堅持執法為民宗旨加大矛盾化解力度

堅持執法為民宗旨加大矛盾化解力度

編者按 由中共中央政策研究室主辦的 《學習與研究》雜志在2010年第7期刊發了題為 “堅持執法為民宗旨加大矛盾化解力度”的文章，介紹了天津市武清區人民檢察院深入推進三項重點工作，著力打造信訪工作優勢，維護社會穩定的經驗。

新形勢下，依法穩妥處理信訪矛盾，有效維穩定保發展，成為檢察工作面臨的緊迫問題。天津市武清區人民檢察院努力打造信訪工作優勢，形成 “便民訴求、利民維權、親民化怨、惠民為重”的信訪格局，提高了社會矛盾化解效果。

依法引導 依法辦事用法制化服務維護信訪群眾權益

1.依法開展信訪宣傳，為群眾訴訪導航。一是把法制宣傳向偏遠鄉鎮輻射，利用廣播、展牌、發放宣傳資料和法律咨詢等形式，向群眾宣傳依法維權常識。二是把法制宣傳送進矛盾較多的村街，宣傳維護社會穩定的意義和依法訴訪維權的道理。三是把法制宣傳貼近信訪風險人群，結合疑難問題以案釋法，幫助他們正確區分信訪行為的正誤，引導他們走上依法維權的正確道路。先后有27個難訪戶和100多名群眾放棄了鬧訪、纏訪。

2.依法受理信訪案件，給群眾心理安撫。來信來訪中有些不屬于檢察機關管轄，但如果一推了之，極易使群眾產生抱怨心理，引發新的矛盾。為此，我們做到：一是依法平等對待群眾信訪。不分份內份外，不避風險利害，都能認真受理、不推不拖。二是嚴格信訪運轉程序。接待信訪認真記錄，由承辦人填寫轉辦意見表，呈報領導審查批轉后，對屬于檢察機關法律管轄的信訪案，批轉本院有關職能部門處理；對不屬于檢察機關管轄的信訪案件，依法對口移交有關管轄機關處理；對管轄模糊的信訪案件酌情處理，由本院牽頭聯同有關單位協調解決。三是嚴格辦案時限。接訪7日內批轉分流到位，將信訪受理結果答復給實名信訪者。

3.依法處理信訪矛盾，讓群眾心悅誠服。一是認真落實本院 “四嚴三不”要求，做到嚴格執法程序、依法處理信訪案件，嚴格執法操作、依法對待群眾訴求，嚴格執法標準、依法彰顯公平正義，嚴格執法紀律、依法約束辦案行為；不以執法徇私情，不拿原則做交易，不用職權壓群眾。二是認真調查研究，實事求是處理問題，做到 “四防四準”，即防止主觀臆斷，把情況摸準；防止偏聽偏信，把證據找準；防止感情用事，把法律用準；防止草率處置，把意見拿準。三是案件處理公開，增強執法透明度。對于群訪和具有重大影響的訪案，在充分調查研究、拿出正確處理意見的基礎，深入案訪所在地，當眾公布調查結果及處理意見。這樣做，既增強信訪執法透明度，又自覺接受社會監督。

轉變作風 端正態度用人性化服務排解信訪群眾憂慮

1.拓寬信訪渠道，方便訴訪群眾。一是深入社會，變坐訪為巡訪。經常下鄉開展流動巡訪活動，就近接待，及時處理信訪。二是深入基層，變上訪為下訪。針對群眾征地和規劃拆遷易引發群眾糾紛的特點，派組深入到矛盾多的鄉鎮村街，開展信訪矛盾疏導工作。三是深入群眾，變等訪為走訪。針對 “兩會”期間上訪告狀回潮的特點，帶案下訪，登門入戶處理重點信訪矛盾。四是打破常規，變工作日定時接訪為全天候隨時接訪。建立周末公休日和節假日信訪值班制度，全天候接待群眾來訪；24小時開通檢察長接訪熱線電話，隨時接待群眾訴訪。

2.文明接待信訪，關愛訴訪群眾。一是構建溫馨的接待環境。接待設施齊全，急救藥品齊備，工作制度公開，服務承諾明示，群眾信訪感到家一般的溫馨。二是營造和諧接待氣氛。信訪接待人員著裝掛牌上崗，把來訪群眾當親人對待，態度和藹，用語文明，讓座送水，體貼入微，來相迎、走相送，使群眾穩定情緒。三是樹立認真負責形象，對群眾反映問題認真記錄，對群眾咨詢問題認真解答，對群眾情緒耐心疏導，以行動贏得群眾信任。

3.熱心排憂解難，惠顧訴訟群眾。認真負責地處理信訪問題，自覺做到 “四個一樣”，即群眾來院信訪，不分生人熟人，一樣認真接待；群眾信訪問題，不論事大事小，一樣認真受理；群眾合法訴求，不分當地外地，一樣認真解決；群眾舉報案件，調查結果不管虛實，一樣認真回復。

創新制度 有章可循用規范化服務處理群眾信訪問題

1.創建信訪受理程序運行機制，保證把 “三個百分之百”要求落到實處。一是落實 《文明接待制度》，嚴格規范信訪接待工作，使信訪接待率達到100%。二是落實 《信訪辦理程序制度》，依法規范信訪工作流程，建立信訪統一管理、依法分流的運行體系，使信訪受理率達到100%。三是落實《信訪回復制度》，凡屬本院管轄的實名信訪，在接訪7日內向訪者反饋轉辦情況；在案件辦結后7日內，向訪者反饋處理結果，使實名信訪案件回復率達到100%。

2.創建信訪案件處理工作機制，保證把 “事事有回音，件件有著落”的要求落到實處。一是落實 《責任制》，對處理信訪案實行 “四定三包”，即定領導、定專人、定方案、定時限；包調查處理、包思想工作、包矛盾穩控。二是落實 《督察督辦制度》，對一些重大信訪案和上級交辦的信訪案，及時啟動督辦程序，緊盯案件處理，做到 “四不放過”，即事情不查清不放過、問題不解決不放過、處理結果不落實不放過、當事人不息訴罷訪不放過，保證了一般信訪案1月內，重大信訪案2月內、特殊案件3月內辦結。三是落實 《案件回訪制度》，對一些實名信訪案處理進行重點走訪復查，對遺留問題繼續做好補救工作。由此鞏固了信訪處理成果，提高了群眾滿意度。

3.創建信訪矛盾化解穩控機制，保證把 “讓人民滿意”和 “零進京訪”目標落到實處。一是落實 《檢察長接待信訪制度》，院領導自覺做到落實制度定期接訪，應急情況隨時接訪，滿足群眾預約接訪，體察群眾巡回接訪，模范帶動信訪工作深入開展。二是落實 《矛盾預警排查制度》，對接訪信息每周一分析，每月一排查，及時掌握矛盾動態，做到對信訪案件底數清、思想動機清、行蹤動態清，重點實行預防前置和全程動態監控。三是落實《矛盾風險穩控制度》，實行領導重點包案、緊盯不放，做到難訪問題重點處理、群訪問題緊盯處理，纏訪問題跟蹤處理、急訪問題快速處理，力爭把苗頭性問題消除在萌芽狀態。

延伸職責 拓展網絡用社會化服務疏導信訪群眾

1.把維穩工作網絡向社會拓展。一是建立信訪矛盾化解穩控中心，成立院維穩工作領導小組，負責組織協調指揮信訪工作，應對社會群眾突發事件。二是建立綜合信訪工作體系，以控告申訴檢察科為主體，其他職能科室為輔，增強了應對突發事件快速反應能力。三是建立信訪工作社會網絡，在一些偏遠鄉鎮設立信訪工作點，每月定期進點就近接訪；還成立巡回檢察室，經常深入周邊開展流動信訪活動，使矛盾化解穩控工作實現全覆蓋。

2.把維穩預警觸角向社會延伸。一是把信訪信息工作與上級接軌。同市院和區信訪部門建立密切聯系，通過信息雙向反饋，適時了解全局信訪工作走勢，及時調整工作思路和穩控部署。二是把信訪信息工作與友鄰接軌。同其他機關信訪部門建立密切聯系，經常交流信息，聯手處理重大信訪問題。三是把信訪信息工作與基層接軌。同各鄉鎮信訪部門建立密切聯系，經常溝通信息，及時掌握農村信訪矛盾動態，對矛盾沖突實施全方位預警監控。

3.把化解矛盾工作向社會對接。一是與鄉鎮政府聯手開展矛盾化解服務活動。9名黨組成員每人負責與3個鄉鎮建立聯系，開展定點掛鉤服務，協助解決群眾信訪問題。二是與重點建設區域單位聯手開展矛盾化解服務活動。及時派出群眾工作組，跟蹤建設征地和規劃拆遷進程，協助有關部門單位依法處理好群眾矛盾糾紛。三是與社會基層組織聯手開展矛盾化解服務工作。與信訪矛盾發生地基層組織密切配合，協同做好群訪、難訪、纏訪矛盾處理工作。

達標/攝

本欄責編：陳秀麗