信息薈萃

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俄羅斯礦業投資的法律問題

俄羅斯的自然資源十分豐富。天然氣已探明蘊藏量為48萬億立方米,占世界探明儲量的 35%;石油探明儲量 65億噸,占世界探明儲量的 13%;煤蘊藏量 2 000億噸;鐵蘊藏量約占 30%;鈾蘊藏量占世界探明儲量的 14%。此外,俄還擁有占世界探明儲量 65%的磷灰石和 30%的鎳、錫。在俄羅斯進行礦業投資時常遇到一些法律問題。下文將做簡要介紹:

(1)許可證的概念。俄羅斯礦業法的概念是以許可證的概念為基礎的。一切礦產資源歸國家所有。礦產許可證是國家授權進行礦業活動 (包括采掘礦產資源)的主要文件。國家行政機關通過招標和拍賣,負責組織投標競爭性出價。中標者即可獲得礦產許可證。許可證頒發系統以國家行政單位為基礎。頒發礦產許可證的權限分聯邦一級和地方一級。

(2)許可證的種類。一種是勘探許可證,另一種是采礦許可證。頒發采礦許可證之前,先檢查是否有已證實的礦床存在。采礦許可證一般也允許進行進一步的勘探活動。對勘探許可證有一條明確的限制:即使勘探工作發現了礦床,勘探許可證一般也沒有絕對權力進行礦山開發。礦床發現者可以有各種“優先權”和其它各種策略優勢,但這一般不足以使西方投資者相信勘探許可證本身有什么重要價值。

(3)許可證的條例。雖然采礦許可證必須具備的條款已由有關法律做出了規定,但采礦許可證一般也包含有一些獨有的或特殊的條款。許可證的條款一般包括:①權利金比率 (一般為 1%～8%);②每公頃土地的年租金 (數額差異很大);③在許可證規定范圍內開發礦床的工作計劃,完不成工作計劃可能會被吊銷許可證;④期限 (20年～25年);⑤社會義務。

(4)礦產許可證的獲得。礦產許可證是礦業公司最重要和最有價值的資產。外國投資者可能贏得投標競爭并直接得到新的許可證,可大大減少礦產許可證有效期間的風險。

外國投資者還有另外一種選擇,就是與持有礦產許可證的當地伙伴建立合資企業。這是一個要對所有的風險進行評估的重要階段。這些風險既關系到現有許可證的法律地位,也涉及到許可證持有者的身份。政府出于各種原因可以中止許可證,而且已經中止了許多許可證。這些原因中包括招標或頒發程序不規范。發放許可證時一般要先詳細檢查各種問題,其中,包括檢查獲得許可證的方法和能否履行許可證規定的義務。對許可證持有者則先審查其所擁有的公司組成。做這些事需要很多時間和花很多錢,但照西方標準看,結果通常是馬馬虎虎。

(5)監管。如果許可證得到監管,則只要投資,就能大大降低投資者的風險。對礦產許可證的監管意味著,投資者是許可證的持有者或投資者控制著作為許可證持有者的公司。投資者通過 3種方式可以獲得礦產權:①通過投標競爭 (即競爭性出價)得到許可證;②從許可證持有者手中購買股份 (股權);③與許可證持有者共同注冊新公司。

(6)轉讓。一般來說,投資者認為,獨聯體國家礦業法規定的轉讓礦產許可證的渠道非常有限。一旦不嚴格遵守轉讓程序,投資者就會面臨很大風險,由法院裁決許可證是否有效,搞不好許可證就有可能被吊銷。

(7)許可證注冊。俄羅斯聯邦許可證的頒發程序是獨聯體國家中最麻煩的。俄羅斯聯邦的地方政府正在爭取擴大其許可證頒發的權限。在礦產許可證方面,俄羅斯憲法規定了中央和地方政府的管轄范圍和權力。憲法第 72條規定,地下資源和其它自然資源由俄羅斯聯邦政府和地方政府共同管理。憲法第 76條規定,俄羅斯聯邦和地方政府通過的法律不得與聯邦法律相沖突,如有沖突,則以聯邦法律為準。自然資源部代表國家頒發油氣資源開采許可證,頒發資源開采許可證,也有權收回資源開采許可證。俄羅斯聯邦自然資源部于 1996年 8月成立,其初始班底是俄羅斯聯邦環境保護和自然資源部、俄羅斯聯邦地質和地下資源利用委員會和俄羅斯聯邦水利委員會。而且基本上是沿襲一部兩委的職能,依法管理地下資源、水資源的利用和保護,并對森林、海洋等資源的開發利用負有協調和監督職能。整個地下資源的管理,以及通過競爭性出價 (投標競爭)得到的礦產許可證的頒發和礦產許可證的轉讓,主要服從聯邦法律。由于俄羅斯聯邦有 89個地方政府,也要考慮有關的地方法律。地方制定的法律法規在完善程度方面有很大的差別。 (中國新聞網 王正立)

HQ繩索取心鉆探創 1 461米新紀錄我國深部大口徑鉆探成套裝備誕生

日前,中國地質科學院勘探技術研究所和山東省正元地質勘查院煙臺分院刷新了我國大口徑繩索取心鉆探紀錄,把我國 HQ(鉆孔直徑 96mm)繩索取心鉆探的紀錄提高到了 1 461.9m。這一新紀錄的誕生,標志著我國掌握了在復雜地層實施深孔鉆探的成套裝備和技術。據介紹,自新中國成立以來,我國的巖心鉆探一直以 800米左右的淺孔、直孔鉆探為主,致使我國 1 000m以深的第二找礦空間的資源情況不清、資源潛力無法發掘。為此,國家 863計劃設立了“2000米地質巖心鉆探關鍵技術與裝備”重大科研項目,以探索出具有自主知識產權的復雜地層深孔鉆探成套裝備和技術。這一紀錄的誕生,正是在這一專項的資助下、依托危機礦山找礦專項實現的。

據悉,在山東省乳山市金青頂金礦區創造的這一紀錄標志著我國完全自主知識產權的在復雜地層實施深孔鉆探的成套技術日漸完善。該鉆孔設計深度為 2 000～2 200 m,設計傾角 80度,在施工中,中國地質科學院勘探技術研究所使用了最新研制的 YDX-5型全液壓巖心鉆機、采用HQ雙密封不對稱梯形螺紋高強度繩索取心鉆桿、大深度繩索取心液動錘、超高胎體二次鑲焊金剛石鉆頭、新系列高強度套管、不提鉆換鉆頭鉆具等先進器具。在鉆進過程中使用了自主研發的鉆探參數監測系統,對整個鉆探工程實施全程監測,獲取了鉆孔每個深度的相關數據。

目前,ZK43-1鉆孔已由 HQ換徑至 NQ(鉆孔直徑 76 mm)繼續施工,以最終達到設計深度。換徑后,項目組將仍采用國家 863計劃重大項目研制的 NQ繩索取心鉆桿鉆具。 (國土資源網 于德福)

山東省鄧格莊新探明金資源量 12.6噸老礦山延長服務期 24年

由山東省地礦局第三地質大隊承擔勘查的煙臺市牟平鄧格莊金礦資源接替找礦項目,在其深部和外圍發現并探明中型金礦,新增金資源儲量 12.6 t,老礦山可延長服務期24年,穩定職工就業千余人。根據全國危機礦山接替資源勘查規范要求和礦區地質特點,山東省地礦局第三地質大隊在勘查過程中,以綜合研究為先導,以深部找礦為重點,采取綜合技術手段,克服礦體埋藏深、產狀陡立、施工難度大等困難,累計完成鉆探進尺 25 000m,坑探 560m。其中鄧格莊深部勘查區共施工鉆孔 23個,全部設計為斜孔,斜度最大為 62度,最深鉆孔 1 300.5m,見礦孔 21個,新發現盲礦體 3個,最大垂深 895m,而以往探明礦體在 632m以淺,深部找礦取得突破性進展;照島山南部勘查區是第一次開展鉆探工作,施工鉆孔 24個,新發現礦體 2個。經估算,兩個勘查區共探獲金礦石量 267 000 t,平均品位 4.73 g/t,新增金金屬量 12.6 t,伴生銀金屬量 26.7 t,潛在經濟價值達 11.89億元。 (國土資源網 秦幸福,耿仁東)

貴州務正道地區探明鋁土礦 2.5億噸被列為國土資源部 50個整裝勘查項目之一

記者從近日召開的貴州省優勢礦產資源工作會暨務正道地區鋁土礦整裝勘查現場會上獲悉,在貴州遵義北部務(川)正 (安)道 (真)片區探測到儲量豐富的鋁土礦,經過多位專家現場踏勘,確認這是我國新增的、規模巨大的鋁土礦資源,儲量超過 2.5億噸,而且品質好易開采。據了解,在貴州省國土資源廳的統一部署下,貴州省地礦局和貴州省有色地勘局已在務正道地區進行了多年勘查工作,并取得突出成績。貴州省地礦局 106地質大隊先后開展了務川縣大竹園礦區普查及詳查、務川縣巖風阡礦區普查及詳查、正安縣紅光壩礦區詳查、道真縣姚家林礦區普查等工作。2008—2009年,貴州省地質調查院開展了《貴州省務川—正安—道真地區大竹園式沉積型鋁土礦資源潛力評價》,在以往地質工作基礎上開展了成礦地質背景研究、物化遙自然重砂綜合信息研究、成礦規律及成礦預測研究、信息技術應用研究,對 9個預測區進行了資源量估算。據了解,貴州省地礦局局屬單位在務正道地區鋁土礦勘查過程中,共發現鋁土礦床 (點)18處,大型礦床 2處、中型礦床 5處,探求預測資源量達 4.63億噸。為擴大探礦成果,合理開發利用這一地區的鋁土礦資源,貴州省國土資源廳又組織貴州省地礦局和貴州省有色地勘局共同編制了《務正道地區鋁土礦整裝勘查實施方案》,集中人力、物力、財力等要素,對這一地區的鋁土礦資源進行整裝勘查。這一方案得到了國土資源部的高度重視,并將其列入國土資源部部署的首批50個整裝勘查項目中。

(國土資源網 張鶴林,何毓敏,王國甫,雷志遠)

寧夏探獲 5.5億噸煤炭資源寧東重化工基地又添新保障

記者從寧夏回族自治區國土資源廳獲得喜訊:經過近10個月的普查勘探,寧夏東部甜水河地區探獲 5.5億噸大型煤炭礦產地。這一新增礦產地為寧東重化工基地騰飛提供了新的資源保障。

截至目前,已查明勘查區可采煤層 5層,煤層總平均厚度 13.23m,獲煤炭資源量 5.5億噸,其中,控制的內蘊經濟資源量 1.4億噸,推斷的內蘊經濟資源量 4.1億噸。此次在勘查區發現的煤層厚度大,煤層穩定,資源儲量巨大。

為貫徹落實寧夏和國土資源部合作協議,根據自治區《關于加快開展優勢礦產資源勘查工作方案》,國土資源廳積極在甜水河地區開展煤炭資源勘查,并取得重大突破。甜水河勘查區是寧東重化工基地的重要組成部分,也是煤炭資源的空白區。國土資源廳組織國土資源調查監測院于2009年 3月開始普查工作,在普查的基礎上,去年 9月起采用地震、鉆探、地球物理測井、采樣測試、抽水試驗等方法開展為期 3個月的詳查勘探。 (國土資源網 稅玉海)

沂沭斷裂帶地熱勘查獲重大突破山東一勘院打出“沂蒙第一地熱井”

日前,山東省第一地質礦產勘查院承接的臨沂北城新區地熱勘查項目圓滿完成。鉆鑿的 DR1地熱井終孔深度2 258m,出水口溫度 52℃,出水量 1 200m3/d,成為鉆進速度最快、目前鉆探深度最深的“沂蒙第一地熱井”。臨沂北城新區地熱資源普查項目是臨沂市政府啟用地熱勘查專項資金開展的地熱勘查項目。山東省第一地質礦產勘查院2009年 4月順利中標,獲得了該項目的全部工程任務。項目歷時 7個月,先后完成了地熱勘探靶區的篩選與確定;采用國內最先進的物探勘測儀器和科學的參數體系,對隱伏斷裂構造空間分布狀態進行成功解譯,對其演化機制作深入研究;對區內構造裂隙熱儲的地下水動力條件與成熱機理進行細致分析;通過省內專家論證,確定 8處地熱井鉆探井位;引進大型石油鉆探設備,打出 2口優質高產地熱井等任務。其中,DR1井 2009年 10月 10日開鉆,12月 31日抽水試驗結束,用時 80天,成為鉆進速度最快、目前鉆探深度最深的“沂蒙第一地熱井”。 (國土資源網 李現文)

諸城發現世界規模最大的恐龍足跡群

日前,一處大規模恐龍足跡群在山東省諸城市皇華鎮大山社區皇龍溝被發現,經中國科學院、中國地質科學院恐龍專家現場勘驗證實,這是目前世界上已發現的規模最大的恐龍足跡群,是諸城繼發現世界最大規模恐龍化石群之后的又一重大發現。

該恐龍足跡群是諸城市在開展恐龍化石資源普查時發現的。在中科院、地科院恐龍專家的指導下,目前,恐龍足跡群保護性發掘工作取得巨大成果。在皇龍溝發掘區東西長 50m,垂直深度 12m,由南及北 52m寬、呈 30～35度斜坡分布的區域內,已發掘恐龍足跡面積達 2 600余平方米,形態各異、大小不一、深淺不同的各種恐龍足跡 3 000余個,保存非常完好。除恐龍足跡外,該區域還完整地保存了白堊紀時期的地質地層、水波紋理等。經專家推斷,目前已曝露的恐龍足跡群只是一部分,隨著發掘工作的深入,將會有更大的驚喜。恐龍足跡研究專家認為,皇龍溝恐龍足跡群屬于典型的遺跡化石,恐龍足跡形成條件異常苛刻,形成的機率比恐龍骨骼化石還低,需要特定的黏度、濕度、顆粒度,而如此大規模、保存完好的恐龍足跡群更是難得。專家認為,皇龍溝恐龍足跡群石化程度高、足跡密度大、分布面積廣,世所罕見。它的發現,對系統研究白堊紀時期諸城地區恐龍的分布、遷徙和生活習性以及古地理、古環境的變遷都具有極其重要的科研價值。同時,該足跡群也為世界各國恐龍、地質、氣候專家提供了一個綜合性的科研科考學術平臺。 (諸城局 鞠春彤,劉清華)

墾利縣兩規劃通過市級專家評審

1月 15日,東營市國土資源局組織東營市政府辦公室、發改委、規劃局等單位及有關專家組成專家評審委員會,對《墾利縣土地利用總體規劃 (2006—2020年)》和《墾利縣墾利街道土地利用總體規劃 (2006—2020年)》進行了專家評審。與會專家通過聽取墾利縣和規劃編制單位的工作、技術匯報,審閱各項規劃成果和討論,認為《墾利縣土地利用總體規劃》(2006—2020年)和《墾利縣墾利街道土地利用總體規劃 (2006—2020年)》指導思想正確、基礎工作扎實、研究內容全面、目標定位明確、指標控制具體、空間布局合理、規劃成果齊全,符合縣、鄉規劃修編技術規程以及國家、省、市土地規劃修編的相關要求,一致同意通過評審。 (墾利縣局 王宗龍,張志鵬)

菏澤市國土資源局保障經濟社會發展取得新成效

2009年,菏澤市國土資源局緊緊圍繞“擴內需、保增長、調結構”的工作部署,以“保增長、保紅線”為行動主線,解放思想,改革創新,規范管理,真抓實干,保障大項目用地工作取得新突破。一是加快土地利用總體規劃修編。在統籌安排耕地、基本農田和建設用地等主要規劃控制指標的基礎上,加快修編步伐,提高編制水平,市級規劃在山東省第一批得到審批;八個縣的規劃修編已通過市專家論證,其中巨野、東明的土地利用總體規劃在山東省縣級規劃中第一批通過省組織的專家審批。二是科學使用計劃指標。對山東省政府分配的新增建設用地指標,按照“有保有壓、區別對待、保障重點”的原則,進行了指令性管理,重點向對全市經濟起支柱性、帶動性的大項目傾斜。同時,做好溝通協調工作,努力爭取點供項目和省追加指標。全年共報征新增建設用地 1 266.67 hm2,供應土地 1 253.33 hm2。三是強化存量挖潛。加大閑置和空閑土地整合力度,向空中、地下要空間,鼓勵工業項目退城進園,鼓勵建設多層廠房,鼓勵零用地擴張,提高土地利用效率,全市盤活利用批而未供土地、低效用地 106宗,644 hm2。四是穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤。增減掛鉤規劃已編制完成,全市共 35個鄉鎮 100多個村莊在進行增減掛鉤試點,拆舊區 1 472.47 hm2,安置區 429.33 hm2,新增用地 1 031.6 hm2。2009年又爭取城鄉建設用地增減掛鉤指標 1 133.33 hm2,居全省第一位。2009年,為全市提供各類建設用地 1 800 hm2,大項目用地得到切實保障。 (菏澤市局 袁登峰)

臨淄分局稷下國土所借助高科技手段遏制土地違法

淄博市國土資源局臨淄分局稷下國土所借助高科技手段加強轄區土地管理,從互聯網上下載了《谷歌地球》,影像資料清晰度高,數據更新時間為 2009年 5月 26日,與臨淄區國土資源執法監管長效機制實施的時間段基本一致。該所利用這一工具,一是將谷歌地球上的影像資料與實際情況相對照,據此判斷宗地建設時間;二是通過對影像資料的判讀,劃定違法占地易發區和多發區,參照影像資料制定土地巡查路線,對重點地區開展重點巡查;三是掌握轄區土地的基本情況,對違法占地單位和個人進行現場教育,使其了解執法人員使用高科技執法監督檢測手段,違法占地一發生就會被發現,必然受到嚴肅查處,使其克服了僥幸心理,有效地防止了違法占地的發生。

(淄博臨淄分局 王德亭,稷下國土所 王桂敏)

聊城 4個土地整理項目通過驗收新增耕地 1 026.03公頃

1月 10日至 13日,山東省土地整理項目專家驗收組一行 8人,對聊城市東昌府區、冠縣、臨清市、東阿縣的 4個國家和省投資土地整理項目進行了驗收。專家驗收組通過聽取項目實施情況和監理情況匯報,收看影像資料,查閱內業資料,實地核查工程建設,走訪項目區群眾,認為聊城對國家和山東省投資土地整理項目的實施:領導重視、組織管理措施到位、質量控制手段嚴格、資金使用合理有效、文檔資料管理規范。4個項目全部一次性通過驗收。通過驗收的 4個項目總規模 5 794.6 hm2,新增耕地 1 026.03 hm2。(聊城市局 王華,張士征)

聊城招拍掛實現政府土地收益 18.55億元

2009年,聊城市繼續加大土地節約集約利用,努力推進土地的市場化配置,全市政府土地收益實現 18.55億元。聊城市認真落實最嚴格的節約用地制度,對省級開發區土地集約利用進行評價;開展了批而未用及閑置土地清理,將時間向前延伸至 2004年,并且增加了批后土地利用效率調查;進一步加強土地市場的監管和調控,全面運行土地市場動態監測監管系統,所有供地全部錄入該系統,建立了市本級地價動態監測體系,設立監測樣點 70個,實現了土地市場從數量到質量的全方位動態管理。同時,科學編制土地儲備、供應計劃,合理確定出讓地塊的區域、數量、結構和時序,合理調控土地市場供求。2009年,市城區完成接待中心、斗虎巷片區、商業大廈片區、礦柱林場等土地的儲備及收回工作,儲備土地 66余公頃;招拍掛出讓土地 25宗,122.86 hm2,實現政府收益 4.23億元。全市通過招拍掛實現政府收益 18.55億元,大大支持了聊城市城鄉經濟社會的建設。 (聊城市局 張士征)

張店區多角度全方位強化礦產資源安全生產管理工作

新年伊始,為切實做好張店區 2010年礦產資源監管領域安全生產工作,張店國土資源分局牽頭制訂了有關工作方案,以確保全區礦產資源安全生產形勢持續穩定。一是要牢固樹立“安全發展”理念,全面落實《礦產資源法》、《安全生產法》和《地質災害防治條例》等有關法律法規,始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,積極進取求發展,強化責任嚴監管,突出重點除隱患,完善制度抓落實,努力把全區礦產資源安全生產工作提高到一個新水平。二是緊緊圍繞“保安全、促發展”和省運會安保工作這一主線,落實安全工作格局,加大基層基礎和源頭管理力度;進一步完善政府統一領導,國土、公安、監察、環保、安監、煤炭、工商等部門齊抓共管的工作機制,把抓安全生產工作貫穿于國土資源工作全過程。三是科學安排各項工作,春季要全面落實安全生產責任制,開展打擊非法開采、亂采濫挖專項治理,對排查出的各類安全隱患進行限期整改,對重大安全隱患和重大違法采礦案件要實行掛牌督辦、跟蹤督查等形式,徹底消除安全隱患。四是明確工作措施和責任,調動全社會力量共同參與打擊各類違法采礦行為。(淄博張店分局 王升遠)

滕州市國土資源局榮膺“全國基本農田保護工作先進單位”

近日,滕州市國土資源局被國土資源部、農業部授予“全國基本農田保護工作先進單位”。這是該市近年來耕地保護工作獲得的最高榮譽。

作為山東省人口最多的縣級市,滕州市人均占有耕地只有 0.047 hm2,人地矛盾非常突出。多年來,該市各級認真落實科學發展觀,牢固樹立“保護資源、保障發展”的基本理念,堅持既保“吃飯”、又保“建設”的方針,落實最嚴格的耕地保護制度,堅守基本農田保護紅線,促進了經濟社會又好又快發展。全市耕地總量 87 270.68 hm2,基本農田保護面積始終穩定在 77 851 hm2,保護率為 89.2%,耕地總量連續 10年實現動態平衡。為加強對耕地保護工作的組織領導,滕州市政府成立了由分管市長任組長,國土、財政、農業、林業、統計等部門為成員的履行耕地保護目標責任制工作領導小組,從國土、農業、統計等部門抽調 10多名業務骨干,組成市級履行耕地保護目標責任制專職隊伍,建立了聯席會議制度,共同做好耕地保護工作。制定了《滕州市耕地保護責任目標考核量化細則》,落實市、鎮兩級政府耕地保護責任,實行耕地保護責任追究制度。明確各級行政“一把手”為第一責任人,嚴格目標責任管理,建立了耕地保護目標考核體系。各鎮 (街)也明確了 1～3名專兼職人員,各村選拔 1名責任心強的協管員,共同監督耕地保護動態,切實做到地動我知。市、鎮 (街)、村 (居)層層簽訂《耕地保護目標責任書》,將耕地保有量和基本農田保護面積納入鎮 (街)行政首長考核目標,定責任、定保護標準、定獎懲措施,充分調動各級責任人工作的積極性。市政府年底對鎮 (街)落實耕地保護目標責任制執行情況進行全面檢查和考核,并作為考核工作政績和干部使用的重要依據,全市形成了耕地保護“控得嚴、保得住、補得實”的工作局面。(滕州市局 苗培君)

菏澤市努力實現國土資源工作新跨越

1月 17日,菏澤市召開全市國土資源工作會議。市委常委、常務副市長劉勇出席會議并做了重要講話。他要求各級各部門要以科學發展觀總攬全局,開拓進取,扎實工作,努力實現國土資源工作的新跨越。

會議充分肯定了 2009年取得的工作成績,同時指出,2010年,菏澤市國土資源保護和保障用地的矛盾將日益突出,各級各部門要繼續解放思想,改革創新,構建保障和促進科學發展的新機制。要積極主動服務,嚴格規范管理,更加努力地服務于經濟平穩較快增長,更加主動地參與宏觀調控、結構調整和促進經濟發展方式的轉變,更加有效地加強監管、實施“兩個最嚴格”制度,更加有力地加強地質找礦工作、增強資源保障能力,更加自覺地推動國土資源管理制度改革,服務于經濟社會發展大局。

會議強調,要突出重點,強化措施,確保 2010年各項任務圓滿完成。要積極參與宏觀經濟調控,加強對宏觀經濟形勢的分析和研判,加大參與宏觀調控的土地政策創新,提高土地調控政策的針對性、靈活性和有效性。要全力做好“雙保”文章,切實保護資源,落實耕地最嚴格保護制度,制定完整的耕地保護網絡體系,對全市 83.07萬 hm2耕地保護任務分解到人,市、縣、鄉、村層層負責,強化責任考核,落實工作問責,確保各縣區耕地總量動態平衡和基本農田保護目標的實現。要努力保障發展,繼續爭取省用地指標傾斜,加快縣級土地利用總體規劃評審進度,用足用好“點供”政策,積極為全市“四大基地一大產業”、社會主義新農村建設和新興服務業發展等提供國土資源保障。(菏澤市局 侯穎)