低碳經濟視角下山東新能源產業發展研究

■陳迪桂 韓明杰

低碳經濟視角下山東新能源產業發展研究

■陳迪桂 韓明杰

在低碳經濟已經成為全球共同關注點的大背景下，新能源產業的發展顯得尤為重要。山東省豐富的新能源賦存是其新能源產業發展的基礎。文章運用了SWOT分析的方法系統分析了山東新能源產業發展的優勢和劣勢、面臨的機遇和挑戰，提出了SWOT戰略選擇，以及山東發展新能源產業的建議。

低碳經濟 新能源產業 SWOT分析

低碳經濟視角下山東省新能源產業發展的SWOT分析

（一）山東新能源產業發展的優勢（Strengths）

1.地理區位優勢

山東半島位于環黃海西岸，東與日韓隔海相望，西臨京津唐地區，南接長三角，北接遼東半島，是歐亞大陸橋的東部出海口和東北亞經濟圈的圈層中心，具有較好的地緣優勢。山東省是中國距日韓最近的區域，與日韓具有良好的承接性，起著中國與日韓進行經貿合作和文化交流的結合部、先行區和主通道的作用。另外，山東臨近天津濱海新區,如果能夠抓住濱海新區全面開發建設的良好機遇,實現與濱海新區的緊密聯系和產業有機對接,對于促進山東能源產業結構優化升級,大力發展新能源產業具有重要的現實意義。同時，山東省境內黃河三角洲高效生態經濟區的開發納入到了國家戰略，為山東新能源產業發展提供了寶貴的機遇。

2.新能源產業基礎初步具備

2010年5月17日，榮成市成為山東首個低碳經濟示范城市。低碳經濟示范城市的確立以及山東較強的經濟實力和先進的科技實力為新能源產業的發展奠定了良好的基礎。近年來，山東省新能源產業呈現出健康持續快速發展的態勢。2008年，山東省新能源產業生產總值突破30億元，擁有新能源和可再生能源生產企業百余家。風電產業、太陽能光熱光伏產業、新能源汽車、核電設備制造和生物質能產業等新能源產業不斷成長。目前，風電是山東發展最快的新能源產業。截止到2010年2月，全省已經投運風電場共24個，裝機容量約為101萬千瓦。另外，山東太陽能光熱光伏產業優勢明顯。2009年，山東省太陽能熱水器生產產量超過400萬臺，面積有1300萬平方米，其比重達到國內總產量的30%左右，居全國第一位。其中，僅皇明、力諾和桑樂三家企業太陽能熱水器產量就達到880萬平方米，占山東總產量的67.7%，占全國總產量的21%左右。除此之外，山東在生物質能、核能、海洋能、地熱能等新能源開發方面也成果顯著。山東的生物質能發電項目已走在全國前列。據統計，截止2009年底，山東已投運生物質能發電項目25個，裝機容量達42.5萬千瓦。山東省17市均有地熱資源，地熱能資源量相當于1236.64億噸標準煤。目前，山東地熱資源的開發利用已經應用于洗浴、供暖、游泳和水產養殖等領域。總體來看，山東新能源產業基礎已經初步具備。

3.良好的人力資源和人文環境優勢

要發展新能源產業，關鍵在于科技研發和創新。而良好的人力資源和人文環境是科技進步的重要基礎。山東省是一個教育大省，其社會資源聚集度在全國首屈一指，現擁有青島能源所等多家中央駐魯和省市屬有關新能源的科研、教學單位。山東大學、山東科技大學、青島科技大學、中國海洋大學、青島理工大學和山東理工大學等高校都擁有與新能源相關的專業，學術實力雄厚，培養了一大批專業人才。山東良好的新能源人才資源儲備為新能源產業發展提供了強有力的支撐。同時，山東省濃厚的低碳人文氛圍也將極大地推動新能源產業的發展。長期以來，山東在經濟和社會發展中一直貫徹綠色節約、節能環保的低碳觀念，打下了厚實的低碳人文基礎，為山東新能源產業的發展提供了良好的人文環境保障。

4.新能源資源賦存豐富多樣

豐富多彩的新能源賦存是山東大力發展新能源產業的基礎。新能源包括風能、太陽能、生物質能、核能、地熱能和海洋能等。首先，山東半島三面環海，海岸線長達3121公里，海洋能資源豐富。其次，山東擁有雄厚的風能資源，據測算，山東風能資源技術可開發量居全國沿海省份第一位，且山東電網消化能力較強，風電本地化消納條件良好。再次，山東是農業大省，農業資源較為豐富，為生物質能提供了豐富的資源。最后，山東省17市皆有地熱資源賦存，熱能資源量相當于1236.64億噸標準煤，地熱資源儲量僅次于天然氣資源儲量，大多分布在魯西和魯西北平原區。清潔能源的合理開發并轉化為新能源產業是合理展開能源產業發展布局的重要舉措。

5.基礎設施完善

近年來，山東省在不斷加強公路、鐵路、河運、海運、航運等基礎設施建設，完善的基礎設施體系為發展新能源產業提供了有力保障。山東省陸地交通以密度大、質量好而著稱，高速公路和鐵路網密集覆蓋山東省。山東半島港口眾多，是全國唯一擁有三個超億噸大港的地區，現代海上交通四通發達。山東現代航運系統日趨完善，濟南、青島等國際機場設施先進完備，通往重要國家和地區的國際、國內航線皆已開辟。基礎設施及交通上的優勢有利于山東與世界各地區尤其是經濟發達地區的交流合作，大大促進了山東新能源產業的發展。

（二）山東新能源產業發展的劣勢（Weaknesses）

1.山東產業結構不合理

截至2009年，山東省GDP達到了33805.3億元，同比增長11.9%，三產比例是9.6：56.3：34.1，其中第一產業實現增加值3226.6億元，增長4.2%；第二產業實現增加值19035.0億元，增長13.7%；第三產業實現增加值11543.7億元，增長10.7%，經濟總量占全國的10.08%。但是，在經濟排名前十名的省市中，山東省的第二產業比重最高，為56.3%。相比而言，第三產業發展卻相對落后，比重僅為34.1%。山東省第二產業過度發展、第三產業發展落后導致了山東經濟發展長期以來以重化工業為主，能源消耗以化石能源為主，新能源產業發展相對滯后。發展能源產業勢必要求山東省改變產業結構不合理的現狀，從過度依賴二次產業逐步向二、三產業并重的方向發展，使第三產業的比重穩步提高，最終使產業結構達到優化和升級。

2.山東能源結構不合理，新能源所占比重相對較低

山東省是國家重要的能源產地，煤炭、石油等化石能源資源較為豐富，新能源、可再生能源也分布廣泛，然而，山東省是能源消耗大省，能源結構不合理，長期以來，經濟以消耗化石能源為主。據統計，2006年山東一次能源消費量是28158.5萬噸標準煤，其中消耗原煤有22442.3萬噸標準煤，占79.7%。2007年，全省共消費原煤24000萬噸；到了2008年，全省煤炭消耗量就增加到27000萬噸，煤炭年消耗量大幅度遞增。山東煤炭消耗占一次能源的比重比全國平均水平高出10個百分點。隨著國民經濟社會的快速發展，資源約束矛盾越來越突出，山東能源結構不合理，消費方式較為落后等問題凸顯出來，能源保障任務越來越嚴峻。石油、天然氣在能源消費結構中所占比例在20%左右，所占比例和增長率均低于現在國家平均水平，而新能源在能源結構中所占的比重則更少。因而，山東迫切需要調整能源結構，轉變能源生產和消費方式，提高能源效率，減少能源消耗，合理開發化石能源，加快發展太陽能、風能、地熱能、核能等新能源，以充足的能源全力保障經濟發展。

3.新能源領先企業相對較少，創新力不足，尚未形成產業集群

目前，與廣東、江蘇和浙江相比，山東省的新能源領先企業數量相對較少，企業規模大部分相對較小，綜合競爭力較弱，融資困難，發展速度相對緩慢。新能源企業規模弱小，綜合競爭力不強，造成領先企業對山東新能源產業的帶動作用相對較弱，新能源產業可持續發展能力不強。同時由于沒有形成創新激勵機制和產業集群，企業自主創新能力不強，新能源技術相對單一且沒有實現深度開發，核心技術對外依存度偏高，面臨著生產設備被淘汰或升級改造的壓力，制約了新能源產業的進一步發展。

4.新能源技術相對不完善，推廣應用難度大

相對于傳統能源來說，山東新能源產業的發展尚處于初級階段。由于山東新能源技術如電能存儲技術等相對不完善，許多核心技術基本依賴進口，導致諸多新能源成本代價較高，太陽能、風能和核能等主要新能源的利用在短期內仍難以成為化石能源的商業化主體替代能源。同時，也由于技術的原因，許多新能源產品的質量性能不穩定，嚴重影響了新能源在山東的推廣利用。

5.同質化競爭現象普遍

在世界金融危機爆發后，低碳經濟成為世界各國培育新的經濟增長點的大背景下，國內各個區域紛紛大力發展新能源產業，導致山東新能源產業同質化競爭十分普遍。在我國，風能和太陽能產業已經進入了發展的中后期，甚至出現了產能過剩的情況，因而，不切合實際的盲目投資這類新能源產業，只能造成同質化競爭現象越來越嚴重，制約了山東新能源產業的發展。

（三）山東新能源產業發展的機遇（Opportunities）

1.低碳經濟和區域發展戰略帶來的機遇

早在2007年9月，胡錦濤總書記在亞太經合組織第十五次會議上提出了 “發展低碳經濟、優化能源結構、研發和推廣低碳能源技術、增加碳匯、促進碳吸收技術發展”等建議；2009年9月在聯合國氣候變化峰會上，胡錦濤總書記明確提到了 “加強節能、提高能效工作、大力發展可再生能源和核能”等能源產業發展措施。當前，在世界金融危機爆發后，世界各國更加關注低碳經濟，而新能源產業發展和能源結構調整是發展低碳經濟必然要走的路。隨著2009年12月哥本哈根會議的舉行和2010年3月兩會的召開，低碳經濟已經成為中國乃至全球共同的著眼點，更成為培育新的經濟增長點的重大戰略選擇。因而，在目前轉方式、調結構的大背景下，新能源產業的發展顯得尤為重要。同時，山東半島黃河三角洲高效生態經濟區的開發納入到了國家戰略，為山東省發展低碳經濟和新能源產業帶來了前所未有的機遇。

2.政策的扶持帶來的機遇

早在2004年，國務院就通過了《能源中長期發展規劃綱要 （2004-2020）》。2005年2月，全國人大審議通過了 《中華人民共和國可再生能源法》，該部法律在中國首次明確了政府、企業和消費者在可再生能源開發、使用中的責任和義務，提出了包括價格管理制度、專項資金制度和稅收優惠制度等在內的一系列制度和措施。2006年8月，國務院發布了 《關于加強節能工作的決定》，批準成立了 “中國清潔發展機制基金”。為貫徹落實《山東省人民政府關于加快我省新能源和節能環保產業發展的意見》，2009年12月15日，山東省人民政府印發了 《關于促進新能源產業加快發展的若干政策》的通知，通過資金扶持、價格扶持、土地優惠政策、稅費優惠和其他扶持政策來引導技術、人才、資金等向新能源產業聚集，加速產業規模化發展，培育一批具有較強競爭力的大型新能源企業，加大技術創新體系的建設力度，打造新能源自主創新平臺，優化能源結構，推進新能源產業的發展。

3.能源消費壓力帶來的機遇

第二產業是能源消耗的主力軍，而目前山東產業結構不合理，第二產業發展過度，2009年第二產業實現增加值19035億元，增長13.7%，在經濟排名前十名的省市中，山東省的第二產業比重最高，為56.3%。然而，山東經濟發展過度依賴第二產業必然會造成能源消耗的需求越來越大，面臨著能源短缺的壓力，這必然要求山東在盡量短的時期內解決好能源問題，山東新能源產業的發展勢在必行。

（四）山東新能源產業發展威脅（Threats）

1.區域競爭壓力加大

據統計，目前至少有20個省份提出了打造新能源基地或把新能源當作支柱產業來發展的計劃。一場培育未來新的經濟增長點的競爭已經拉開序幕，圍繞新能源的區域性競爭已經進入白熱化，這就給山東發展新能源產業帶來了挑戰。據 《中國電力報》2009年9月的不完全統計，全國已有近百個城市宣布把太陽能、風能作為城市的支柱產業。一哄而上的結果導致了我國風力發電和太陽能發電已經存在產能過剩，2009年我國新增風電裝機容量只有1000千瓦，而目前我國70家風電整機設備制造企業中的前4家的年產能總量就已達到1200萬千瓦，超過了我國的市場需求。因而區域競爭的愈演愈烈對山東新能源產業的發展構成了威脅。

2.國內缺乏嚴格的新能源行業建設標準和規范

近幾年來，國內新能源產業的發展投資逐漸加快，可由于缺乏嚴格規范的行業標準，國內很多地方出現了不考慮當地實際情況，盲目投資，導致一些地方新能源產業剛開始發展就出現了產品過剩的情況，我國新能源市場出現了混亂無序的競爭和盲目發展的局面。自2008年以來，受世界金融危機的影響，國際太陽能光熱光伏市場迅速萎縮，同時我國光伏產業鏈結構明顯不合理，國內市場需求較少，給山東太陽能光熱光伏產業帶來了巨大的沖擊。風電產業也是如此，風電產業的相對過剩對山東風電產業的發展帶來了嚴重的考驗。總的來說，國內新能源行業建設標準的缺失對山東新能源產業的發展構成了威脅。

山東省新能源產業發展SWOT戰略選擇

山東省發展新能源產業的優勢和劣勢同在，機遇與威脅并存。首先，憑借其獨特的地理區位優勢、新能源產業基礎優勢、良好的人力資源和人文環境優勢以及豐富的新能源賦存等優勢，山東具有發展新能源產業的良好前景。其次，山東新能源產業發展內部劣勢主要表現在能源結構不合理、新能源領先企業相對較少、新能源技術相對不完善、同質化競爭現象普遍等方面。再次，良好的時代背景、政府的大力扶持和山東第二產業比重過大帶來的能源消費壓力給山東新能源產業的發展帶來了前所未有的外部機遇。最后，威脅主要來自區域間的競爭，同時國內新能源行業建設標準的缺失也對新能源產業的發展構成了威脅。總體而言，山東發展新能源產業具有外部機遇好、區位交通優越、人力資源和人文環境良好等諸多明顯優勢，要利用自身優勢抓住外部機遇，在最優SWOT戰略組合選擇 （見表1）上應傾向于SO戰略，即充分利用良好的機遇和政策優勢，發揮比較優勢，推進新能源產業發展；同時要兼顧ST和WO戰略，即要利用自身諸多優勢來減輕外部威脅，又要利用外部機遇改進內部弱點，加強與國內外新能源產業發展先進區域的交流與合作，優化能源結構，重點突出新能源政策、技術創新以及新能源產業的培育與壯大，打造山東新能源產業品牌。

山東發展新能源產業的建議

（一）充分利用良好的機遇和政策優勢，深入開發利用新能源

表1 山東省新能源產業發展的SWOT組合戰略矩陣

一方面，山東新能源產業的發展要緊緊抓住良好的時代背景和政策優勢，以國務院 《能源中長期發展規劃綱要 （2004-2020）》為思想理論和實踐指導，充分借助開發黃河三角洲高效生態經濟區的機遇，利用好山東省《關于促進新能源產業加快發展的若干政策》的7大新能源扶持政策。另一方面，山東能源產業的發展要充分利用區位交通優勢、豐富的新能源資源賦存優勢和良好的人力資源及人文環境優勢，從本地實際出發，按照比較優勢，以產業的手段大力發展新能源經濟，把低碳清潔能源按照工業體系組織產業化發展，向社會提供優質清潔新能源產品，滿足人們日益增長的能源需求的同時，大力發展低碳經濟，實現山東的產業結構升級和經濟的可持續發展。

（二）鼓勵技術創新，提升新能源技術研發能力

在新能源產業中，新能源的開發利用、傳輸和存儲技術是保證新能源能夠成功轉化為可利用能源的關鍵。目前，山東的新能源技術相對于世界發達地區還存在一定的差距。由于新能源企業技術相對落后，核心技術對外依賴能力較強，造成新能源開發成本較高，大力推廣應用難度較大。因此，山東要出臺一系列配套措施，加強知識產權保護，鼓勵新能源技術創新，切實提高山東新能源技術的研發能力。

（三）打造新能源領先企業，推動新能源產業的發展

圍繞著新能源產業，山東需要培養或者吸引更多的像皇明集團、國能單縣生物發電項目、山東金園甜高粱秸乙醇開發公司等新能源技術領域里的領先公司，并進一步通過它們的帶動作用做大做強新能源產業。這些領先企業可以是在傳統型行業，但意識到了新能源對企業發展的戰略意義，將清潔低碳產品提升到了核心競爭優勢層面的企業，比如新能源汽車行業。同時，要打造完整的產業鏈，企業不能孤立的發展，要注重培育和發展產業集群，只有這樣才能更好地推動山東新能源產業的發展。

（四）著力發展有發展潛力的產業鏈環節，搶占新能源產業制高點

山東新能源產業的發展要盡量避開競爭過熱的產業鏈環節，要結合自身的實際另辟蹊徑，尋求那些競爭尚不激烈、有未來發展潛力的產業鏈環節。比如，對于具有不穩定性特點的新能源，著力發展能源預測、傳輸、存儲等產業鏈環節，如果山東能在此類環節有所突破，大力支持和引進這類新能源企業的發展，必能抓住先機，搶占新能源產業發展的制高點。

（五）加強區域間合作交流，提升新能源產品的競爭力

首先，山東應該加強與廣東、江蘇、天津、浙江、上海等新能源產業發展先進區域之間的合作，吸收它們先進的新能源產業發展經驗。其次，加強山東省內部新能源資源整合和各地區之間的合作，共同實現山東新能源產業的崛起。最后，不同地區之間的新能源企業也要開展跨地域合作，突破管理體制限制，在開發利用、傳輸及存儲技術、資本和宣傳環節相互之間信息資源共享、通力合作，實現互利共贏。通過借鑒、吸收其他區域的先進經驗和發展模式，山東要抓住機遇，打造新能源品牌，提升新能源產品的競爭力，從而保證山東新能源產業又好又快發展。

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責任編輯：劉桂素

陳迪桂，山東省發展和改革委員會國民經濟綜合處處長，山東經濟學院區域經濟研究院教授，碩士研究生導師；韓明杰，山東經濟學院區域經濟研究院）