實施工業強省戰略為全省加速發展加快轉型推動跨越提供強大支撐

■ 文/省委書記、省人大常委會主任 栗戰書

實施工業強省戰略為全省加速發展加快轉型推動跨越提供強大支撐

■ 文/省委書記、省人大常委會主任 栗戰書

當前我們正在組織力量制定我省“十二五”規劃。這個規劃應該是省委、省政府關于今后五年全省發展主張的宣告，必須明確發展的主基調是什么，突破性的目標是什么，重點戰略是什么。經過前一段時間的調查研究，我們提出“十二五”時期的主基調就是“加速發展，加快轉型，推動跨越”；突破性的目標就是要力爭實現生產總值五年翻番，努力使“十二五”時期成為我省改革開放以來經濟社會發展最快最好的時期。要堅持這樣的主基調、實現這樣的突破性目標，必須有重點戰略來支撐。過去我們提出了環境立省、科教興省、人才強省、開放帶動和創新發展戰略，這些都對，都是符合我省實際的，都要繼續在實際工作中認真加以實施。但就我省目前發展的新的階段性特征來看，我們感到，必須把工業強省戰略和城鎮化帶動戰略放在更加突出的位置重點抓好。而這兩大戰略彼此又是互相聯系、相互促進的。工業化是城鎮化重要的產業支撐，城鎮化是工業化基本的空間保障。經濟社會又好又快、更好更快發展，只有在加速推進工業化和城鎮化的進程中才能得以實現。

工業化是實現現代化不可逾越的歷史階段。世界各國、各地區經濟發展歷程充分表明，近現代經濟發展主要是以工業化為標志，經濟發展過程實際上是工業化過程，沒有工業經濟的充分發展，沒有工業化，就談不上實現現代化。工業化是現代化的基礎和主體，在推進現代化的進程中，工業化可以加快，但不可逾越。而就工業化與城市化兩者發展關系來看，在工業化的早中期，主要是工業化帶動城市化；在工業化的中后期，主要是城市化推動工業化。由于我省目前還處于工業化早期階段，因此，不論是加快經濟社會發展還是推進城鎮化進程，都必須把加快工業化進程作為重要突破口。工業上不去，增強綜合經濟實力、提升核心競爭力、加快城鎮化、增加財政收入、擴大就業、改善民生、發展各項社會事業等都將受到極大的制約，現代化進程必然滯緩。

工業是實現三次產業加快提速、協調發展的關鍵。工業強省戰略實質上就是“強中間、帶兩端”的戰略，工業可以上帶一產，下促三產，推動一、二、三產業聯動發展。破解“三農”難題，就農村談農村、就農業抓農業是沒有出路的，必須堅持以工帶農、以工促農。工業特別是農產品加工業，一頭連著農戶，一頭連著市場，對于推動農產品規模化生產、產業化經營，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，促進傳統農業向現代農業轉變，增加農民收入，有著十分重要的作用。發展第三產業，既需要生產工業品為生活型服務業提供物質基礎，又需要工業發展為其提供廣闊的空間和支撐，帶動金融、運輸、商貿、中介、餐飲、房地產等行業發展。一、二、三次產業之間就是這樣，相互提供需求，相互提供供給，其中最大的需求創造和產品供給是第二產業。

貴州發展的差距在工業，潛力在工業，希望也在工業。通過多年艱苦奮斗，我省工業經濟發展取得了顯著成績，在能源、煙酒、優勢原材料、裝備制造、特色食品、民族制藥、軍工等方面打下了一定的基礎，工業成為拉動我省經濟增長的主要動力，工業提供的財稅收入占全省的70%以上。但與此同時也必須清醒地看到，我省工業發展同全國相比、同西部省份相比，仍顯得落后。一是工業總規模排在各省市區后列，2009年，我省工業增加值1252．7億元，排全國倒數第6位。二是工業人均增加值遠低于全國平均水平，2009年我省人均3298元，僅高于西藏，排全國倒數第2位。三是工業增加值在生產總值中的比重遠低于全國平均水平，2009年我省的占比32．2%，排全國倒數第4位。而從省內外發展的經驗看，工業發展快則經濟發展快，工業經濟興則全局經濟興，工業經濟強則綜合實力強。發達的省區市無一不是因為工業發達。從省內看，實力較強的市州地無一不是因為工業強，實力較弱的無一不是因為工業弱。工業越不發展的地方，就是經濟實力越弱的地方，省內外的經驗都證明了這一點。

導致我省落后的原因固然是多方面的，但從經濟方面分析，最主要的原因是工業化、城鎮化落后。2009年我省城鎮化水平29．9%，全國是46．6%，相當于全國90年代中期水平；2009年我省工業化程度系數為0.8，也相當于全國90年代中期的水平，大體上也落后全國15年左右。正因為我省的工業化、城鎮化大大落后于全國水平，導致了經濟的全面落后。我省最大的優勢是資源優勢，資源優勢又主要集中在礦產資源和生物資源方面。而資源優勢轉化為經濟優勢，毫無疑問，唯一的途徑就是推進工業化。客觀地講，貴州農業基礎是十分脆弱的，農民的生存條件是十分有限的，全省70%以上的人口集聚在農村，集中在貧瘠的土地上，是難于從根本上脫貧的。貴州的貧窮，表現在農村，根子在城市，解決“三農”問題的根本出路在于工業化和城鎮化。實踐反復證明，就農業抓農業是沒有出路的。在相當長的時期內，對貴州經濟社會發展起決定性作用的仍是工業經濟，工業在貴州國民經濟中的地位是其他任何產業代替不了的。

現在，我們就站在了工業化、城鎮化加速發展的重要起始線上，我們一定要抓住機遇，果斷實施工業強省戰略，加快新型工業化步伐，助推全省加速發展、加快轉型、實現跨越。

積極探索具有貴州特點的新型工業化路子

黨的十七屆五中全會提出，“十二五”期間我國經濟社會發展要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。我們實施工業強省戰略，也必須堅持這一主題，突出這條主線。這里的關鍵是從貴州的實際出發，針對我省的突出矛盾、關鍵問題，實事求是、有的放矢地解決問題，促進發展。

我省工業比較集中和突出的問題是四個：一是產業、產品結構不合理。產業上表現為支柱產業單一，缺少“四梁八柱”，同時也缺少配套產業和相關聯的輔助產業。多年來我省工業主要依賴能源原材料工業，呈現出“一柱擎天”，幾乎沒有結構的狀態。產品上表現為原料產品多、終端消費品少；低端產品多、高端產品少；初加工粗加工產品多、深加工精加工產品少。既沒有拉長產業鏈，更沒有延伸產品鏈。二是布局不合理。工業布局分散，區域之間缺少分工，尚未形成有效的區域結構。我省工業曾因“三線”建設而興，但“三線”企業的布局基本原則是“山、散、洞”，由此奠定了工業布局分散的基礎。這些年我們建立了3個國家級的開發區和12個省級開發區(主要是工業園)，力圖完善工業布局，實現工業集聚，但由于種種原因，效果不太明顯，散、亂、小的問題基本沒有解決。三是創新能力極弱。我省大專院校、科研院所和科技人員偏少，高層次科技研發機構、研發人才更少，絕大部分企業沒有專門的技術開發機構和團隊，企業技術改造投入嚴重不足，許多行業工藝技術和裝備水平低于全國平均水平，不少企業設備陳舊、老化，造成產品消耗高、浪費大、資源利用率低、環境污染重。四是工業總量太小。這個前面已經說到，不再重述。

總之，我省工業發展與全國平均水平特別是與東部沿海地區存在非常大的差距，我省工業發展面臨的主要矛盾與全國特別是東部沿海地區工業發展面臨的主要矛盾完全不同，解決矛盾的思路、解決問題的重點也完全不同。我省工業雖然也存在結構問題，但主要是工業基礎薄弱，工業經濟總量嚴重不足。我們當然有調整結構的任務，但在相當長的一個時期內要把做大總量放在重要位置，作為重要任務，堅持在做大總量中完善結構，通過完善結構實現結構優化。即使調整現有結構，也是要集中做大做強幾個而不是一個支柱產業或主導產業，同時大力發展配套產業和非支柱產業，也是要堅持在做大總量中調整、優化結構，在調整優化結構的同時，發展壯大總量。

根據我省工業目前所處的階段性特征，根據以上的研究分析，我省“十二五”時期發展工業的總體思路應是：千方百計擴大總量、實現膨脹；在擴大總量中調整優化結構、實現轉型升級；完善區域布局，實現區域協調發展；強化創新能力，提升整體競爭力。通過解決總量問題、結構問題、布局問題、動力問題，轉變工業發展方式，加快新型工業化進程。確立了這樣一個大的思路，接下來就要研究具體的措施，解決具體的問題。例如：發展什么樣的產業問題、加大投入上項目問題、建設產業園區問題、培育發展大企業大集團問題、培養企業家隊伍問題、深化體制機制改革問題、擴大開放招商引資問題、改善優化發展環境問題，等等。這里我重點強調一下確定什么樣的工業發展理念問題。

在貴州，一說發展工業，不少人擔心會造成生態環境的破壞。我們要實施工業強省戰略，也確實要高度重視這個問題。為此，我們要堅持以生態文明的理念來引領工業發展。生態文明以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、持續繁榮為基本宗旨。以生態文明的理念引領工業經濟的發展，就是在推進新型工業化過程中，要更加注重資源節約和環境保護，改變以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型發展方式，避免走先污染后治理的老路，實現新型工業化和可持續發展戰略的良性發展，走出一條依靠科技進步、延長產業鏈條、降低資源消耗、優化生態環境的新型工業化道路。有的人把工業等同污染，我認為，這個觀點是片面的。現在世界上環境最好的國家恰恰是工業最發達的國家，越富的地方環境越好，越窮的地方環境越差。現代科技的進步，解決工業排污已不成問題。有的人把工業同生態文明對立起來，我認為，這是認識上的絕對化。實際上，生態文明不光是青山綠水，也包括生態農業、生態工業等等。新型工業的發展將會促進生態文明建設。我們要發展生態主導型的工業，所謂生態主導，就是我們的產業、我們的生產方式，都要有利于生態保護而不是損害生態。只要把生態文明理念貫穿于工業生產的各個環節，走安全發展、清潔發展、持續發展的路子，我們今天所做的一切，就能給后人留下贊嘆，而不是給后人造成遺憾。

強化對實施工業強省戰略的領導

實施工業強省戰略、加快我省工業化進程，涉及到方方面面，要在各級黨委、政府強有力的領導下，動員各方面力量，共同加以推進。

一是加強組織領導。全省各級黨委、政府要把加快工業發展放在更加突出地位，黨政一把手必須親自抓。各級領導干部特別是主要領導和分管工業的領導同志，要學習工業、鉆研工業、熟悉工業，圍繞工業發展，學習經濟、科技、金融和管理等方面知識，真正成為抓工業的行家里手。要把熟悉工業、有開拓創新精神的優秀干部放到抓工業的第一線。要改進領導班子考核工作，制訂具體的考核辦法，把工業強省戰略的實施、工業經濟對經濟社會發展的貢獻作為地方黨政領導班子考核的重要內容。要加強和改進企業黨的建設，在企業扎實有效地開展“創先爭優”活動，加強新經濟組織的黨建工作，充分發揮黨組織的政治核心作用。．

二是進一步堅定信心。我省發展工業確實困難重重，面臨著轉變發展方式的挑戰、產能過剩的挑戰、自主創新的挑戰、爭奪產業轉移的挑戰等，還會遇到各種各樣的爭論甚至非議，遇到各種各樣的阻力。我們必須敢闖、敢試、敢為，在科學發展觀的指導下，遵循社會主義市場經濟規律，解放思想，不斷創新，有面對困難、戰勝困難的勇氣，化解矛盾，克服困難，推進發展。這問題，那問題不發展、慢發展是最大的問題；這風險，那風險，不發展、慢發展是最大的風險。

三是加大政策支持力度。要在解決交通、水利、信息、環保等貴州工業發展瓶頸問題上積極向國家爭取有利政策，為貴州工業發展打好基礎。西部大開發戰略中支持西部地區工業發展的政策很多，比如在特色優勢產業、資源深加工、裝備制造業、戰略性新興產業、企業技術創新等方面。我們要認真研究政策、吃透政策、用好政策，最大限度地爭取國家支持。各級各部門要強化保障和服務意識，要舍得給好政策，從招商引資、項目落地、企業發展、市場開拓、人才培養等各方面提供細致服務，幫助解決企業生產運行中的突出問題，為工業發展“保駕護航”。這次會議后，省里將出臺實施工業強省戰略的相關配套政策，各地各部門要不折不扣地落到實處。各個部門都有一個改進對企業服務的問題，想問題、辦事情要設身處地為企業和基層著想，出臺政策措施要以有利于企業發展為出發點，決不能打著加強管理的旗號，變相設立各種條條框框。必須明確的是，企業的社會責任主要是依法納稅、吸納就業。企業利潤主要用于擴大再生產，創造更多的財富，凡是對企業亂攤派、亂收費、亂檢查、亂罰款，增加企業負擔，干擾正常的生產經營活動的，發現一起，堅決查處一起。

四是加強要素支撐。從我省工業項目的建設情況看，土地、資金、人才等要素已經成為制約我省工業加快發展的突出問題。必須要從各個環節，各個層面加強要素支撐，為工業創造良好的發展環境。一要解決工業用地問題。全省要統籌考慮土地利用總體規劃修編，統籌安排好用地指標，有效增加工業用地供給，為全省工業戰略發展預留空間。將土地利用年度計劃指標向工業用地傾斜，重大工業項目優先列入年度計劃。二要加大資金投入力度。充分發揮政府投資的引導作用，各級各部門要用好用足國家財政資金支持政策，最大限度地增加地方財政對工業的支持。改善企業尤其是非公和中小企業融資環境，增加金融供給，擴大市場融資，滿足不同地區、不同行業、各個層次企業的資金需求。三要強化工業運行保障措施。要加強煤電油運氣等的協調和調度，抓好電網、氣網、路網、信息網等基礎設施建設，大力發展現代物流業，確保運輸快捷便利，保障工業企業生產資料物暢其流。

五是積極營造良好氛圍。要廣泛宣傳工業在富民之強省、興黔中的重要地位與作用，宣傳實施工業強省戰略的重大意義和重大舉措，讓全省人民真正關心、理解和支持工業的發展，讓工業強省的理念深入人心。要大力宣傳各地抓工業發展的成功經驗和有效做法，表彰和樹立一批促進工業發展的先進典型，在全省營造出尊重企業家、愛護企業的濃厚氛圍。要大力弘揚創業創新創優精神，培育企業家精神，堅決破除貪圖安逸、不思進取，小富即安、小進則滿、小績就守、小搓就收等思想的束縛，以干大事、創大業的氣魄，永不滿足、永不懈怠，務實求新、開拓奮進。

實施工業強省戰略事關我省經濟社會發展全局，是省委省政府的重大戰略決策，更是時代賦予我們的歷史使命。站在新的歷史起點上，置身這樣一個大舞臺，我們每一位同志責任重大，使命光榮。要進一步提高認識，滿懷憂患重工業；進一步理清思路，滿懷信心謀工業；進一步振奮精神，滿懷激情抓工業；進一步增強耐力，滿懷執著興工業，全力推進工業強省戰略，為實現經濟社會發展的歷史性跨越而努力奮斗！