大力發展高效生態農業促進黃三角地區農業可持續發展

■李碩雅

大力發展高效生態農業促進黃三角地區農業可持續發展

■李碩雅

黃河三角洲地區土地資源豐富，土地類型多樣，是山東省重要的農產品生產基地，農業發展潛力巨大。應充分考慮該地區土地資源和水資源的特點，突出高效、生態、創新的原則，改變傳統的忽視生態環境保護的資源開發模式以及無視市場需求、粗放地擴大加工能力的再生產方式，大力發展現代農業和節水農業。

加快黃河三角洲農業的發展，應以發展高效生態農業為導向，以提高農業綜合生產能力和農產品市場競爭力為目標，以科技進步為動力，積極優化調整農業產業結構，在堅持農、林、牧、漁全面發展的同時，著力做大做強具有比較優勢的畜牧業和海洋水產業；探索推廣符合當地實際的生態農業模式，促進農業與資源、環境的協調發展；加大農業龍頭企業扶持力度，延伸農業產業化鏈條，拓展農產品的市場空間，全面提高農產品的附加值，建設成全國可持續發展的高效生態農業示范區。

農業 高效 生態 發展

2009年11月23日，國務院批復的 《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》提出，要 “按照高效、生態、創新的原則，大力發展現代農業和節水農業，建設全國重要的高效農業示范區。” 《規劃》為黃三角洲地區提出了宏偉的奮斗目標，對發展現代農業、打造黃河三角洲高效生態農業示范區的舉措是非常適宜的。

作為一項嶄新的戰略部署， “高效、生態”被明確為今后黃河三角洲地區農業經濟的主攻方向，這也是推進農業產業結構升級、轉變經濟增長方式、謀求 “三農”工作新突破的內在需要。

高效生態農業的內涵特征

高效生態農業，是指在生態農業保護、改善農業生態環境的前提下，遵循生態學、生態經濟學規律.運用系統工程方法和現代科學技術，集約化經營的農業發展模式。高效生態農業是一個農業生態經濟復合系統，將農業生態系統同農業經濟系統綜合統一起來，以取得最大的生態經濟整體效益。它也是農、林、牧、副、漁各業綜合起來的大農業，又是農業生產、加工、銷售綜合起來，適應市場經濟發展的現代農業。

所謂生態，強調的是在保護、改善農業生態環境的前提下，遵循生態學、生態經濟學規律，運用系統工程方法和現代科學技術手段，實現農業集約化經營發展模式。生態就要體現農業既能為社會提供綠色安全優質農產品又實現農業資源永續利用，使農業走上可持續發展的軌道。

高效，則是突出以市場為導向，運用現代科學技術,充分合理利用資源環境，實現各種生產要素的最優組合，最終實現經濟、社會、生態綜合效益的最佳效果。高效就要體現農業有很高的土地產出率、投入產出率、勞動生產率，務農也能致富的要求，使農業成為能讓農民增收致富的現代產業。發展高效生態農業，更是濱州農業農村經濟在新起點上謀求新跨越的內在要求。

高效生態農業是黃河三角洲農業可持續發展的必然選擇

（一）高效生態農業是黃河三角洲地區農業農村經濟在新起點謀求新跨越的內在要求

2009年11月23日，國務院批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，以此為起點，黃河三角洲地區的發展上升為國家戰略，成為國家區域協調發展戰略的重要組成部分。黃河三角洲作為我國最后一個待開發的大河三角洲，正迎來千載難逢的發展機遇。區域經濟的發展既要考慮區域資源的優勢又要考慮其環境承載能力，作為資源富集但生態環境脆弱的黃河三角洲地區，選擇高效的生態經濟產業化發展模式成為加快黃河三角洲地區區域經濟發展的首選模式。

《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》提出，要 “按照高效、生態、創新的原則，大力發展現代農業和節水農業，建設全國重要的高效農業示范區。”堅定不移地把重大機遇期轉化為追趕超越的加速期，緊扣 《規劃》對接國家、結合省實際，進一步加快黃三角高效生態農業發展步伐，在全省乃至全國叫響黃河三角洲高效生態農業示范區品牌。

黃河三角洲地區土地資源豐富，土地類型多樣，一直是山東省重要的農產品生產基地，農業發展潛力巨大。然而我們也不能回避，舊有的農業生產方式、組織形式留給黃三角地區農業在新起點上加速跨越的空間已經相當有限。一方面，從改革開放之初普及 “大包干”至今，農民以一家一戶為單位的生產潛力已經基本釋放殆盡。另一方面，上世紀90年代起興起的以農業龍頭企業帶動為特色的農業產業化經營，曾經為農業產業調整、農民增收致富產生出巨大的積極作用。然而，隨著形勢的發展，這種打著深深市場烙印的農業產業化也逐漸暴露出自身難以克服的局限性。遵循農業經濟發展的內在規律，打破新形勢下“三農”工作的瓶頸，從根本上提升農業綜合生產能力，增加農民收入、促進農村和諧發展，迫切需要一場農業生產方式和增長方式的革命性變革。

正是基于這種現實考量，應充分考慮該地區土地資源和水資源的特點，突出高效、生態、創新的原則，改變傳統的忽視生態環境保護的資源開發模式以及無視市場需求、粗放地擴大加工能力的再生產方式，大力發展現代農業和節水農業。以市場需求為導向，以示范基地建設為載體，以農業龍頭企業和農民專業合作社為重點，按照高效、生態、創新的原則和發展現代循環農業產業化的要求，著力優化農業產業結構，完善農業基礎設施，轉變農業發展方式，提高綜合生產能力和核心競爭力，合理利用種植業、漁業、林業、畜牧業生產空間，促進農產品生產向優勢產區集中，推進農業產業結構生態化、農業經濟形態高級化，促進農業經濟體系高效運轉和高度開放，實現開發與保護、資源與環境、經濟與生態的有機統一，加快高效生態農業發展步伐，建設全國重要的高效生態農業示范區。

（二）高效生態農業，是提升農業生產經營水平，促進增長方式轉變的必然選擇

高效生態農業是農、林、牧、副、漁各業綜合起來的大農業，以合理利用農業自然資源和保護良好的生態環境為前提，因地制宜地規劃、組織和進行農業生產，被認為是繼石油農業之后世界農業發展的新的重要階段。它追求以盡可能少的投入，實現盡可能多的產出，并獲得生產發展、能源再利用、生態環境保護、經濟效益等相統一的綜合性效果，使農業生產在良性循環中持續穩定地發展，具有鮮明的綜合性、多樣性、高效性、持續性等特點。

從根本上講，高效生態農業是對以化學農業為代表的既往農業發展模式的揚棄。建國以來，國家為實現糧食自給自足殫精竭慮，引進高產作物、提高復種指數、改善灌溉條件和使用化學肥料等手段，在不同歷史時期先后成為提高糧食產量的支撐力量。進入上世紀90年代以來，像其他地方一樣，化肥也已經成為濱州農業豐收的關鍵因素，不僅廣大農民早已適應了化肥催產的生產方式，甚至大量的農耕地也深陷 “施肥就增產，不施肥就減產”的化肥依賴。正是因為對化肥的過度使用，使農業從一個無污染的綠色產業變成了今天高耗能、高污染的產業。一方面，化肥生產消耗巨量的煤、石油和天然氣等不可再生資源；另一方面，多年的化肥依賴導致農作物對化肥的利用率越來越低。據調查，目前施入農田的化肥中，只有1/3被農作物吸收，1/3進入大氣，1/3沉留在土壤中。這不僅嚴重地破壞地力，提升了農業生產成本，而且對環境造成深遠危害。據今年2月份環境保護部發布的 《第一次全國污染源普查公報》顯示，農業已經超越工業，成為我國最大的污染源。

如果再考慮過度使用化肥農藥對農產品品質、對食品安全等負面影響，考慮到不少農民面臨的增產不增收的窘境，把高效生態明確為現代農業的發展方向，不啻為當前扭轉農業生產模式，遏制畸形的化學農業，從根本上轉變農業經濟增長方式的最佳出路。

（三）發展高效生態農業，是提升城鄉統籌發展水平，促進和諧社會構建的現實途徑

總起來說，農業和農村還是經濟社會的明顯 “短板”，優勢生產要素向農外轉移，城鄉居民收入差距呈擴大之勢，農村生態環境建設和公共物品供給滯后，農民生活質量不高，嚴重制約了城鄉一體化與和諧社會的建設。農業雖然是傳統產業，但在經濟發展中具有基礎性作用，在溝通人與自然關系中具有紐帶性作用，在社會進步中具有全局性作用，這些作用隨著經濟發展、社會進步將表現得更充分。統籌城鄉經濟社會發展，首要的是解決 “三農”問題。通過高效生態農業，延伸產業鏈，可增加農業附加值，促進農民增收，縮小城鄉收入差距；改變農業生產經營形態，提高對資本、科技等生產要素的吸納能力，接受工業成果和城市文明的輻射帶動，為農業注入發展活力；拓展農業的多樣化功能，豐富農業文化，發揮農業的生產、生態和生活的功效；轉變農業生產方式，減輕農業廢棄物對環境的污染和損害，保護生態環境，更好地推動城鄉統籌，促進和諧社會的構建。

因此，只有主攻高效生態農業，才能有效帶動農業增長方式的轉變，促進農業綜合生產能力的全面提升，才能充分挖掘農業增效、農民增收的潛力。

大力推進黃河三角洲地區 高效生態農業發展的對策措施

（一） 推進農業科技體制創新，培育新型農民發展農業

發展高效生態農業．實現農業增長方式的根本性轉變，必須依靠科技進步，提高勞動者的素質。一要根據高效生態農業的發展要求，在增強農業創新能力上下功夫。技術的重點要從大宗農產品轉向特色農產品的生產技術，要從產中拓展到產前和產后領域。加強科技協作攻關，力求在種子育苗，農產品精深加工保鮮、標準化、質量安全、資源綜合利用和生態開發技術等方面取得突破。二是大力推廣農業科學技術。建立多元化的農技推廣機制，實行產學研結合，推廣應用農業新技術、新成果、新裝備，加速農業科技成果的轉化應用，提高農業發展的質量和效益。三是培育新型農民，開展培訓活動，提高廣大農民的文化素質、科技水平和市場開拓能力，爭取把廣大農民培養成有較強市場意識、較高生產技能和一定管理能力的現代農業經營者。

（二）支持壯大農業龍頭企業,加強農產品基地建設

引導農產品加工龍頭企業向主導產業優勢區域集中，壯大一批產業關聯度大、帶動能力強的農產品加工龍頭企業，構筑糧食加工企業群體，通過招商引資、技術改造、改制重組等途徑，依托農業產業化基地，按照系列化、品牌化和國際化的要求，形成畜牧、水產、蔬菜、林果和糧棉加工等五大龍頭企業集群。積極支持和發展產業協會、技術協會、營銷協會等新型經濟組織，帶動規模農戶和基地發展，形成畜牧、水產、蔬菜、林果和糧棉加工等五大龍頭企業集群。

（三）突出特色優勢，重點突破綠色種植業、綠色林果業、生態畜牧業和生態漁業

綠色種植業方面，大力實施引進、試驗、示范、繁育與推廣工程，推廣立體高效農業、生物質能多層次利用和多能互補等技術，積極發展耐堿、耐旱、節水、優質、高產、生態、安全種植業。加大中低產田改造力度，推進規模開發、集約高效發展。

大力實施綠色通道、農田防護林、山區綠化與沿海防護林、優質果品基地發展、城市綠化五大林業建設工程，大力發展速生豐產林、名優經濟林和花卉業，加快建設冬棗、鴨梨、金絲小棗、水杏、蜜桃等優質果品基地。

生態畜牧業方面，發揮牧草資源豐富的優勢，集約化規模化發展肉牛、奶牛、肉羊、生豬、肉禽等畜牧業，建成一批特色生態養殖基地。規劃改良天然草場和規模較大的牧草和飼料作物種植區，配套建設畜禽加工和生產安全保障設施，狠抓現代畜牧業示范園建設，推動循環種養、生態養殖和綠色能源建設有機結合。

生態漁業方面，重點發展水產增殖業、健康養殖業和精深加工，大力發展遠洋漁業和休閑漁業。實施漁業資源修復行動計劃，保護近海灘涂主要經濟生物資源，加大水域環境管理與治理力度，有效恢復漁業生態。加快淺海灘涂和沿黃鹽堿澇洼地規模化開發，推進優勢特色水產品標準化生產，建設環渤海地區重要的水產品物流貿易中心。加強漁政漁港設施建設，發展漁港特色經濟，努力建設現代漁港經濟區。

（四）提高農產品市場競爭力，全面推進農業生產標準化

為從整體上提高農產品質量和安全水平，全面推進農業標準化生產，實行從田頭到餐桌的全過程農產品質量安全管理，推進從種子種苗、基地生產、加工營銷等整個產業鏈的標準化生產，確保農產品生態安全。引導和幫助農民按標準組織生產，科學用肥，安全用藥，從源頭上確保農產品的質量和安全。要建立統一、權威的農產品質量標準體系和檢驗檢測體系，建立市場監管制度和監測制度，保證農產品的質量安全。擴大農產品質量安全認證范圍，加快無公害農產品、綠色食品和有機食品認證進程。

（五）構建現代農業投入體系，以惠農政策扶持農業

首先，要把落實強農惠農政策作為 “增收惠民生”的具體措施，切實扎進抓好，確保各項補貼一分不少的發放到群眾手中。加大支農投入力度。建立 “三農”投入穩定增長機制，積極調整財政支出結構，增加支農資金在財政支出中的比重。完善農村金融機制，解決農民貸款難問題。要認真落實金融支農政策，建立和完善互為補充、功農齊備的農村金融體系，積極調整信貸結構，引導各類金融機構增加對 “三農”的信貸投放。建立政策保險機制，加大農業保護力度。及時總結各地農業政策性保險試點的成功經驗和存在問題，積極探索農業保險經營模式，盡快形成完整的、國家支持保護農業的政策性保險體系。其次，在深入開展 “項目建設年”活動中，積極對接黃河三角洲高效生態經濟區開發建設，不斷完善項目儲備，繼續跑步進廳爭項目，深入開展招商引資，爭取更多的項目資金落戶濱州，借力推動濱州現代農業發展。再次，加快發展農村社會事業。抓好農村 “路水電氣房”等農村基礎設施建設。鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，繼續推進農村中等職業教育免費進程。加強對農民的就業創業培訓，鼓勵農民自主創業和返鄉創業，年內要轉移農村勞動力5萬人。加強農村衛生基礎設施建設，完善農村三級醫療衛生服務網絡。強化新型農村合作醫療規范化管理，推進新型農村社會養老保險試點工作，完善農村社保體系，建立健全市、縣、鄉、村四級公共文化服務網絡。

（作者單位:山東省濱州市市委黨校經濟學教研室）

責任編輯：陳秀麗