泰安市礦產開發監督管理工作的思考

李文孟,賈東亮,丁薇,顏堂

(1.泰安市國土資源局,山東泰安 271000;2.泰安市國土資源局泰山區分局,山東泰安 271000;3.濰坊市民族宗教局,山東濰坊 261041;4.濰坊市礦產資源管理中心,山東濰坊 261041)

泰安市礦產開發監督管理工作的思考

李文孟1,賈東亮2,丁薇3,顏堂4

(1.泰安市國土資源局,山東泰安 271000;2.泰安市國土資源局泰山區分局,山東泰安 271000;3.濰坊市民族宗教局,山東濰坊 261041;4.濰坊市礦產資源管理中心,山東濰坊 261041)

根據泰安市區域礦產開發特點,及時掌握礦山企業開采情況,通過加強采礦登記現場預審查、開展礦山開采督察和采礦權人礦產資源開發利用年查等措施,強化了礦產資源開發過程中的監督管理,維護了正常開采秩序及采礦權人的合法權益。

礦產資源;監督管理;山東泰安

礦產資源開發監督工作始終貫穿于礦山投產前、生產中、閉坑后 3個階段,礦產開發中生產地點的動態性使得(礦)井田地質、構造、儲量的變化、變動與礦山企業的開采、生產經營密切相關,從而影響了資源利用效果和企業效益。泰安市國土資源局根據區域礦產開發特點,針對地下礦山監管任務重,專業人員不足的現狀,積極開展“五查”工作,及時掌握礦山企業開采情況,強化了礦產資源開發過程中的監督管理,維護了正常開采秩序及采礦權人的合法權益,促進了依法辦礦,提高了資源利用水平[1,2]。

1 礦產開發監督管理措施

1.1 采礦登記(延續、變更)現場預審查

(1)明確預審范圍。確定了采礦登記 (延續、變更)預審范圍,主要為省、市發證的地下開采礦山的采礦登記延續、變更申報資料。

(2)進行預審分工。按照《關于對礦產資源開發實行分級監管的通知》(泰國土資發 [2008]50號)的分工,市局監管的礦山申報資料由市局組織預審,通知相關縣市區局人員參加;委托監管的礦山和縣市區監管的礦山,由縣市區局組織,邀請市局參加,預審查。

(3)明確預審內容。申報資料種類、內容是否齊全、規范,證照是否合法、有效;申報資料各種表格內容是否齊全、準確;申報資料的各種文本內容、數據是否對應一致;圖紙內容是否真實,能否反映實際情況,是否規范;有無超層越界以及處理情況。

(4)確定預審形式。采取申報單位礦山現場預審的形式,有相鄰礦山的申報單位,參加人員主要為申報單位相鄰的礦山總工或技術負責人、定點包礦的礦山督察員等,申報單位無相鄰礦山,縣市區局也可聘用其他企業或行業熟悉情況的專業技術人員參加。

(5)規定預審程序。采取預審“四步走”的程序:聽取匯報、查看資料(登記資料和相關的圖紙臺賬、調度記錄、經營賬表)、提交預審意見 (附預審人員簽名)。

(6)明確預審意見的處置。屬于縣局負責預審的礦山,經預審,對符合申報條件、資料齊全的礦山,由縣局將預審意見隨同申報資料一同上報市局;屬于市局預審的由市局上報山東省國土資源廳。對于不符合條件、資料不全的限期整改、完善,按照職責監管落實。對發現超層越界的、或存在疑問的,按分工移交市、縣局處理、核實,暫停受理資料申報[3]。

1.2 積極開展礦山開采督察

(1)組建督察隊伍。結合區域開發特點,建立了國家級和地方級督察隊伍,明確了市縣分級負責的督察體系,目前市縣兩級聘任礦產督察員 27名。

(2)明確督察責任。認真落實礦產督察員包礦制,市、縣兩級國土部門與督察員簽訂了責任書,礦產督察員對所負責的地下開采礦山,實行每月到井下現場督察一次,發現問題及時報告,確保做到人員聘任、責任落實、檢查考核三到位。

(3)改變督察形式。由原來一名督察員包 2～3個礦山現改為對督察員進行分組,組成“聯合督察”小組,或由環保、公安、工商等有關部門人員組成“會診”式督察,在日常年檢(查)、“三率”核查等專項工作中邀請督察員參加,充分發揮督察員作用[4]。

1.3 采礦權人礦產資源開發利用年(檢)查

(1)明確年檢的范圍和分工。年檢范圍為全市所有持有采礦許可證的礦山企業,市局負責市屬以上礦山和中型規模礦山的年檢工作,即新汶礦業集團、肥城礦業集團、馬坊煤礦等礦山企業,其他類型礦山企業則由縣市區局組織實施年檢。

(2)明確評分標準,實行量化考核。依據年檢工作的 12項檢查內容,制定了年檢評分標準,將年檢工作考核分為 3大類 45小項進行評分,量化考核,逐項評議打分,按照得分確定年檢合格、基本合格、不合格,增強了年檢的針對性和操作性。

(3)明確工作措施。強化宣傳學習和培訓,堅持“三面向”(面向領導、面向采礦權人、面向礦區群眾),開展多種形式的宣傳年檢工作,掌握年檢程序和內容;強化組織領導,明確人員職責,設立了相應的工作機構,召開專題會議,落實年檢任務;強化年檢考核,結合年檢內容制定了百分制年檢考核辦法,細化現場和資料的評分標準,及時將年檢結果反饋給采礦權人,按時做好年檢資料歸檔工作;強化執法力度,各縣市區要把年檢與整頓和規范礦產資源開發秩序相結合,重點檢查了各礦山企業開發利用方案執行情況、年檢資料是否真實、礦費上繳情況等。對未按方案要求開采的,限期整改;對擅自開挖坑口的,責令關閉;對井上井下對照圖和年檢資料不真實的,退回要求重測重填。對存在違法行為,又拒絕改正的采礦權人,按規定做出處理和處罰,并及時將處罰文書上報備案,確保年檢效果[5]。

(4)明確采用互檢互查形式對縣市區進行抽查。為確保年檢質量,改變過去以縣局檢查為主市局抽查的傳統做法,采取自檢與互檢相結合的方式,組織縣(市、區)國土資源部門進行互檢,明確互檢內容,規定互檢程序,相互借鑒好的經驗做法,確保年檢工作扎實有效。

1.4 積極開展開采動態巡查

(1)建立礦產動態巡查機制。為做好日常巡查和特殊時期集中巡查,在市、縣兩級國土資源執法隊伍中專門明確了礦產執法人員并明確相應職責。建立了動態巡查臺賬,明確巡查時間、巡查路線、巡查人員,實行了巡查情況報告制度。

(2)突出巡查重點。針對汛期和冬季礦山開發管理特點,突出重點礦種和重點區域。以地質災害的預防汛期,冬季以無證采礦為重點。

(3)強化一線巡查。堅持監管重心下移、監督關口前移,充分發揮基層國土資源所作用,明確規定基層國土資源所對轄區露天采礦活動保證一周內巡查一遍。同時建立完備的動態巡查臺賬和巡查情況報告制度,對每次巡查情況作翔實記錄,并將巡查中發現的重要情況及時上報,切實使基層國土所的礦產執法真正到邊到位。

1.5 開展相鄰礦山互查

按照監管權限,市、縣兩級國土資源部門與轄區內地下開采的礦山簽訂依法開采保證書,相鄰礦山簽訂依法辦礦協議,落實相互監督制度。對煤礦、鐵礦等地下開采礦山深入井下現場,重點檢查邊界采掘工程和各類井下工程原始記錄資料,地下礦山調查中存在的問題是否改正,相鄰礦山互相進行月下井檢查和季度交換采掘工程圖紙制度,并調閱相鄰礦井采掘情況調查表,及時發現和制止超層越界開采行為。同時,參加人員在互查表上簽字,做好資料的歸檔工作。

2 主要工作成效

(1)進一步增強了采礦權人依法辦礦意識和節約利用資源的意識。礦山企業嚴格管理,建立健全了各項規章制度,逐步把合理利用礦產資源與延長礦山服務年限緊密結合起來,提高礦產資源利用水平。同時積極開展礦法宣傳教育,增強礦山企業依法辦礦、依法治礦、依法管礦的自覺性,礦山企業節約資源、保護資源的意識明顯增強。

(2)進一步提高了礦產資源開發利用監管水平。采礦權人完善管理機構,強化“二率”指標考核,積極采用新技術、新工藝,礦產資源開發利用和管理水平得到進一步提高。一是健全完善地測機構。大部分礦山企業建立了地測機構,管理人員不斷增強,建立了較為完善的儲量管理制度,儲量的變動、轉入、轉出都嚴格履行了審批手續。二是強化“二率”指標考核。各采礦權人不斷加強生產管理,把“二率”指標與經濟效益掛鉤,加大獎懲力度,較好地完成了“二率”指標。三是加大科技創新,提高資源回收率。部分采礦權人積極與大專院校、科研部門聯合,加大科技攻關力度,提高了資源的開發利用水平。新礦集團孫村煤礦針對千米礦井,開采條件復雜,加大投入開展科技創新,應用似膏體自然充填技術有效提高了資源回采率。山東盛泉礦業有限公司、山東華恒礦業有限公司采用“以矸換煤”技術,通過對采空區的“拋矸遛矸”使得矸石不上井,從根本上消滅了矸石山對環境的破壞,防止了地表因采空區造成的塌陷,最大限度地解決了“三下”壓煤,提高了資源利用率。四是進一步落實監管責任,有效防止超層越界違法行為的發生。通過實行礦產督察員現場督察和相鄰地下礦山互查制度,沒有發生新的超層越界行為,避免了由此引發的安全生產隱患,保證了礦山企業的安全生產。

(3)進一步加強了礦山地質環境恢復治理工作。各煤礦企業加大對廢棄物的綜合利用和治理,積極實行矸石充填,取得了明顯效果。

(4)進一步規范了礦產監管檔案資料。加強對礦產監管資料的管理,對現場預審資料、辦證登記等資料做到齊全、準確;對動態巡查記錄、工作日志統一格式、統一標準;各類圖紙、表格準確無誤,并與礦山企業開采現狀相結合,實現規范管理。

3 結論

通過泰安市國土資源局加強采礦登記現場預審查、礦山開采督察和采礦權人礦產資源開發利用年(檢)查等礦產開發監督管理工作經驗,歸納出礦產開發監督管理的關鍵是及時掌握礦山開采基本情況。提高綜合開發、利用、治理和監管工作成效,維護正常開采秩序和采礦權人的合法權益,才能進一步的達到強化監督管理、維護礦產開發監督工作健康有序發展的目標。

[1] 芮文桐.大力推進礦產資源開發監督管理工作[J].中國地質,1990,(3):18-20.

[2] 地礦部礦管局.在深化改革的新形勢下加強礦產資源監督管理工作[J].中國地質,1988,(3):1-3.

[3] 劉國,王磊.泰安市整頓規范礦產資源開發秩序[J].山東國土資源,2009,25(5):6-8.

[4] 泰安局突出重點增強監管效果[EB/OL].http://www.sdd lr. gov.cn/zhxx/gtzydt/shndt/2009-08-04/6630.htm,2009-08-04.

[5] 泰安 305家礦山企業全部進行采礦權年檢[EB/OL].http:// www. cnfeol. com/new s/internal _ summary/20090409/ 16121437251.aspx,2009-04-09.

Thoughtson Superv ision andM anagem en t ofM inera lDevelopm en t in Ta i’an C ity

L IW enm eng1,JIA Dongliang2,D INGW ei3,YAN Tang4
(1.Tai’an Bureau of Land and Resources,Shandong Tai’an 271000,China;2.Taishan B ranch Bureau of Tai’an Bureau of Land and Resources,Shandong Tai’an 271000;3.W eifang NationalBureau of ReligiousA ffairs,ShandonW eifang 261041,China;4.W eifangM ineralResourcesM anagem entCenter,ShandongW eifang 261041,China)

A ccording to regional characteristicsofm ineral developm ent in Tai’an city,grasp ing the exp loitation conditionsofm ining en terp rises,strengthening p re-registration and on-site review ofm ining,carrying outm ining supervision andm ineral resourcesdevelopm entand utilization checked by one year,supervision andm anagem entof m ineral resourcesm ining have been strengthened,and norm alm ining orderand interestsofm ining rightshave been m aintained.

M ineral resources;supervision andm anagem ent;Tai’an city in Shandong p rovince

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F413.2

A

2009-09-03;

2009-12-08;編輯:曹麗麗

李文孟(1964—),男,山東煙臺人,主要從事國土資源礦政管理工作;E-m ail:lwm-111@163.com。