西部大開發跨越十年

本刊記者 何晶

十年是一個里程碑。回頭展望西部大開發十年以來的足跡，不僅是為前一個十年作結，更是為下一個十年開啟。

王瑞志，2001年成為貴州納雍電廠的一名普通工人時，每月拿著1500元的固定工資，覺得“安全、不用顛沛流離到外省打工”，他對自己的生活十分滿意。10年后，36歲的王瑞志或許沒有想象過如今的生活：搬進了兩層樓的新房、擁有3個正在出租的門面、一家服裝洗燙店，以及兩個可愛懂事的孩子。

這只是西部大開發十年以來宏大敘事當中的一個微小縮影。

十年是一個里程碑。回頭展望西部大開發十年以來的足跡，不僅是為前一個十年作結，更是為下一個十年開啟。

西部發展筑通途

還是2001年的時候，青海省的牧民去拉薩朝佛需要坐三天三夜汽車。2006年7月1日，全長1956公里的青藏鐵路全線開通后，只要一天一夜就能到拉薩。如今開通運營3年多來，青藏鐵路共運送旅客近千萬人次，運送貨物超過6000萬噸。

這個創下眾多紀錄的西部大開發的標志性工程只是西部大開發十年以來，在基礎設施投入和建設取得巨大成就光芒中的一束。

臨策鐵路、蘭新鐵路烏精二線、精伊霍鐵路通車運營，蘭渝鐵路、成都至蘭州鐵路、重慶至貴陽鐵路開工建設。西部地區累計新建鐵路超過8000公里，截至2008年底，鐵路營業里程近3萬公里。

“五縱七橫”國道主干線西部路段1.6萬公里全線貫通，西部8條省際干線共1.8萬公里即將全面建成。到2008年底，西部地區公路通車里程達142.1萬公里，是1999年的2.7倍。公路網密度達到20.7公里/百平方公里，是1999年的1.5倍。

西氣東輸、西電東送等一批重點工程相繼建成，大批交通、水利、能源、通信、市政等基礎設施建設取得突破性進展。2000—2008年累計新開工重點工程102項，投資總規模達1.7萬億元。同時還建成了133個大型灌區續建配套與節水改造項目，新增、恢復灌溉面積890多萬畝，新增節水能力60多億立方米。

十年來，一條條鐵路、一條條公路、一座座機場在西部開工建設，基礎設施的不斷完善帶來投資環境改善，更是筑起了西部人民奔向富裕的康莊大道。2000—2008年，西部地區生產總值從16655億元增加到58257億元，年均增長11.7%。工業增加值由5946億元增加到24000億元左右。全社會固定資產投資由6111億元增加到35839億元，年均增長22.9%。社會消費品零售總額由5954億元增加到19239億元，年均增長14.9%。進出口貿易總額由172億美元增加到1068億美元，年均增長25.6%。

護衛綠色生態屏障

有過“蘇武牧羊”故事的甘肅省民勤縣，歷史上曾是著名的塞上綠洲，但在巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠兩大沙漠的夾擊下，荒漠化面積已占土地面積94.5%。勤勞的民勤人民如今努力在遏制生態惡化的趨勢，不讓這片綠洲成為“第二個羅布泊”，創造一個新的綠洲。近年來民勤縣人工造林保存面積達到了193.75萬畝，植被覆蓋率達25%。

加強生態環境保護和建設也是實施西部大開發的根本和切入點。近年來，國家先后實施了退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理、退牧還草等生態工程，大力增加和恢復林草植被，水土流失減少，風沙危害減輕，長江上游、黃河上中游等重點流域生態環境明顯改善，西部生態安全屏障得到鞏固。

截至2008年底，西部累計營造林4.03億畝，其中退耕地造林1.39億畝；退牧還草工程累計安排草原圍欄建設任務5.97億畝；青海三江源自然保護區生態惡化土地治理面積222萬畝。

國家也進一步加大對西部地區環保投入的支持力度。2000年以來，國家支持西部地區環保項目主要有：全國監測網絡（輻射及地表水部分）建設項目、全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目、中央環境保護專項資金項目、中央主要污染物減排專項資金項目、冰凍雨雪災后環境監管能力恢復重建與應急監測項目、地震災區環境應急監測專項資金項目、中西部環境監察執法能力建設專項資金項目、國家級自然保護區專項資金項目、集約化畜禽養殖污染防治專項資金項目等，投入資金達50多億元。

人民生活展新顏

“以前，我家的3間茅草房位于山坡上，不通水、不通路、不通電，一年收入只有800多塊。”歐學成，云南省怒江傈僳族自治州瀘水縣大興地鄉卯照村的一名普通村民，至今還記得西部大開發走入他的世界之前的艱苦生活。如今，在國家易地扶貧項目的幫助下，歐學成全家住上了兩層小樓房，水、電、路也全通了。歐學成家通過種植核桃、草果，銷售空心磚等，個人年純收入增加到了2000元。

2000—2008年，西部人均地區生產總值由4624元增加到16000元；中央財政安排扶貧資金598.1億元，西部地區農村貧困人口減少了3000多萬人，375個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入從2001年的1197.6元增加到2008年的2482.4元。截至今年6月末，西部地區正式開業的新型農村金融機構達到52家，占全國開業總數的44%，其中村鎮銀行41家，貸款公司3家，農村資金互助社8家。

西部人民還享受到了越來越多的公共服務。2000—2008年間，西部地區建成鄉鎮衛生院16440個，村衛生室近18萬個，新型農村合作醫療參合率達到85%，累計救助困難群眾5696萬人次。累計掃除文盲600多萬人，普通高校數量從1999年的251所增加到2007年的467所，在校學生數增加3.6倍。博物館增加了179個，綜合文化站增加了1421個。

仍是最短的那塊板

“在我國四大板塊的區域協調發展戰略布局中，盡管西部地區這十年取得長足發展，但它仍然是短板，最短的那塊板。”國家發展改革委副主任杜鷹在介紹西部大開發十年實施情況時如是說。

西部地區的經濟發展速度和東部地區相比仍然存在著相當大的差距。廣大的西部還有相當一部分地區是貧困地區，目前全國年收入在1196元以下貧困人口，有66%在西部地區。

西部大開發在十年當中取得了巨大的成就，但同時也還存在很多問題不能回避。

在地區差、城鄉差極度嚴重情況下，中央政策的一刀切，往往不利于西部大開發。我國的很多財政撥款和國債資金的投放，大多需要地方的配套資金。由于富裕地方可供配套的資金較多，所以用起國家財政撥款或國債資金相對容易得多，而對于欠發達地區的西部來講，由于經費困難，很難拿出配套資金，所以面對國家的財政撥款或國債資金，往往無能為力。

例如農村道路的修筑，一直沿用全國一刀切的匹配政策，東部發達地區因為地方財政寬松，配套資金多，也獲得了大量的國家財政撥款和國債資金，不僅能把行政村之間的路修得很好，而且可以把自然村之間和村內的道路全部硬化起來。但在欠發達地區，因為配套不起資金，至今一些行政村的路沒能硬化和暢通，晴日里塵土飛揚，下雨天泥濘不堪，不僅無法發展農業產業，也無法使農民的生活得到改善。

能不能很好地破解西部資源和環境之間的共存關系問題，也應該是在謀劃西部大開發下一個十年計劃中的應有之義。西部地區戰略資源豐富和市場潛力巨大的優勢，在充分開發的同時，也要防止西部大開發變成“西部大開挖、亂開發”的短視局面。

在長期以大力度投入基礎設施建設的內向拉動發展方式下，進一步拓寬發展視野，擴大西部地區向西開放的力度，通過新亞歐大陸橋和陸地邊境貿易，盡可能利用西部的國內國際兩種資源和兩個市場。將是對進一步奠定西部地區大開放的基礎、構建西部大開放新格局的挑戰。

唯有將問題都擺上臺面，看清前路，眺望遠方，我們才更有信心在下一個十年西部大開發“上三個大臺階”。