比例的地方,該約談的約談政府主要領導,該實施問責的嚴肅問責,依法對人對事處理到位,確保國家檢查驗收順利過關,維護全省形象和大局。二是進一步完善執法工作機制。堅持“預防為主,預防與查處相結合”的工作方針,加強車載 GPS監控技術和計算機網絡技術等現代科技手段的運用,加快“一張圖”和綜合監管平臺建設,健全完善與國家土地督察濟南局、紀檢監察、司法機關聯管聯動工作機制,形成指揮靈活、反應迅速、措施有力、執行到位的執法體系。三是實施綜合執法措施。要將國土資源違法情況、土地節約集約利用情況、礦產資源整規情況與建設用地計劃指標分配、土地和礦業權審批聯動,采取綜合措施,標本兼治,在指標方面該獎勵的獎勵、該扣減的扣減,在審批方面該限批的限批、該凍結的凍結,在問責方面該處分的處分、該追究刑事責任的追究刑事責任。年內省廳要制定出臺具體的政策措施,建立國土資源執法的長效機制。四是健全耕地保護共同責任機制。深化耕地保護目標責任制的檢查考核,按照中央 1號文件的要求,配合組織部門把耕地保護納入地方黨政領導班子績效考核。深化征地制度改革,逐步縮小征地范圍,維護被征地農民合法權益。五是抓好信訪源頭控制。加強行政復議應訴工作,有效化解國土資源行政爭議和矛盾糾紛。堅持信訪重心下移、關口前移,落實領導接訪、下訪工作制度和領導包案處理制度,實行信訪與執法監察、行政審批聯動,充分發揮“12336”舉報電話作用,加強重點地區信訪專項整治,增強基層處理信訪問題的能力,努力把初信初訪解決在基層,從源頭上預防和減少信訪案件。

(八)強化科技支撐體系建設,提高國土資源管理和服務水平。一是與國土資源部簽訂《共同推進山東省國土資源科技創新與對外合作意向書》,以土地監管信息系統、地質找礦研究、半島藍色經濟區資源綜合開發利用等 8個方面為重點聯合開展科技攻關,并大力推廣新技術應用,建設應用示范區。二是積極參與國際科技合作。積極參與土地市場體系建設、勘查找礦技術、礦產綜合利用技術、地質災害防治技術、測繪技術等領域的雙邊和多邊科技合作,服務國土資源中心工作。與澳大利亞、印尼等國礦產資源管理部門建立合作機制,共同推動國外礦產資源勘查開發基地建設。三是提高直屬事業單位技術支撐能力。穩步推進事業單位改革,優先引進科技人才,深化聘用、職稱、獎勵、分配等方面的改革,營造鼓勵科技人員創新、支持科技人員實現創新的有利條件。

(九)強化隊伍整體素質建設,提高執行力。一是大力加強干部隊伍建設。切實加強各級領導班子思想政治建設,組織召開全省國土資源系統領導班子思想政治建設會議。按照“鼓勵競爭,推進交流,優化結構,提高素質”的要求,完善適應形勢發展要求、充滿生機活力的干部人事制度。切實做到讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有發展,提高選人用人公信度。加大干部交流的力度和范圍,重點推進各市局、各單位及機關處室領導干部的交流。繼續開展以市、縣 (市、區)國土資源崗位培訓為重點的大規模干部培訓,提高基層國土資源干部行政執法能力和服務水平。二是大力加強機關作風建設。以依法行政、廉政勤政、效能建設為重點內容,繼續在全系統開展“機關作風建設年”和“學習型機關”創建活動。進一步轉變工作作風,簡化審批環節、改進審批程序,提速提效,為穩增長、轉方式、調結構服務。認真貫徹實施國務院《政府信息公開條例》,完善政務信息公開目錄、公開指南,并上網公布,進一步提高政務公開和信息服務水平。三是從嚴管理干部。認真貫徹中央《關于進一步從嚴管理干部的意見》,對干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。要健全管理監督機制,強化干部分類管理,及時掌握干部思想動態,加強干部日常管理和監督,促進干部健康成長。

(十)強化黨風廉政建設,進一步樹立國土資源部門良好形象。嚴格落實黨風廉政建設責任制,深入推進懲防體系建設。按照廳黨組印發的《關于貫徹落實 <建立健全懲治和預防腐敗體系 2008—2012年工作規劃 >實施意見和分工方案》,在抓落實上下功夫、見實效。要進一步深化反腐倡廉教育,加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、黨風黨紀、艱苦奮斗、示范警示教育,構筑拒腐防變的思想道德防線;要進一步健全完善反腐倡廉的制度體系,提高制度的執行力,推進用制度管權、靠制度辦事的工作機制;要加大對各級領導干部及重要部位、重要環節、重要崗位的監督力度,深入推進巡視工作,抓好廉政風險防范管理的研究與研討,深化治本抓源頭工作。開展黨風廉政建設示范所活動,切實加強基層基礎工作。要深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作,推進行政審批制度改革,促進資源管理方式和配置方式的轉變。

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年,是奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、為“十二五”規劃實施奠定良好基礎的關鍵一年。做好 2010年國土資源工作責任重大,意義深遠,讓我們在省委、省政府的正確領導下,深入學習實踐科學發展觀,解放思想,開拓創新,同心同德,努力拼搏,為促進全省經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻!

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