加拿大海岸警衛(wèi)隊：海洋的保護神

□劉少才

船去加拿大，最先遇到是海上警察，如我第一次去加拿大的溫哥華，船在錨地拋好錨后，習(xí)慣性地開始釣魚，可是剛拋鉤下水，一艘有英文公安字樣的快艇開了過來，說這里不能隨意釣魚。后來有經(jīng)驗的水手對我說，沒罰你款不是對你關(guān)照，而是對中國的友好。因為加拿大釣魚有法，垂釣者得有證。時間長了，我才知道海上警察的確切身份，他們是加拿大海岸警衛(wèi)隊。

大部分沿海國家都有自己的海岸警衛(wèi)隊，主要負責(zé)國家海岸線上的警戒、巡邏、執(zhí)法等任務(wù)。

加拿大三面環(huán)海，東臨大西洋，西瀕太平洋，北靠北冰洋，全境有五大湖泊，海岸線長達243 792 km，占世界海岸線總長的25%，為世界之最，為此，管好海洋、管好門戶很早就是該國一項重要工作日程，加拿大海岸警衛(wèi)隊也是世界上最早成立的海岸警衛(wèi)隊之一。加拿大海岸警衛(wèi)隊原稱加拿大巡防船隊，成立于1867年，1962年發(fā)展為海上安全監(jiān)督機構(gòu)，隸屬于交通運輸部，1995年劃歸于海洋漁業(yè)部。海岸警衛(wèi)隊主要任務(wù)是保證加拿大水域的交通安全及環(huán)境安全。通過海運領(lǐng)航服務(wù)、海運信息和交通服務(wù)、破冰作業(yè)、營救安全和環(huán)境保護管理五項工作來保證其主要任務(wù)的完成。海運信息和交通服務(wù)的自動識別系統(tǒng)已在加拿大全面安裝使用。海岸警衛(wèi)隊總部設(shè)在渥太華，在溫哥華、魁北克、哈利法克斯、紐芬蘭和北極地區(qū)分設(shè)5大管區(qū)，各區(qū)設(shè)有指揮部。海岸警備隊有工作人員4500多名，其中擁有導(dǎo)航及工程機械官員700余名，每年更新遞補40人，由坐落在新斯科舍省韋斯特蒙的加拿大海岸警衛(wèi)隊學(xué)院培訓(xùn)。加拿大海岸警衛(wèi)隊擁有破冰船、救生船、觀測導(dǎo)航救護三用船、工作母船、后勤供應(yīng)船、環(huán)境調(diào)查船、氣墊救生船和巡邏艇等各類大小船只114艘，并配備固定翼飛機和直升機22架。此外，海岸警衛(wèi)隊還有5 000多人和1700多條船組成的志愿者組織，直接參與海上救助等工作。

加拿大海岸警衛(wèi)隊還是一個管理機構(gòu)，海岸警衛(wèi)隊總部負責(zé)制定艦船的設(shè)計標準及貨物的安全裝載標準，檢查船上及海岸站的救生設(shè)備，監(jiān)督水手的訓(xùn)練及執(zhí)照申領(lǐng)、航行秩序、導(dǎo)航及船只管理。防污染也是海岸警衛(wèi)隊工作的一項重要內(nèi)容。他們在三大洋及五大湖沿海配有應(yīng)急隊，幾艘破冰船裝備有吊桿、浮油回收器及其它設(shè)備，可應(yīng)付發(fā)生在北極海域的油料泄漏事故。

加拿大海岸警衛(wèi)隊還通過保護生態(tài)體系，保證水源不被泄漏的原油、化學(xué)物質(zhì)污染以及保護娛樂資源的方式來為普通大眾服務(wù)。海岸警衛(wèi)隊的海運領(lǐng)航服務(wù)的目的在于控制和保持領(lǐng)航幫助系統(tǒng)來提供安全、高效和可通行的航道，保證運輸航道的安全高效使用、保障海洋運輸環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及保護航海的公共權(quán)利。同時，加拿大海岸警衛(wèi)隊還提供海上通信和交管服務(wù)，該項服務(wù)功能源于以 《加拿大海運法》和 《海上生命安全協(xié)定》為基礎(chǔ)的規(guī)則框架。海上通信和交管服務(wù)可以提供遇險和安全通信與協(xié)調(diào)設(shè)備，制定船只運輸規(guī)則，進行海運信息和公共通信服務(wù)系統(tǒng)的管理。除了保證航行安全，海上通信和交管服務(wù)同時還通過優(yōu)化交通運輸和港口效率以及便利的通信來支持經(jīng)濟活動。為了改進通信能力，海上通信和交管服務(wù)于2003年8月1日分別在加拿大東西海岸裝置了全球海上遇險求救系統(tǒng)。

加拿大海岸警衛(wèi)隊是一個綜合執(zhí)法部門，他們手中的尚方寶劍除了有 《聯(lián)合國海洋法公約》外，還有10多個經(jīng)加拿大議會通過和海洋漁業(yè)部長批準的法案，如 《海洋法》、《漁業(yè)法》、《沿海漁業(yè)保護法》、《領(lǐng)海和漁區(qū)法》、《大西洋漁業(yè)管理區(qū)規(guī)定》、《太平洋漁業(yè)管理規(guī)定》、《沿海省份漁業(yè)管理規(guī)定》、《200海里專屬漁區(qū)法》、《北冰洋管理法》、《大陸架法》、《海洋傾廢法》、《加拿大航海法》、《防止油類污染法》等。

不難看出，加拿大海岸警衛(wèi)隊綜合海洋執(zhí)法對所管轄的海域管理相當(dāng)嚴格，特別是進出口商船，與海岸警衛(wèi)隊打交道是必然的事。俗話說 “國有國法，家有家規(guī)”，商船進出港，稍有疏忽大意，如手續(xù)不全、跑油、倒垃圾等，輕者罰款，重者扣船判刑。所以船在進港前都要召開一次會議，進港注意事項每港必講。

加拿大海岸警衛(wèi)隊與警察同屬于警察隊伍，北美的警察執(zhí)法有一個共同的特點，那就是不能在現(xiàn)場與警察講理，不能辯論，更不能爭執(zhí)和逃跑，你一講理、一辯論、一爭執(zhí)，警察就視你抗法，抗法會被罪加一等，你一逃跑，警察就有權(quán)力開槍。不管你有理沒理，警察要帶你走，你就得乖乖地跟著走，到了警署才是講理的地方和申訴的地方。不過，把長達243 792 km海岸線及200 nmile專屬海區(qū)管理得井井有條，海水無污染，生態(tài)保平衡，海岸警衛(wèi)隊功不可沒。就連什么時候應(yīng)該釣什么魚、釣多大魚這樣的小事都有規(guī)定，可見管理細節(jié)到位，所以人們稱加拿大海岸警衛(wèi)隊是海洋的保護神，的確不過分?！?/p>