村莊合并社區德州探路

■林曉波 宋延濤

土地在流動中創造價值

2009年以來，德州市大力推進村莊合并，集中建設農村大社區，形成以大社區為單位的農村管理服務機制，克服了農村傳統自然村落治理結構的弊端，加速了城鄉一體化進程。

而推進村莊合并的首要原因，來自于農民對土地流轉的渴望。

德州是一個人口560多萬的典型農業大市，以平原縣坊子鄉為例，該鄉的主導產業是大棚蔬菜，這里生產的“坊欣”牌西葫蘆是北京市場上的名牌，一個大棚一年純收入好幾萬元。建大棚需要連片的土地，但通常的情況是，一家人三五畝地分散在村子的東南西北，多數農民通過私下置換將土地調到一起建大棚。但是村與村之間交叉的地，卻因為村界的原因無法調整。比如東任鋪、西任鋪、前任鋪之間交叉著300多畝地，牽涉到100多戶人家，想調地卻找不到辦法。

為此，德州市組織考察團到外地學習農村改革經驗，派人深入農村實地調研。經過反復論證，市委、市政府決定在全市開展村莊合并社區建設，把小村合成大村，建設農村社區。

德州市委書記雷建國說：“如果不改變傳統農村治理結構，就很難打破城鄉二元分割，實現城鄉統籌發展。而村莊合并社區建設就是農村改革的‘敲門磚’、統籌城鄉發展‘牽一發而動全身’的‘牛鼻子’。”

通過村莊合并社區，坊子鄉這3個村跟另外6個村合并為大蔡社區，“一家人”之間事情總是好辦，通過合理流轉，這片土地全部變成了冬暖式蔬菜大棚。鄉黨委書記張榮河說，實行村莊合并社區才兩三個月，坊子鄉就合理流轉土地3000多畝，新建蔬菜大棚1000多個。

這種現象不僅出現在平原縣，寧津縣柴胡店鎮東崔村與周圍4個村合并成東崔社區后，社區黨總支對各村土地進行了調整，蔬菜種植面積由800畝發展到6600畝。村莊合并，解除了生產關系對生產力的束縛，搭建了整合資源促進農村經濟發展的平臺，為土地流轉、規模種植，發展現代農業創造了條件。

合則百興的改革魅力

村莊合并社區所帶來的不僅僅是土

村莊合并社區建設就是農村改革的“敲門磚”、統籌城鄉發展牽一發而動全身的“牛鼻子”。地流轉問題的解決，它所產生的“鯰魚效應”，促使農村面貌多方面改善，起到了“牽一發而動全身”的效果。目前，各項后續效應已初步顯現。

德州市原有村莊8319個，500人以下的小村4756個，占57%；最小的村僅29人。村莊多、規模小帶來的弊端日益凸顯。

首先是村級組織運轉成本高，基層負擔重。按每村年均5000元計算，僅全市財政承擔的村級工資費用就近4000多萬元。通過村莊合并，干部職數逐步減少，辦公費、招待費等支出大大減少，有效降低了村級組織的運行成本。全市村莊合并后，社區“兩委”總人數17955人，比原來減少12092人，每年節約村級運行費用近2400萬元。

其次是民主管理難。由于村莊規模小，大家族在村中的人口比例多，家族宗派治村的痼疾難以割除。村莊合并，搭建起完善的農村民主管理平臺，割除了家族治村的痼疾。過去，有的村黨支部書記在發展黨員上，只發展與自己有關系的人，造成家族勢力把持村政。現在村莊合并后，一個社區有100多名黨員，即使一個家族中有10名黨員也不會成為壓倒多數。社區村委會民主選舉過程中，村民熱情空前高漲，也提高了干部的民主意識，促進了其辦事公平公正。

三是村級管理水平低，帶領群眾增收致富難。村小、人少，能人更少，許多村選不出黨支部書記，有的村就是矮子里選將軍。平原縣張華鎮有一個不足百戶的村，9名黨員輪流當支書，村民戲稱他們為“坐莊書記”。通過村莊合并，德州“村均人口”由合并前的527人增加到1396人，因此，村莊合并拓寬了選人用人視野，選優配強了農村“兩委”班子。平原縣坊子鄉的大蔡、東倉、西倉、小倉等9個村合并成大蔡社區后，通過群眾、黨員公開推薦，黨員大會民主選舉，原來不是村干部的大蔡牧業公司董事長蔡福濤當選為社區黨支部書記。他上任后，為社區新上養殖小區2處，發展肉雞養殖20多萬只。計劃投資900萬元，建設9個高標準小區，帶領社區群眾養雞致富。

四是基礎設施建設成本高，公共服務水平低。醫院、學校、超市等基礎設施，因村莊過于分散而低水平重復建設。國家的扶持資金，分散到各村，就象“撒芝麻鹽”，收效甚微。村莊合并社區建設，搭建起公共服務向農村延伸的平臺，解決了一個村辦不了、辦不好的事，提高了村民生活水平。臨邑縣興隆鎮的老尤陳、小尤陳、侯家、苗屯4個村合成苗屯社區后，整合4個村的衛

生室，建成了有病床12張的社區衛生院，與縣合作醫療聯網，村民能住院能報銷，公共服務水平得到極大改善。

實質上，大社區治理結構，就是改變農村自然村落格局，精簡合并村莊，建設農村社區，以大社區為單位進行農村管理和服務，促進公共服務向農村延伸，讓農民過上城里人的生活。

“俺們每戶一個二層樓，水、電、暖、電話、有線電視設施配套，還有車庫、農具放置倉庫。社區里警務室、學校、衛生所、文化大院、超市、農貿市場、養殖小區樣樣齊全。”齊河縣安頭鄉冢子張社區聶振茂說。2009年11月24日，他在剛搬進的兩層別墅里給兒子操辦了婚事。他所在的冢子張社區由冢子張和小李村合并而成，2009年10月，220多戶村民整體搬遷，實現并居。

和聶振茂一樣，德州許多農民群眾的生活發生了翻天覆地的變化。告別煙薰火燎的灶臺，用上沼氣、煤氣；有了坐便器，不再露天上廁所；由平房變樓房；由無公共服務到有公共服務……

改革中求穩定

由于村莊合并社區涉及到不同群體的利益，稍有照顧不周的地方，就可能引起干部群眾的不滿。

為此，德州市經過反復研究，出臺《關于推進全市村莊合并社區建設的意見》，根據老百姓怕丟村子、村干部怕丟位子、債權人怕丟票子、縣鄉干部怕惹亂子的顧慮，制定了“五不變一不降低”的政策，即村莊合并后，自然村村名不變；原行政村、組的土地承包關系，各項承包、租賃合同及合理優惠政策不變；原村級資產、債權債務不變；原行政村村民的福利待遇不變；原退休干部的生活補貼標準不變；沒到屆滿而因村莊合并不再擔任職務的原村干部的待遇不降低等等，解除了干部群眾的后顧之憂。同時，成立了農村綜合改革推進委員會，規劃把全市8319個村莊合并為3217個社區，合并后的村莊一律叫農村社區。

村莊合并建社區，不是簡單地換個名字、掛個牌子。關鍵是要合班子、訂規劃、訂制度。在這個過程中，民主選舉至關重要。

2009年8月30日，德州市村莊合并后的首個農村社區村委會，在平原縣坊子鄉葉莊社區選舉產生。葉莊社區由原葉莊、前杜、寧莊、杏仁店等7個行政村合并而成。社區建立后，通過“兩推一選”選舉產生了葉莊社區黨支部。像葉莊社區一樣，德州眾多農村社區通過選舉，產生了社區黨支部。

同時，德州根據各縣市區的不同情況，在村莊合并中，因地制宜采取了城中村改造聚合型、強村帶動型、產業聯結型、鄰近村合并型和企業村莊結合型等7種模式，盡量將改革的阻力降到最低。

中國社會科學院農村發展研究所課題組在德州市調研時認為，德州在合并村莊的基礎上建設農村社區，有一定的人口規模，適合市場化項目延伸；村行政班子與社區服務班子合一，精煉高效，適宜在我國廣大農村地區推廣。