濟南市槐蔭分局開展“雙保”行動的實踐與探索

李阿金

(濟南市國土資源局槐蔭分局,山東濟南 250031)

濟南市槐蔭分局開展“雙保”行動的實踐與探索

李阿金

(濟南市國土資源局槐蔭分局,山東濟南 250031)

為全面落實“雙保”工作,濟南市國土資源局槐蔭分局全面提速,跨越發展,積極服務于重點工程和重點項目建設,推動了國土資源工作任務目標的完成,為實現全區經濟社會科學發展奠定了堅實基礎。

重點項目;重點工程;保護耕地;槐蔭區;濟南市

2009年,濟南市國土資源局槐蔭分局以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機,緊緊圍繞“全面趕超,跨越發展,實現槐蔭五年大變樣”[1]目標要求,認真貫徹落實部和省、市國土部門開展“雙保”行動的部署安排,統一思想認識,提升思想境界,凝心聚力,全面提速,跨越發展,立足工作實際,切實保護耕地紅線,保障經濟增長,全力保障全區重點工程和重點項目建設用地,扎實推進全區經濟社會的科學發展,圓滿完成了全年工作任務目標。

1 立足實際破解難題

(1)立足思想實際,深入開展干部職工教育活動。結合學習實踐科學發展觀活動,深入開展干部教育活動,按照“雙保”方針要求,著力轉變工作作風,推行八個“一線”工作法[2],即國土干部要沖在一線、戰斗在一線、奉獻在一線、工作落實在一線、措施創新在一線、問題解決在一線、干部成長在一線、成績創造在一線;中層以上干部集中開展了“三學三提高”活動,在業務科室集中開展“三辦、三化、三零”活動。“三辦”就是重大項目超前辦、重點問題下去辦、群眾需要上門辦;“三化”就是細化服務措施、量化服務任務、強化服務監督;“三零”就是追求零障礙、零距離、零投訴。增強工作責任感、緊迫感,進一步轉變工作作風,強化服務意識,提高工作效率和服務質量。

(2)立足工作實際,攻重點、破難點、提亮點,全面推進各項工作。堅持以保障重點項目建設用地為重點,加大協調爭取力度,加快土地征收和土地收購速度。對高鐵正線、西客站片區建設和其他重點項目的用地及舊城改造國有土地收購工作,局黨組和局領導班子對重、大、難點問題集中研究、及時解決。領導靠在一線抓落實,在爭取用地指標和辦理用地手續及重點區域地上物拆遷和地上物清點及土地補償等重大事情上,明確責任科室和責任人,實行全程跟蹤服務,確保把事情辦妥、辦好、辦實。

(3)立足區域實際,創新土地執法機制,切實保護耕地紅線。區、鎮、村層層簽訂耕地保護責任書,明確責任人、責任區域、責任目標,加大土地開發整理力度,有效保護耕地。全面完成了沿黃項目及吳家堡鎮周官屯—宋莊村土地開發整理項目 359.09 hm2,總投資 1 465.5萬元,新增耕地 219.17 hm2,實現了耕地占補平衡。

2 狠抓重點建章立制推動區域經濟社會科學發展

槐蔭區國土資源局在重點工程和重點項目方面,抓重點攻難點,做到“三個明確”,明確任務、明確時限、明確責任,確保完成各項目標任務;建章立制,提升管理,做到“三個嚴格”,嚴格制度管理、嚴格問責、嚴格監督考核,全面提高國土資源管理水平;真抓實干,提升效率,做到“三早三快”,對重點項目早介入、快辦理,對違法用地苗頭早發現、快處置,對群眾上訪事件早調處、快答復,用最便捷的程序、最高的工作效率處理好每項工作和每個事件;強化隊伍,提升能力,做到“三個提高”提高干部隊伍的整體素質、業務能力和組織協調能力。按照“抓重點,攻難點,推亮點”的目標要求,全力以赴做好征地、供地和國有土地收購工作,全力推進各項重點項目、重點工程,保障區域經濟社會的全面協調發展,為實現科學發展奠定了堅實基礎。

(1)扎實開展征地工作,有力保障了重點工程和重點建設項目的用地。一是積極爭取用地指標190.82 hm2,保障了西客站片區建設、小清河綜合治理、南水北調工程、臘山河綜合治理工程、物流大道等一批擴內需、保民生的重點工程、重點項目用地。截至目前,已完成西客站站場一體化、臘山分洪、黃河征地、臘山片區項目、物流大道、小清河綜合治理等重點項目的征地組卷上報工作。其中黃河征地項目涉及 1999—2006年黃河歷年征地工作,共包括該區 3個辦 (鎮)24個行政村,征地面積 130.93 hm2,目前已全面完成土地勘測定界、地籍預審和規劃調整及征地的組卷報批工作。二是全面完成了西客站片區、高鐵正線、高鐵聯絡線圍內的地上物清點及土地征收和國有土地的收購工作,共涉及 22個村、2 000余戶、10 000余人口、1 066.67余公頃土地。共征收集體土地 73.33 hm2,收購國有土地 21宗,面積 7.27 hm2,解決重點難點問題 337個,保證了京滬高鐵和西客站片區建設的順利推進。三是積極完成2008年度建設項目的供地工作。2008年共征收集體土地 367.78 hm2,目前已批回 14個項目,包括西客站站場一體化、段店舊村改造、九陽股份、后屯舊城改造、匡山蔬菜市場和擔山屯居住區等重點項目,共計 208 hm2,及時地完成了 2008年批復項目的供地工作。四是完成了京滬高速鐵路土地征用 (臨時用地)工作。2009年共完成土地征用 30.67 hm2,涉及 2鎮 1辦 23個行政村。

(2)舊城改造國有土地收購工作扎實推進。對中大南片區、經四緯十二片區、黨校西片區、經一路北項目、經二緯十、后屯苗圃、北大槐樹、經十一路及丁字山片區等項目,已收購國有土地 101宗,收購土地面積 14.37 hm2,拆除地上建筑物 6.48萬 m2;達成收購意向的 73宗,擬收購土地 1.82 hm2。剩余國有土地正在抓緊完成收購,保證項目盡快招拍掛出讓和開工建設。中光明街環境整治和道路拓寬工程,陽光新路二、三、四地塊,南辛莊片區,濟南市第25中、20中片區二期,省眼科醫院地塊等項目已完成調查摸底、評估測量和成本測算工作,有力地保障了舊城改造棚戶區改造順利推進。

(3)完成建設項目用地預審及規劃修編基礎工作。完成建設項目用地初審 5宗,項目用地面積共為611.58hm2。其中符合土地利用總體規劃的建設項目 2宗;部分符合土地利用總體規劃的建設項目3宗。積極收集農業、水利、交通、人口等相關基礎資料,完成了《槐蔭區 2006—2020年土地利用總體規劃》修編,已通過市局初審,明確了 2006—2010年515 hm2基本農田保護目標。

(4)加大土地執法力度,有效規范了土地市場秩序。認真貫徹國家三部委第 15號令《違反土地管理規定行為處分辦法》,繼續開展土地違法專項整治行動和第九次衛片土地執法檢查工作。目前全區違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例由 2008年的 7.41%降至 3.63%,同比降低 3.78個百分點[3]。對 14宗違法用地全部立案查處,并已全部移交法院申請強制執行,其中拆除 4宗,移交紀檢監察機關建議給予黨紀政紀處分 5人。受理涉地信訪案件 58件,來訪 150余人次,處結率達100%。

(5)第二次土地調查工作進展順利,取得階段性成果。2009年 3月初農村土地調查工作順利通過省廳初驗,3月底國家土地調查辦反饋檢查意見后,對 109個圖斑地類一致性逐一進行檢查落實,并將檢查結果更新到數據庫中。6月 15日全面完成材料整理和上報工作。目前,農村土地調查、基本農田調查上圖與耕地后備資源調查工作已全部完成,城鎮土地調查、村莊地籍調查已完成 90%以上。

(6)土地權屬管理進一步加強。2009年共辦理土地登記 530宗,其中國有土地使用權登記 35宗,集體土地所有權登記 42宗,集體土地使用權登記 3宗,土地他項權利登記 28宗,房改房與商品房登記358宗,注銷登記 64宗。辦理土地使用權抵押 28宗,抵押面積 123.65 hm2,幫助用地單位利用土地資產融資 68 700萬元。地籍科被評為全區“示范窗口”單位。

(7)礦業秩序穩定有序。年檢 7家礦山企業全部合格,礦產資源補償費征收和采礦權價款征收率達 100%。主動協調專業隊伍幫助礦山企業制定《礦產資源開發利用方案》和《地質環境綜合整治方案》,為企業節省資金 6萬余元。鞏固破損山體治理成果,加大對已整治好的破損山體的巡查力度[4],確保不再產生新的破損山體。對已完成整治任務的臘山、丁字山破損山體整治資料進行了補充完善和資金預審,為迎接市局的審計驗收做好充分準備。確保礦業秩序長期穩定。積極做好地質災害防治和礦山企業安全生產。

(8)新農村建設和招商引資任務超額完成。一是新農村建設任務完成出色。按照攜手共建新農村3年幫扶計劃的要求,幫助幫扶村西王府村制定了近期和長遠發展規劃。積極籌措資金,投資 30余萬元幫助村里新上農田電網改造項目,共計鋪設電纜1 500m,徹底解決了以前用柴油機澆地、費用高、效率低、產量低的問題。幫助村民調查研究了開展養殖的市場前景等情況,積極幫助該村發展特色養殖,受到村民的熱情贊揚。同時,積極開展了結對救助19戶家庭的幫扶活動,堅持“民情日”走訪慰問,共送款送物折合 5萬余元,幫助解決各類問題 20余件,進一步密切了黨群、干群關系。二是超額完成招商引資任務。在國土資源管理工作任務非常繁重的情況下,積極為企業落戶提供用地等方面的服務,引進了銷售額達 500萬元的汽車售后服務企業和銷售額 500萬元以上的工業生產項目各 1個,為發展財稅型區域經濟做出了積極貢獻。

3 結論

(1)濟南市國土資源局槐蔭分局從實際工作出發,在日常工作方面,立足實際,創新機制,開展職工教育。

(2)嚴格落實“雙保”任務,切實保護耕地紅線,開展征地、供地和國有土地收購各項工作的扎實推進。

(3)全面推進槐蔭區區域經濟的協調發展,保障了區內重點工程和重點項目的用地建設,為實現全區的科學發展奠定了扎實基礎。

[1] 楊峰.“三篇文章”描繪槐蔭五年大變樣[J].走向世界.2009, (24):12-17.

[2] 李阿金.濟南槐蔭區分局全力完成國土資源工作任務[J].山東國土資源,2008,24(11):42-44.

[3] 李阿金.濟南市槐蔭區開展破損山體治理推動環境綜合整治[J].山東國土資源,2007,23(3):45-46.

[4] 張以俠.濟南市國土資源局槐蔭分局扎實開展省級文明單位創建活動[J].山東國土資源,2009,25(12):71-72.

Practicesand Exper iences on Carry ing ou tW ork to Guran tee Econom y Developm en tand Guran tee Boundary L ine of A rab le Land by Hua iy in Branch Bureau of Jinan Bureau of Land and Resources

L IA jin
(Huaiyin B ranch Bureau of Jinan Bureau of Land and Resources,Shandong Jinan 250031,China)

In order to fu lly gu rantee econom y developm ent and gurantee boundary line of arab le land,Huaiyin B ranch Bureau of Jinan Bureau of Land and Resourcesactively serve on key p rojectsand key construction p ro jects.

Ithasp romoted the comp letion of land tasks and objectives,and has laid a so lid foundation for the developm entof achieving the region’s econom ic and social sciences.

Gurantee econom y developm ent and gurantee boundary line of arab le land;boundary line of arab le land;Huaiyin districtof Jinan city

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2009-07-07;

2009-12-07;編輯:王秀元

李阿金(1955—),女,山東榮成人,濟南市國土資源局槐蔭分局局長;E-mail:huaiyinguotu@163.com。