巨龍在騰飛

本刊編輯部

“立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧”——這24個字，可謂“十一五”規劃的精髓所在。作為黨中央提出科學發展觀之后的第一個五年發展藍圖，“十一五”規劃實際上是對科學發展觀的一次貫徹、踐行和檢驗。

12月，又到一年年終，日歷還剩下了薄薄的幾頁。2010年的12月一如往年，卻有不同深意。因為今年是“十一五”規劃的收官之年。回看這剛剛過去的五年，令人難以忘懷。這五年是中國“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”聯合出現的五年；是在國際金融風暴下逆風飛揚創造發展奇跡的五年；是跨越新中國建立60周年和改革開放30周年歷史性節點的五年；是新農村建設扎實推行并取得喜人成果的五年；是遭遇歷史性自然災害堅強振奮自救的五年；同時也是人民分享改革發展成果得實惠的五年……

“十一五”規劃為中國經濟社會的長遠發展謀劃藍圖，為中國這艘“巨輪”的航行指明了前行的航線

“十一五”規劃的《建議》站在歷史新高度，從戰略全局出發，提出了新世紀第二個五年中國經濟社會發展的總體目標、指導方針和重大部署，成為關鍵時期指導全黨和全國各族人民為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化而團結奮斗的綱領性文件。

讓我們將時間重新定格在2005年10月11日，中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議在北京召開，會上經過充分討論、認真審議，一致通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。

“十一五”規劃，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下編制的第一個五年規劃，也是黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想后編制的第一個五年規劃。

“十一五”規劃的《建議》有一個突出變化之處，那就是改變了行之數十年的“計劃”，代之以“規劃”的新提法，雖是一字之差，卻意義深遠地表明，隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，更加注重發揮市場對資源配置的基礎性作用，更加注重規劃的宏觀性、戰略性、前瞻性。

在這份《建議》中，科學發展觀貫穿始終。作為指導發展的世界觀和方法論的集中體現，科學發展觀凝聚了幾代共產黨人帶領人民建設中國特色社會主義的心血，吸取了多年來世界各國發展的經驗教訓，是社會主義現代化建設指導思想的重大發展。

“立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧”——這24個字，可謂“十一五”規劃的精髓所在。

由于處在全面建設小康社會承前啟后的關鍵期，“十一五”規劃自然受到社會各界的廣泛關注。在規劃的編制階段，即吸引了公眾的熱情參與。一部《中國公眾對編制國家“十一五”規劃建議書》，體現了中國公眾對“十一五”規劃的熱烈關注。412萬中國公眾為“十一五”規劃建言獻策，一個個真知灼見，相繼被吸納到“十一五”規劃的編制之中。

縱覽“十一五”規劃《建議》，新理念、新概念、新提法觸目可及，“產業結構調整、自主創新、區域協調、‘兩型’社會、循環經濟、新農村建設、深化改革”等關鍵詞，引發了一輪又一輪的熱議。

“十一五”規劃的《建議》站在歷史新高度，從戰略全局出發，提出了新世紀第二個五年中國經濟社會發展的總體目標、指導方針和重大部署，成為關鍵時期指導全黨和全國各族人民為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化而團結奮斗的綱領性文件。

在《建議》中可以清晰地看到列出的經濟發展主要目標：國內生產總值年均增長7.5%，人均國內生產總值比2000年翻一番。同時，更加強調增長的質量和效益，將優化結構、提高效益和降低消耗作為重要前提，首次明確提出了單位GDP能耗要比“十五”期末降低20%等約束性指標。

2006年3月14日，十屆全國人大四次會議閉幕，“十一五”規劃高票通過。

據相關數據顯示，2006年我國全面取消農業稅后，與農村稅費改革前的1999年相比，人均減負約140元。

除經濟指標外，“十一五”主要目標中還有更多涉及人民生活、群眾利益、人的全面發展等領域的內容，包括教育、就業、社會保障等若干方面。這正體現了科學發展和構建和諧社會的要求。

熱議還未消退，憧憬正在展開。時間的步伐轉眼邁入2006年，中國這艘“巨輪”，就這樣在萬眾矚目下，沿著“十一五”規劃的航線起航了。

這是科學發展的五年。作為黨中央提出科學發展觀之后的第一個五年發展藍圖，“十一五”規劃實際上是對科學發展觀的一次貫徹、踐行和檢驗

按照科學發展觀的要求，“十一五”初期宏觀調控表現的是“有保有控”的特點。中央政府一方面推出包括土地、金融、市場準入等方面政策的組合拳，加快結構調整，防止經濟增長過熱；另一方面，通過出臺減免農業稅等一系列惠農政策，著力加強農業等國民經濟中的薄弱環節。開局頭兩年，中國經濟承襲此前連續3年兩位數增長的態勢，繼續保持高速增長，2006年、2007年增速都超過11%。

然而，情勢瞬息萬變。正當中國經濟開始步入又好又快軌道時，中國遭受了一系列超乎想象的嚴峻考驗：由美國次貸危機引發的全球金融危機、雨雪冰凍災害、汶川特大地震……

一時間，外貿出口大幅度下滑，部分企業陷入困境，百姓就業壓力陡增、部分地區農作物受自然災害影響減產甚至絕收……中國經濟從“過熱”到“過冷”似乎沒有過渡，發展的勢頭急轉直下。

困難面前，傳統發展模式的一系列弊端也被更加突出和尖銳地暴露無疑，矛盾的凸顯考驗著全黨上下堅持走科學發展道路的決心。

困難前所未有，挑戰前所未有。面對如此嚴峻的形勢，中央政府果斷決策、積極部署，一年之內將宏觀調控的方向由“雙防”(防過熱、防通脹)調整為“一保一控”(保增長、控物價)，進而又細化調整為保增長、擴內需、調結構；相應的，財政政策和貨幣政策也分別由“穩健”、“從緊”調整為“積極”、“適度寬松”。按照這樣的政策取向，4萬億元投資計劃、十大產業調整和振興規劃等諸多具體措施密集推出。GDP從2009年一季度的6.1%，逐季回升到2009年年末的近9%。據聯合國發表的2009年世界經濟報告指出，如果中國能夠在2009年實現8%的經濟增長，對世界經濟增長的貢獻將達到驚人的50%。這意味著中國經濟當之無愧地成為2009年帶動全球經濟復蘇的最強引擎。

“十一五”期間，在科學發展觀的指引下，中國經濟結構調整不斷深入，在又好又快的道路上不斷前進。從2006～2009年，“十一五”前4年中國國內生產總值（GDP）年均實際增長11.4%，比“十五”平均增速9.8%加快1.6個百分點，比世界同期水平快8.2個百分點。今年上半年，又保持了11.1%的增長，并且中國的經濟總量已經排到世界第二位，

產業結構調整取得積極進展。第一產業穩定增長，“十一五”前4年平均增長4.6%，比“十五”期間3.9%的增速提高0.7個百分點，糧食在40多年中更首次實現了連續7年增產；第二產業2006～2009年達到年均增速12%，比“十五”的10.8%提高了1.2個百分點；第三產業前4年平均增速為12.4%,比“十五”的10.5%提高了1.9個百分點。2009年，第三產業占國內生產總值的比重為43.4%，比2005年提高了2.9個百分點，比“十五”期間提高1.4個百分點。

與此同時，節能減排也在穩步推進。與2005年相比，2009年化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降9.66%和13.14%，“十一五”二氧化硫減排目標提前一年實現，化學需氧量減排目標提前半年實現。“十一五”前4年，全國萬元GDP能耗累計下降15.61%，年均降幅為4.15%。

中國在這五年中，不但經受住了各方的嚴峻考驗，更交出了一份令人滿意的科學發展答卷。

這是深入改革的五年。處于改革開放攻堅階段的“十一五”時期，在重點領域和關鍵環節的改革取得了突破性進展

“十一五”是中國改革道路上不可磨滅的一段歷程，是改革開放的攻堅階段。這五年，在科學發展觀的指導下，為突破制約發展的難題，改革不斷深化，開辟了改革新局面。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在《半月談》撰文表示，“十一五”時期，中國在推進經濟體制改革、社會體制改革、行政體制改革等方面均取得突破行進展，反金融危機取得明顯效果，單項改革有明顯突破。特別是農村改革使農民普遍受益，基本公共服務改革有重大突破，民生建設得到各級政府前所未有的重視。

“十一五”開局時，改革開放已經走過20多個年頭，社會主義市場經濟體制初步建立，把中國帶進了快速發展的時代。雖然如此，仍然存在許多不盡如人意的地方。惟有繼續深化經濟體制改革，除此我們別無選擇。

“十一五”期間，國有經濟戰略性調整的原則、目標和措施進一步明確。中央企業由2006年年初的169家調整重組為目前的123家。壟斷行業和公用事業改革繼續深化，郵政體制實現政企分開，電信行業和航空工業完成重組，鐵路投融資體制改革積極推進，城市公共交通、供水、燃氣、環衛等市政公用行業普遍引入競爭機制，多元化的投資格局基本形成。

在鞏固和發展公有制經濟的同時，這五年也在毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。繼2005年新中國首部促進非公有制經濟發展的中央政府文件“非公經濟36條”的發布，有關部門在市場準入、財稅金融、政府監管和服務、營造輿論環境等方面出臺了近40個配套文件。

2009～2010年，國務院又先后發布了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》和《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，進一步拓寬了民間投資的領域和范圍，有力改善了非公有制經濟和中小企業的發展環境。

“十一五”時期，轉變政府職能仍然是深化改革的重點和關鍵。黨的十七屆二中全會提出了《關于深化行政管理體制改革的意見》，確立了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的目標。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，政府社會管理和公共服務職能明顯增強。2008年的“大部制改革”將國務院組成部門從28個調整為27個，雖然數量變化不大，但意義深遠，“大部制改革”被譽為政府改革的新起點、新突破口。

這五年的農村改革做得有聲有色。2006年，農業稅全面取消，終結了中國2600多年農民種地交“皇糧國稅”的歷史。除了農業稅和農業特產稅等涉農稅費的取消外，還推進了以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。

糧食購銷體制改革取得突破性進展，集體林權制度改革全面推進。黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，為加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展奠定了堅實的政策基礎。

這是統籌發展的五年。以形成合理的區域發展格局為目標，統籌區域發展成為中國經濟發展中最耀眼的亮點，展現了百花齊放的春光

科學發展就要統籌協調。在中國這樣幅員遼闊人口眾多的發展中大國，促進區域協調發展無疑是一項重大而緊迫的任務。

回看中國的改革開放進程，東部地區敢為天下先的精神，率先垂范，無疑成為改革中的佼佼者。但是，只有東部的發展還不夠。為了全面實現小康社會，中央政府將目光聚焦在了中國美麗而廣闊的西部。“十一五”期間，在“十五”基礎上繼續深入推進西部大開發戰略。五年中，近70項國家重點建設項目開工，投資額1萬余億，項目覆蓋交通、能源、農業、工業、教育、衛生等各個領域。如今，歷經“十五”、“十一五”十年的發展，一個嶄新的西部已然崛起。

然而，中央統籌發展的動作并未限于西部而結束。2007年，國務院批復了《東北地區振興規劃》，提出將東北地區建設成為綜合經濟發展水平較高的重要經濟增長區域及確立了“四基地一區”的目標定位。2009年，《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》出臺，明確提出，東北地區老工業基地要在應對國際金融危機中實現新的跨越，加快形成具有獨特優勢和競爭力的新的增長極，為全國經濟發展作出更大貢獻。東北一次又一次，刷新自己振興的高度和起點。中部也沒有落后。2006年，《中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》頒布實施；2009年，國家又出臺了《促進中部地區崛起規劃》，2010年，國家發改委印發《促進中部地區崛起規劃》實施意見，明確了中部崛起的工作目標和進度。

這五年，各地區域經濟協調發展舉措異彩紛呈。中國區域經濟版圖上，由南向北、從東到西，閃耀出了一顆又一顆耀眼的明珠。“珠三角”、“長三角”、“環渤海經濟區”已成中國經濟三大引擎。除此之外，更形成了西部有成渝、關中天水、北部灣三大重點經濟區，中部有武漢、長株潭城市群，東北有長吉圖、沈陽經濟區的新格局。一時間東西呼應，南北互動，區域經濟網絡越編越密，協作形式越來越多。

“十一五”期間，中國區域經濟發展正朝著合理化格局邁進。中西部和東北地區發展加快，與全國經濟增長的差距正一步步在縮小。2009年，中西部和東北的增速一舉超過了東部。中部地區城鎮固定資產投資占全國的比重為27.3%，比2005年提高5.2個百分點；西部地區占22.1%，比2005年提高2.2個百分點。今年上半年，中西部和東北地區城鎮固定資產投資增速仍然走在東部的前面。

這是自主創新的五年。五年中，不斷加強原始創新、加快實施國家重大科技專項、確立企業在技術創新中的主體地位、完善科技創新體制機制和政策環境，自主創新的步履鏗鏘

改革開放以來，中國社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就，但科技創新能力不足日益制約著中國經濟社會的發展。

從《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020）》提出“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，到黨的十七大進一步把提高自主創新能力、建設創新型國家作為國家發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵，科技創新成為我國經濟社會發展中一道亮麗的風景線。

“十一五”期間，加強自主創新更是被擺在了關鍵而重要的位置。初步統計，“十一五”末期，科技進步對我國經濟增長的貢獻率將超過40%。

這五年，中國人研制的大飛機基本完成國內外供應商選擇，總體技術方案已經確定。千萬億次超級計算機系統、深海載人潛水器、殲十戰斗機……科技工作者不斷加強原始創新，取得了一系列具有世界先進水平的高科技成果。

這五年，中國自主標準的第三代移動通信技術推廣應用，年產值已超過1000億元。高檔數控機床與基礎制造裝備、大型油氣田及煤層氣開發、重大新藥創制……為了搶占未來國際科技競爭的制高點，中國實施了16個重大科技專項，目前已啟動實施2500多個課題，投入資金400多億元，取得了階段性進展。

這五年，糧食豐產科技工程惠及12個糧食主產區，增產糧食超過4000萬噸。超級雜交稻、雜交玉米、轉基因抗蟲棉等一批重大農業技術成果的突破，為農業增產增收和糧食安全奠定了基礎。

這五年，一系列加速經濟發展、貼近民生的創新成果正在改變著我們的生活。從食品安全到環境保護、節能減排、生態治理、城鎮建設、防災減災等，不斷加大科研投入，為提高人民生活質量、保障人民生命財產安全、維護社會穩定，發揮了積極作用。

這五年，全國吹響了加快科技發展、搶占未來經濟發展制高點的“集結號”。隨著自主創新的環境不斷優化，全社會科技投入大幅度提高，全社會支持創新、參與創新的熱情不斷高漲。從中央到地方，從企業到科研院所，人們紛紛投身到科技創新發展大潮之中。創新型科技人才隊伍總量不斷增加，素質不斷提高，結構進一步優化，一批科技領軍人才正在脫穎而出。中國的科技事業發展進入了重要躍升期。

這是惠民富民的五年。“十一五”期間處處體現“以人為本”的思想，“改善民生”成為經濟發展的根本目的，也成為了經濟增長的出發點和落腳點

回望“十一五”這五年，深處在社會發展洪流中的普通百姓最深刻的體會便是，中央在不斷推進的各項經濟、社會與政治改革等方面，無不閃耀著“民生”二字，被譽為“民生五年”。

我們且看這樣一組數據：2006年，中國全面取消農業稅，廣大農民從此走上減負增收的致富之路；同年，中央財政拿出1859億元投向困難群體。此后，用于民生的財政支出逐年遞增。社會保障的支出從2006年的2010.02億元提高到2010年預算安排3185.08億元，連年遞增；醫療衛生支出從2006年的138億元增加到2010年預算安排1389.18億元，高達10倍；2010年，中央財政用于和群眾生活直接相關的民生支出已超過1.6萬億元。2006～2009年，城鎮新增就業年均增長1100萬人以上，2010年上半年城鎮新增就業人數達638萬人，我國已提前實現“十一五”規劃5年城鎮新增就業4500萬人的目標。

與此同時，新型農村合作醫療從2008年起覆蓋到了全國全部有農業人口的縣(市、區)，提前完成“十一五”規劃目標。此外，“十一五”期間，國家重點加大政策扶持力度，免除義務教育階段學雜費，新醫改方案惠及城鄉居民，基本醫療保險已覆蓋全國92%以上的人口。

“改善民生是經濟發展的根本目的，也是經濟增長的出發點和落腳點。”已成為“十一五”期間中央各級政府的共識。

讓我們再看另一組數據：2006～2009年，城鎮居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，年均實際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個百分點，其中農村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長8.3%，比“十五”的平均增速加快了3個百分點。

如今，在各大中城市以及部分農村，汽車已經快步走進家庭，電腦、手機的普及率也在不斷提高，人們對精神文化娛樂的需求日益增長。數據表明，中國私人汽車擁有量從2006年的2333萬輛，增加到2009年的4575萬輛；移動電話用戶從2006年年末的4.6106億戶增加到2009年年末的7.4721億戶，今年上半年更突破了8億戶。與此同時，城鎮居民家庭恩格爾系數由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。

數字背后無不透露著政府惠民、利民政策力度的加強和人民生活水平的不斷提高。

眼下，“十一五”正漸行漸遠，“十二五”正邁步走來。五年的積累為“十二五”乃至今后更長時期的經濟社會發展奠定了堅實基礎，留下了一筆寶貴的物質和精神財富。

黨的十七屆五中全會繪制了新的五年發展路線圖，我們期盼著一個蘊藏更多生機與活力的五年。同時，我們也相信，中國這條巨龍正欲一飛沖天。

“十一五”是惠民的五年，城鎮居民家庭恩格爾系數由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。

延伸閱讀：

歷次五年計劃

“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。中國除了1949～1952年年底為國民經濟恢復時期和1963～1965年為國民經濟調整時期外，從1953年第一個五年計劃開始，已經編制了十一個“五年計劃”，目前已經完成了第十二個五年規劃的研究、編制工作。

第一個五年計劃（1953～1957年）

“一五”計劃，是指我國從1953～1957年發展國民經濟的計劃。它是在黨中央的直接領導下，由周恩來、陳云同志主持制定的。

根據黨在過渡時期總路線的要求，“一五”計劃所確定的基本任務是：集中主要力量進行以蘇聯幫助我國設計的156個建設項目為中心、由694個大中型建設項目組成的工業建設，建立我國的社會主義工業化的初步基礎，發展部分集體所有制的農業生產合作社，以建立對農業和手工業社會主義改造的基礎，基本上把資本主義工商業分別納入各種形式的國家資本主義的軌道，以建立對私營工商業社會主義改造基礎。

第二個五年計劃（1958～1962年）

1956年9月召開的黨的“八大”正式通過由周恩來主持編制的《關于發展國民經濟的第二個五年計劃的建議的報告》。

《建議》明確規定了第二個五年計劃的基本任務：繼續進行以重工業為中心的工業建設，推進國民經濟的技術改造，建立我國社會主義工業化的鞏固基礎；繼續完成社會主義改造，鞏固和擴大集體所有制和全民所有制；在發展基本建設和繼續完成社會主義改造的基礎上，進一步發展工業、農業和手工業的生產，相應發展運輸業和商業；努力培養建設人才，加強科學研究工作，以適應社會主義經濟文化發展的需要；在工農業生產發展的基礎上，增強國防力量，提高人民的物質生活和文化生活的水平。《建議》從1958～1962年五年內的主要指標是：工業產值增長一倍左右，農業總產值增長35%，鋼產量1962年達到1060萬～1200萬噸，基本建設投資占全部財政收入的比重由“一五”時期的35%增長到40%左右，基本建設投資總額比“一五”時期增長一倍左右，職工和農民的平均收入增長25%～30%。

第三個五年計劃（1966～1970年）

1966～1970年是我國發展國民經濟的第三個五年計劃時期。“三五”計劃是從1964年年初開始研究和編制的。其中內容比較詳盡的計劃方案有兩個：一個是國家計委會提出的經1964年5月中央工作會議討論并原則同意的《第三個五年計劃（1966～1970年）的初步設想》（匯報提綱），另一個是1965年9月國家計委擬定的并經中央討論基本同意的《關于第三個五年計劃安排情況的匯報提綱》。

《初步設想》確定的“三五”計劃的基本任務是按照農輕重的順序進行安排的：大力發展農業，按不同的標準基本上解決人民的吃穿用問題；適當加強國防建設努力突破簡短技術；與支援農業和加強國防相適應，加強基礎工業，繼續提高產品質量，增加產品品種，增加產量，使我國國民經濟建設進一步建立在自力更生的基礎上，相應發展交通運輸業、商業、文化、教育、科學研究事業，使國民經濟有重點、按比例地發展。

依據中共中央提出的“備戰、備荒、為人民”的戰略方針，1965年9月初國家計委重新草擬了《關于第三個五年計劃安排情況的匯報提綱》，明確提出：“三五”計劃必須立足于戰爭，從準備大打、早打出發，積極備戰，把國防建設放在第一位，加快“三線”建設。

第四個五年計劃（1971～1975年）

“四五”計劃于1970年開始進行編制。2月15日～3月21日國務院召開全國計劃工作會議，制定1970年國民經濟發展計劃，會上研究、討論、制定了《第四個五年計劃綱要(草案)》。同年9月，在黨的九屆二中全會上曾作為參考文件印發。1971年3月，中共中央在批轉1971年計劃時，《“四五”計劃綱要(草案)》的部分指標也作為附件下發。

第四個五年計劃期間的主要經濟指標：《綱要(草案)》規定，工農業總產值每年平均增長速度達到12.5%，五年合計國家預算內基本建設投資1300億元，1975年糧食產量達到6000億～6500億斤，棉花6500萬～7000萬擔，鋼3500萬～4000萬噸，原煤4億～4.3億噸，發電量2000億～2200億度，鐵路貨運量9億～10億噸。

1973年7月國家計委擬訂了《第四個五年計劃綱要(修正草案)》。《修正草案》對主要經濟指標進行了調整，不少指標有所壓縮，鋼產量下調到3200萬～3500萬噸，后又調到3000萬噸。1972年和1973年兩年國民經濟形勢有所好轉，1973年各項主要經濟指標都完成和突破了計劃，并且是“一五”計劃以來經濟增長最快的一年。

第五個五年計劃（1976～1985年）

1975年中共中央制定了《1976～1985年發展國民經濟十年規劃綱要(草案)》，安排了“五五”計劃。

“五五”計劃提出后三年(1978～1980)，建立獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系。1978年3月，又修訂了十年發展綱要，要求到1985年鋼產量達到6000萬噸，石油達到2.5億噸，國家計劃新建和續建120個大型項目，其中10個大型鋼鐵基地，9個有色金屬基地，8個煤炭基地，10個大油氣田等等。從1978～1985年，基本建設投資相當于過去28年的總和，每年要投資700億元，超出了實際可能，違反了經濟發展的規律。

1978年12月的十一屆三中全會，使全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來。會議強調必須按照客觀經濟規律辦事，初步提出了調整、改革的任務和措施，預示著國民經濟發展即將擺脫困境，進入新的不斷探索發展道路的時期。1979年4月，中共中央工作會議正式提出“調整、改革、整頓、提高”的方針(新八字方針)，并從這一年開始對國民經濟進行調整。

第六個五年計劃（1980～1985年）

“六五”計劃的編制時間較長，最初是作為《l976～1985年發展國民經濟十年規劃綱要》草案的一部分，根據1975年《政府工作報告》中的提議著手編制的。1980年2月，國務院決定重新制定中長期計劃，并召開長期計劃座談會，再次醞釀編制“六五”計劃。之后，國家計委和有關部門就“六五”計劃的編制進行了大量的調查研究和測算工作，并組織有關專家進行了科學論證。1982年全國計劃會議著重討論了“六五”計劃草案，1982年12月全國人大五屆五次會議正式批準“六五”計劃，同時作出了動員全國人民為實現這個計劃面奮斗的專門決議。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第六個五年計劃》(1980～1985年)是按照黨的十二大提出的到本世紀未經濟建設的戰略部署制定的，是繼“一五”計劃后的一個比較完備的五年計劃，是在調整中使國民經濟走上穩步發展的健康軌道的五年計劃。

“六五”計劃的具體要求是：繼續貫徹執行“調整、改革、整頓、提高”的方針，進一步解決過去遺留下來的阻礙經濟發展的各種問題，取得財政經濟根本好轉的決定性勝利，并且為“七五’時期國民經濟和社會發展奠定更好的基礎，創造更好的條件。

第七個五年計劃（1986～1990年）

1983年，國務院著手組織“七五”計劃的起草工作，l985年上半年擬訂了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》。這個《建議》經黨的十二屆四中全會原則通過后，提交1985年9月的黨代會審議通過。國務院根據《建議》，對計劃安排又反復研究、平衡、測算，1986年3月審定完畢，將《中華人民共和國國民經濟和社會發展第七個五年計劃》(1986～1990年)提交六屆人大四次會議審議批準。在一個新的五年計劃剛剛起步的時候，國家就制訂出了完整的經濟和社會發展計劃，這在我國社會主義計劃經濟史上是第一次。

“七五”期間國民經濟和社會發展的主要任務是：進一步為經濟體制改革創造良好的經濟環境和社會環境，努力保證社會總需求和總供給的基本平衡，使改革更加順利地開展，力爭在五年或更長一些時間內，基本上奠定有中國特色的新型社會主義經濟體制的基礎；保持經濟持續穩定增長，在控制固定資產投資總額的前提下，大力加強重點建設、技術改造和智力開發，在物質技術和人才方面為90年代經濟和社會的繼續發展準備必要的后續能力；在發展生產和提高經濟效益的基礎上，繼續改善人民生活。

第八個五年計劃（1991～1995年）

1991～1995年是中國第八個五年計劃時期。1990年l2月中國共產黨第十三屆中央委員會第七次會議審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》，提出了今后十年我國國民經濟和社會發展的基本任務和方針政策。1991年3月第七屆全國人大第四次會議審議通過國務院《關于國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要的報告》。以1992年鄧小平同志重要談話和中共十四大為標志，“八五”時期中國改革開放和現代化建設進入新的階段。

國民經濟持續快速增長。“八五”計劃期間取得的最大成就是提前五年完成了到2000年實現國民生產總值比1980年翻兩番的戰略目標。1995年中國國民生產總值達到57600億元，扣除物價因素，是1980年的4.3倍，提前完成了“翻兩番”的任務。這是一個了不起的成就，在中國經濟發展史上可稱得上是一個重要的里程碑。

在整個“八五”計劃期間，中國經濟年均增長速度達11%左右，比“七五”時期的年均增長高出近4個百分點，經濟波動不到5個百分點。統計資料顯示，在中國執行的8個五年計劃中，“八五”計劃是中國歷次五年計劃中增長最快、波動最小的一個五年計劃。

第九個五年計劃（1996～2000年）

1995年9月28日，中共十四屆五中全會通過了《關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標建議》。這是中國社會主義市場經濟條件下的第一個中長期計劃，是一個跨世紀的發展規劃。

1996～2000年是我國執行第九個五年計劃時期。“九五”國民經濟和社會發展的主要奮斗目標確定為：全面完成現代化建設的第二步戰略部署，2000年，在中國人口將比1980年增長3億左右的情況下，實現人均國民生產總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現象，人民生活達到小康水平；加快現代企業制度建設，初步建立社會主義市場經濟體制。

2010年國民經濟和社會發展的主要奮斗目標是：實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制。1996年3月，第八屆全國人民代表大會第四次會議在北京召開。李鵬總理代表國務院在會上作了《關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要的報告》。該報告提出了今后15年的奮斗目標和指導方針。

第十個五年計劃（2001～2005年）

“十五”期間宏觀調控的主要預期目標分別是：經濟增長速度預期為年均7%左右，到2005年按2000年價格計算的國內生產總值達到12.5萬億元左右，人均國內生產總值達到9400元。五年城鎮新增就業和轉移農業勞動力各達到4000萬人，城鎮登記失業率控制在5%左右。價格總水平基本穩定。國際收支基本平衡。

經濟結構調整的主要預期目標是：產業結構優化升級，國際競爭力增強。國民經濟和社會信息化水平顯著提高。基礎設施進一步完善。地區間發展差距擴大的趨勢得到有效控制。城鎮化水平有所提高。

科技、教育發展的主要預期目標是：2005年全社會研究與開發經費占國內生產總值的比例提高到1.5%以上，科技創新能力增強，技術進步加快。各級各類教育加快發展，基本普及九年義務教育的成果進一步鞏固，初中毛入學率達到90%以上，高中階段教育和高等教育毛入學率力爭達到60%左右和15%左右。

可持續發展的主要預期目標是：人口自然增長率控制在9‰以內，2005年全國總人口控制在13.3億人以內。生態惡化趨勢得到遏制，森林覆蓋率提高到18.2%，城市建成區綠化覆蓋率提高到35%。城鄉環境質量改善，主要污染物排放總量比2000年減少10%。資源節約和保護取得明顯成效。

提高人民生活水平的主要預期目標是：居民生活質量有較大提高，基本公共服務比較完善。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長5%左右。2005年城鎮居民人均住宅建筑面積增加到22平方米，全國有線電視入戶率達到40%。城市醫療衛生服務水平和農村醫療服務設施繼續改善，人民健康水平進一步提高。城鄉文化、體育設施增加，覆蓋面擴大，文化生活更加豐富。社會風氣和社會秩序好轉。