以平安世博為目標 扎實推進各項消防監督工作

□ 張惠初 王春宏

舉辦世博會是我們的百年夢想，上海世博會是中國主辦、上海承辦的國際性盛會。為切實加強2010年上海世博會期間長江上海段水上消防安全，確保一方水域平安，長江航運公安局上海分局緊緊圍繞 “平安辦博”這一目標，以強化全社會消防工作法定職責為著力點，始終堅持 “預防為主”原則，大力加強源頭性、根本性、基礎性工作，扎扎實實落實好世博消防安全各項措施，以提高長江上海段水域及過往船舶的消防安全系數，確保世博會期間長江上海段消防安全。

一、開展調研和防控，筑牢世博會長江消防安全防線

（一）開展消防基礎調研，做到“底數清、情況明”。為了提高長江干線上海水域抗御火災風險能力，確保世博會期間轄區水域消防安全，上海分局積極組織力量開展了調研防控工作。特別是對長江口、吳淞口等水域的消防安全狀況進行了全面摸底。上海分局轄區內有消防安全重點單位57家、一般單位22家，國有大型修 （造）船廠5家、一般修 （造）船廠2家，水上加油站3個，人員密集場所15家。管轄水域從長江干線瀏河口至入海口約118 km。據不完全統計，每天從吳淞口 （炮臺灣）進出黃浦江的各類船舶3000余艘 （其中大型船舶公司的船舶1000余艘，外省市小型船舶、個體私營船舶及外籍船舶約2 000余艘）。目前，長江上海段有消防艇1艘，黃浦江有消防艇4艘，可兼顧到長江上海段吳淞口 （炮臺灣）水域船舶滅火救援以及其它緊急情況的應急處置。一是長江外高橋水域有消防基地1座，現有上海市消防局水上消防支隊的 “滬消1號”消防艇1艘，航行至吳淞口需0.5 h。二是上海港公安局消防支隊在黃浦江段部署有4艘消防艇，主要負責世博會展區周邊水域的滅火救援和應急處置任務。另外，世博期間長航公安局抽調鎮江分局“長公消1303”消防艇到長江吳淞口 （炮臺灣）水域投入戰備執勤。

（二）點面結合，多措并舉，突出整治轄區薄弱環節。世博會前期，上海分局消防部門積極開展監督檢查工作，找準癥結，及時采取有效措施，加大隱患整改和執法力度，同時注重轄區單位從業人員的培訓教育，推動消防工作社會化進程，最大限度地提升轄區抗御火災的能力。

1.對流動船舶特別是容易引發不安全因素的成品油交易船舶開展專項整治。先后組織了2次集中行動，抽調消防、治安以及各派出所的民警，在水域內開展聯合檢查，共排查成品油交易船舶、廢油回收船舶及 “三無船舶”100余艘次，并嚴厲打擊該水域水上加油船非法成品油交易，有效維護了水上加油船的經營秩序。

2.開展修 （造）船廠明火作業專項整治，將火災隱患消除在萌芽狀態。長江上海段水域修 （造）船廠的日均動火點有2218處，火災時有發生。為此，上海分局消防支隊開展了為期四個半月的修 （造）船廠明火作業專項整治活動。對防火安全責任制及逐級消防安全責任人落實情況，防火防爆安全操作規程、明火作業審批流程，每日防火巡查、巡查記錄，明火作業現場管理情況，外包工隊伍管理情況，易燃易爆危險物品管理情況，專職 （義務）消防隊的建設管理情況等方面進行了檢查驗收，取得了明顯成效。

3.開展 “四客一危”船舶專項整治。轄區上海亞通股份有限公司、長興客運有限公司等客運船舶單位的年客運總量1 036萬人次、129.25萬車次。上海分局消防支隊按照 “四客一危”船舶的消防監督檢查標準，對客輪的疏散通道、消防設施器材、用火用電管理、人員培訓教育、消防演練等方面進行了檢查，消除了一批火災隱患。同時，主動上船開展消防宣傳教育培訓活動，進一步提高了船員的消防安全意識和法制觀念。

（三）發揮“三級”消防監督管理作用，開展“立體式”火災防控。按照 《公安派出所消防三級監督管理工作規定》，上海分局在靜態管理的基礎上，推行 “總隊、支隊、派出所”三級消防管理模式。消防支隊加強對派出所消防監督工作的現場指導，適時開展聯合執法，利用 “邊檢查、邊指導”的方法，進一步提高各派出所消防民警監督檢查能力和執法辦案水平。同時，明確了派出所監督檢查的宗旨、意義和程序，定期對派出所消防監督民警開展消防業務培訓，促進消防監督工作走上新臺階。通過對轄區列管單位的違法行為進行處罰，完成了對列管單位各項防火基礎數據的登記、更新，使 “三級”消防管理機制有效運轉，推進了全局消防監督工作動態化、信息化、程序化。

（四）加大宣傳教育力度，推進消防工作社會化。上海分局消防支隊在開展消防監督檢查的同時，還開展了多種形式的世博安保宣傳教育活動，并發放了宣傳資料，提高轄區單位對世博會安全重要性和必要性的認識。督促各單位在內部辦好一個消防陣地，懸掛、張貼消防標語，在廠區、單位內公共場所和客運船舶內利用橫幅、黑板報、畫廊、廣播、網絡及內部刊物等宣傳陣地，開辟消防宣傳活動專欄，大力宣傳世博消防安全。近期，消防支隊還與人員密集場所、修 （造）船廠、游覽船、涉爆單位簽訂了 《世博消防安全承諾書》，要求其嚴格落實消防安全主體責任，積極投入到世博安保中，確保本單位在世博會期間萬無一失。

二、采取超常規措施，確保世博期間消防安全

2010年是世博安保年，上海分局將消防工作著眼點、立足點聚焦于世博攻堅戰，落實“確保重點、兼顧一般”的工作思路，以 “平安世博”應急預案和前期調研、監督檢查工作為基礎，實行 “落實責任、重點監督、群防群控、協同防范、定點駐守、自查自防”的工作機制，為世博會的順利舉辦創造和諧的消防安全環境。

（一）落實責任，建立健全防火安全機制。一是繼續貫徹新 《消防法》，健全防火安全機制，逐級落實消防安全責任。二是繼續以修（造）船廠、危險品碼頭、公眾聚集場所、游覽船公司等為重點，切實將消防安全責任分解到每一層次、每個崗位，并落實到人。三是繼續加強各單位安監職能部門對所屬單位消防安全責任落實情況的檢查、指導，建立健全消防工作績效考核機制。

（二）重點監督，確保水域面上平穩可控。一是繼續開展消防安全專項整治，及時發現和消除火災隱患，推動消防安全標準化管理，重點整治船舶消防設施維護保養不到位、消防安全出口不暢通等火災隱患。二是強化易燃易爆化學危險物品的管控措施，嚴厲打擊非法運輸、儲存、銷售、使用民爆物品和煙花爆竹的行為，嚴厲打擊水域非法成品油交易，對在水域非法經營的廢油回收船舶堅決予以取締。三是開展修 （造）船廠明火作業專項整治，嚴格落實領導責任制，加強明火作業審批管理，執行防火安全責任制，確保明火作業申報審批制度落實到位，杜絕違章操作、無證上崗等現象。四是強化重大活動消防安全保衛，及時掌握炮臺灣檢查站的各項重大活動安排情況，落實好重大活動現場的監督檢查和執勤工作。

（三）群防群控，提升轄區內消防安全系數。一是以建筑消防設施年檢、消防控制室標準化管理和修 （造）船廠專職消防隊建設為主要抓手，組織開展消防安全 “平安建設”工程，提高建筑消防設施的完好率和單位自防自救能力。二是按照 “七大類”人員密集場所消防安全管理標準，組織開展消防標準化管理達標建設，統一規范消防安全制度、標識、臺賬等消防 “軟”、 “硬”件，增強單位消防安全管理主體意識，力爭做到消防安全管理制度化和規范化。三是開展建筑工地消防專項檢查，減少火災隱患和事故苗頭，逐步建立工程建設的消防安全動態化基礎臺賬。四是加大消防宣傳和培訓力度。重點抓好特殊工種人員的消防培訓以及世博消防安保專題講座，切實提高相關崗位從業人員的安全能力，并開展 “平安世博”消防主題宣傳活動，依托社會媒體、消防科普教育等資源，廣泛傳播世博消防平安文化，鼓勵職工參與消防檢查、舉報火災隱患。

（四）協同防范，確保消防監督不留死角。一是充分發揮水上消防監督管理多部門齊抓共管的優勢，共享信息和管理資源，減少行政資源的浪費。二是充分利用長江上海段110聯動中心，發揮海事部門對船舶實施實時監控的作用，在信息基礎和實況信息管理上形成優勢，推行 “三級”消防管理機制，力求實現消防安全監督全覆蓋。三是督導各單位抓好消防管理工作，確保船舶建造、裝修、使用、出租、經營等方面的安全。四是整合水域各企業專職消防隊、拖消兩用船、車客渡等滅火救援力量，加快水域整體防控體系建設。

（五）自查自防，確保火災隱患整改到位。一是加強各單位重要場所、要害部位和明火作業現場的檢查和巡查，切實做到 “六落實”，即消防安全責任制落實，消防安全重點部位防火措施落實，防火檢查、防火巡查落實，建筑消防設施、滅火器材檢查維修保養落實，火災隱患整改落實，滅火應急疏散預案、演練落實。二是重點檢查 “船長”系列浦江游覽船以及公共娛樂場所、賓館、飯店、修 （造）船廠集體宿舍，確保安全出口、疏散通道暢通，應急照明、疏散指示標志等消防設施器材完好和應急方案、人員值班等制度落實到位。三是對水域加油船、居家船進行檢查，督促嚴格落實用電、用火、用氣、用油安全，配備消防器材、落實防火措施，消除火災隱患，并加強對危險物品儲存、運輸、使用的管理，落實消防安全規定和操作規程。★