堅持執法為民宗旨加大矛盾化解力度
編者按 由中共中央政策研究室主辦的 《學習與研究》雜志在2010年第7期刊發了題為 “堅持執法為民宗旨加大矛盾化解力度”的文章,介紹了天津市武清區人民檢察院深入推進三項重點工作,著力打造信訪工作優勢,維護社會穩定的經驗。
新形勢下,依法穩妥處理信訪矛盾,有效維穩定保發展,成為檢察工作面臨的緊迫問題。天津市武清區人民檢察院努力打造信訪工作優勢,形成 “便民訴求、利民維權、親民化怨、惠民為重”的信訪格局,提高了社會矛盾化解效果。

1.依法開展信訪宣傳,為群眾訴訪導航。一是把法制宣傳向偏遠鄉鎮輻射,利用廣播、展牌、發放宣傳資料和法律咨詢等形式,向群眾宣傳依法維權常識。二是把法制宣傳送進矛盾較多的村街,宣傳維護社會穩定的意義和依法訴訪維權的道理。三是把法制宣傳貼近信訪風險人群,結合疑難問題以案釋法,幫助他們正確區分信訪行為的正誤,引導他們走上依法維權的正確道路。先后有27個難訪戶和100多名群眾放棄了鬧訪、纏訪。
2.依法受理信訪案件,給群眾心理安撫。來信來訪中有些不屬于檢察機關管轄,但如果一推了之,極易使群眾產生抱怨心理,引發新的矛盾。為此,我們做到:一是依法平等對待群眾信訪。不分份內份外,不避風險利害,都能認真受理、不推不拖。二是嚴格信訪運轉程序。接待信訪認真記錄,由承辦人填寫轉辦意見表,呈報領導審查批轉后,對屬于檢察機關法律管轄的信訪案,批轉本院有關職能部門處理;對不屬于檢察機關管轄的信訪案件,依法對口移交有關管轄機關處理;對管轄模糊的信訪案件酌情處理,由本院牽頭聯同有關單位協調解決。三是嚴格辦案時限。接訪7日內批轉分流到位,將信訪受理結果答復給實名信訪者。
3.依法處理信訪矛盾,讓群眾心悅誠服。一是認真落實本院 “四嚴三不”要求,做到嚴格執法程序、依法處理信訪案件,嚴格執法操作、依法對待群眾訴求,嚴格執法標準、依法彰顯公平正義,嚴格執法紀律、依法約束辦案行為;不以執法徇私情,不拿原則做交易,不用職權壓群眾。二是認真調查研究,實事求是處理問題,做到 “四防四準”,即防止主觀臆斷,把情況摸準;防止偏聽偏信,把證據找準;防止感情用事,把法律用準;防止草率處置,把意見拿準。三是案件處理公開,增強執法透明度。對于群訪和具有重大影響的訪案,在充分調查研究、拿出正確處理意見的基礎,深入案訪所在地,當眾公布調查結果及處理意見。這樣做,既增強信訪執法透明度,又自覺接受社會監督。
1.拓寬信訪渠道,方便訴訪群眾。一是深入社會,變坐訪為巡訪。經常下鄉開展流動巡訪活動,就近接待,及時處理信訪。二是深入基層,變上訪為下訪。針對群眾征地和規劃拆遷易引發群眾糾紛的特點,派組深入到矛盾多的鄉鎮村街,開展信訪矛盾疏導工作。三是深入群眾,變等訪為走訪。針對 “兩會”期間上訪告狀回潮的特點,帶案下訪,登門入戶處理重點信訪矛盾。四是打破常規,變工作日定時接訪為全天候隨時接訪。建立周末公休日和節假日信訪值班制度,全天候接待群眾來訪;24小時開通檢察長接訪熱線電話,隨時接待群眾訴訪。
2.文明接待信訪,關愛訴訪群眾。一是構建溫馨的接待環境。接待設施齊全,急救藥品齊備,工作制度公開,服務承諾明示,群眾信訪感到家一般的溫馨。二是營造和諧接待氣氛。信訪接待人員著裝掛牌上崗,把來訪群眾當親人對待,態度和藹,用語文明,讓座送水,體貼入微,來相迎、走相送,使群眾穩定情緒。三是樹立認真負責形象,對群眾反映問題認真記錄,對群眾咨詢問題認真解答,對群眾情緒耐心疏導,以行動贏得群眾信任。
3.熱心排憂解難,惠顧訴訟群眾。認真負責地處理信訪問題,自覺做到 “四個一樣”,即群眾來院信訪,不分生人熟人,一樣認真接待;群眾信訪問題,不論事大事小,一樣認真受理;群眾合法訴求,不分當地外地,一樣認真解決;群眾舉報案件,調查結果不管虛實,一樣認真回復。
1.創建信訪受理程序運行機制,保證把 “三個百分之百”要求落到實處。一是落實 《文明接待制度》,嚴格規范信訪接待工作,使信訪接待率達到100%。二是落實 《信訪辦理程序制度》,依法規范信訪工作流程,建立信訪統一管理、依法分流的運行體系,使信訪受理率達到100%。三是落實《信訪回復制度》,凡屬本院管轄的實名信訪,在接訪7日內向訪者反饋轉辦情況;在案件辦結后7日內,向訪者反饋處理結果,使實名信訪案件回復率達到100%。
2.創建信訪案件處理工作機制,保證把 “事事有回音,件件有著落”的要求落到實處。一是落實 《責任制》,對處理信訪案實行 “四定三包”,即定領導、定專人、定方案、定時限;包調查處理、包思想工作、包矛盾穩控。二是落實 《督察督辦制度》,對一些重大信訪案和上級交辦的信訪案,及時啟動督辦程序,緊盯案件處理,做到 “四不放過”,即事情不查清不放過、問題不解決不放過、處理結果不落實不放過、當事人不息訴罷訪不放過,保證了一般信訪案1月內,重大信訪案2月內、特殊案件3月內辦結。三是落實 《案件回訪制度》,對一些實名信訪案處理進行重點走訪復查,對遺留問題繼續做好補救工作。由此鞏固了信訪處理成果,提高了群眾滿意度。
3.創建信訪矛盾化解穩控機制,保證把 “讓人民滿意”和 “零進京訪”目標落到實處。一是落實 《檢察長接待信訪制度》,院領導自覺做到落實制度定期接訪,應急情況隨時接訪,滿足群眾預約接訪,體察群眾巡回接訪,模范帶動信訪工作深入開展。二是落實 《矛盾預警排查制度》,對接訪信息每周一分析,每月一排查,及時掌握矛盾動態,做到對信訪案件底數清、思想動機清、行蹤動態清,重點實行預防前置和全程動態監控。三是落實《矛盾風險穩控制度》,實行領導重點包案、緊盯不放,做到難訪問題重點處理、群訪問題緊盯處理,纏訪問題跟蹤處理、急訪問題快速處理,力爭把苗頭性問題消除在萌芽狀態。
1.把維穩工作網絡向社會拓展。一是建立信訪矛盾化解穩控中心,成立院維穩工作領導小組,負責組織協調指揮信訪工作,應對社會群眾突發事件。二是建立綜合信訪工作體系,以控告申訴檢察科為主體,其他職能科室為輔,增強了應對突發事件快速反應能力。三是建立信訪工作社會網絡,在一些偏遠鄉鎮設立信訪工作點,每月定期進點就近接訪;還成立巡回檢察室,經常深入周邊開展流動信訪活動,使矛盾化解穩控工作實現全覆蓋。
2.把維穩預警觸角向社會延伸。一是把信訪信息工作與上級接軌。同市院和區信訪部門建立密切聯系,通過信息雙向反饋,適時了解全局信訪工作走勢,及時調整工作思路和穩控部署。二是把信訪信息工作與友鄰接軌。同其他機關信訪部門建立密切聯系,經常交流信息,聯手處理重大信訪問題。三是把信訪信息工作與基層接軌。同各鄉鎮信訪部門建立密切聯系,經常溝通信息,及時掌握農村信訪矛盾動態,對矛盾沖突實施全方位預警監控。
3.把化解矛盾工作向社會對接。一是與鄉鎮政府聯手開展矛盾化解服務活動。9名黨組成員每人負責與3個鄉鎮建立聯系,開展定點掛鉤服務,協助解決群眾信訪問題。二是與重點建設區域單位聯手開展矛盾化解服務活動。及時派出群眾工作組,跟蹤建設征地和規劃拆遷進程,協助有關部門單位依法處理好群眾矛盾糾紛。三是與社會基層組織聯手開展矛盾化解服務工作。與信訪矛盾發生地基層組織密切配合,協同做好群訪、難訪、纏訪矛盾處理工作。
達標/攝
本欄責編:陳秀麗