都市農業限制因素分析
——以天津為例

■高保君

都市農業限制因素分析
——以天津為例

■高保君

都市農業是城鄉關系發展到一定階段的產物，是城市的重要組成部分。發展都市農業是一個復雜而系統的工程，其限制因素很多。本文從限制都市農業發展因數的強弱與突破難易程度，分為長、中、短時段限制因素，并以天津為例分析了天津都市農業發展現狀，提出了強化政府作用、延長農業產業鏈、建立人才培養與人才引入的長效機制等解決措施。

都市農業 限制因素 農業產業 人才培養

都市農業 （Urban Agriculture）一詞在英文的本意是都市圈中的農地作業。都市農業是整個社會城市化發展到一定階段所形成的一個特定的區域經濟。盡管其從萌芽到現在已有100多年的歷史，但我國學者對這一概念的引入是在20世紀90年代后期，比較公認的理解是地處城市郊區 （或者近郊）的農業以及由于市區擴展劃入市區的農業，處在大城市邊緣及間隙地帶，依托大城市的科技、人才、資金、市場，進行集約化生產，為國內外市場提供新、特、名、優農副產品和為城市居民提供良好的生態環境并具有休閑娛樂、旅游觀光、教育和創新功能的現代農業，它包括城市內鑲嵌插花狀的小塊農田，庭院和陽臺綠化，也包括城鄉結合部的近郊農業，還包括遠郊，甚至環大都市經濟圈在內的適宜大都市市場需求的農業。

都市農業發展定位

（一）為城市提供景觀和生態保護

都市農業不單單提供農產品，其還為城市提供綠化，保護城市生態等復合產品。通過郊區修建農田、林地、果園、菜園等，不僅美化了都市環境，同時提高了城市環境質量，維護了生態平衡，充當都市的生態屏障。

（二）提供休閑、文化、教育等服務性產品

都市農業提供的不僅僅是初級農產品，其還提供文化、教育等服務性產品，這是傳統農業所不具有的。通過開辟農家樂、花卉公園、樹林探險等，讓市民可以體驗到農業豐收的喜悅，為市民提供了接觸自然、學習農業以及休閑放松的場所，尤其給那些生活在城市中孩子提供了體驗農耕文化、接受農業教育的天然大教室。

（三）為中、高收入者服務

隨著國力的增強，我國人民的收入也越來越多。廣大民眾不光單單追求物質上的享受，更加注重生活質量的提高。而都市農業是以現代科學技術為契機，提供高質量、高品位、高價值、綠色的農產品，其正是迎合了這種趨勢。但是由于其投入較大，價位比較高，其主要為城市中的中、高收入階層服務。

（四）現代農業示范

都市農業是一種具有高科技、高集約性質的前沿性農業，對一般農業的發展有示范功能。

都市農業產業體系，既有一般產業形態的共性，又有其自身的特點。都市農業在產品生產上，是一種周期和季節性生產，受到自然的約束；在產品上，更加注重高品位、高質量、高附加值；在目標客戶上，其定位不在全體民眾，而在中、高收入群體上；在服務體系上，強調快速、便捷，注重物流配送；在產品形態上，更加注重服務性產品；在經營機制上，強調企業化運營。

隨著研究的深入，都市農業內涵和功能也極大的拓展，超市農業、科技農業、景觀農業、創意農業等不斷涌現。這些新形態的農業，對都市經濟增長、提升農產品品牌競爭力、優化農業產業結構有重要促進作用，對提高農民收入，改善市民生活有重要意義。

發展都市農業的限制因素

限制都市農業發展的因素有很多，本文從限制都市農業發展因數的強弱與突破難易程度，分為長、中、短時段限制因素，并以天津為例具體分析了天津都市農業發展的限制因素。

天津地處京津冀經濟圈和環渤海經濟帶的中心位置，距北京僅120公里，其又是中國北部的一個大型海港，是中國北方對內、外開放兩個方向的軸心，具有較強的積聚和輻射效應。天津是全國發展速度較快的城市，2008年，天津實現地區生產總值（GDP）6354.38億元，全市人均生產總值達到了55473元，農村居民家庭人均純收入達7910.78元。天津作為我國特大型東部沿海城市，其工業經濟發展速度相對較快，而農業發展則處于弱勢，致使工業與農業、城市與農村發展不夠和諧。解決這種不平衡，縮小城鄉差距，就成為了天津一個重要課題。都市農業是一個集綠色、環保、科技等高度集合的集約型農業，為天津帶來了一抹綠色。2007年，天津市委明確指出：按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，堅持沿海都市型農業發展方向，調整優化農業結構，拓展農業功能。經過近幾年不懈努力，天津都市農業初步形成了“一圈兩帶”的局面：以發展精品農業、設施園藝、工廠化漁業、農產品物流和觀光農業為重點的環城經濟帶；以發展水產養殖、葡萄和冬棗種植為重點的濱海經濟帶；在遠郊五縣發展的綜合經濟帶。

天津都市農業在近年的發展過程中，農業綜合水平持續上升，但與北京、上海相比還有差距，其發展水平存在一些限制因素。

（一）長時段限制因素

1．生態環境因素

生態環境是都市農業發展的硬件，其現狀難以在短時間內改變，因此，定為長時段限制因素。隨著天津經濟的快速發展，工業化和城市化發展的同時給天津生態環境帶來了巨大的壓力。盡管2008年天津空氣質量達到及好于二級天數達到了可觀的322天，但這并不能說明天津的生態環境可以高枕無憂。市區生活垃圾無害處理率為93.5%，低于北京的97.7%；森林覆蓋率天津僅有8.14%，北京卻達到了21.26%；天津在2005年還擁有485.6千公頃的耕地，但到了2008年卻成了441.1千公頃，人均僅為0.56畝，低于聯合國糧農組織 （FAO）規定的人均耕地0.795畝的警戒線；天津是世界上缺水城市之一，人均159.8立方千米，不足世界平均的十二分之一；化肥施用量也是遠大于國際標準。硬件的改善不光對農業有益，同時對二、三產業的發展也有巨大好處，我們應大力著手處理這一問題，從長遠的角度來保障發展。

2．社會經濟水平因素

都市農業是一種資金密集型農業，其發展離不開都市經濟的強力支持。一個地區經濟水平的提高是一個長期和復雜的過程，因此也歸為長時段限制因素。綜觀都市農業發展好的城市其經濟大多比較發達。天津近年來整體經濟實力雖有很大的提高，但與上海、北京相比，仍有較大差距。這些導致了天津都市農業發展水平不高。從 （表1）中可以看到天津生產總值遠遠低于北京、上海。因此我們要不斷提高天津整體經濟實力，不斷優化產業結構，只有這樣才能更好地保障和推進天津都市農業的發展。

3．技術因素

技術的改善不光包括像機械化的應用這樣硬件的改善，還包括像科技人員數量、科技推廣體系、科研開發等一系列軟件的改善，其過程是漫長持續的，在此也歸為長時段限制因素。都市農業提供的是復合產品和服務，不是單純為城市提供食物，而是轉到提供集生態、生活、生產和休閑為一體的復合產品上來。其實際上是現今科學技術在農業領域廣泛應用的過程，在都市農業中，生產、加工、儲運、銷售等環節對先進科技的需求越來越迫切，機械化、自動化、高科技化是必然趨勢。科技興農是提高都市農業水平的 “黃金之路”，技術創新和應用是當代農業的生命所在，是推動農業發展的核心動力。天津擁有的農業技術人員與北京、上海有差距。2008年，國有企事業單位農業技術人員，天津有2988人，上海有3488人，北京更是達到了6750人。近年來，都市農業技術推廣體系出現渙散萎縮趨勢，面臨著 “網破、人散、線斷”的困境。如何克服技術上的限制，已成為天津發展都市農業的一個主要課題。

（二）中時段限制因素

表1 2008年津、京、滬主要經濟數據對比

1．勞動力因素

從根本上講都市農業的發展離不開農民，農民的數量與素質對都市農業的發展有巨大影響。城市化進程的加快，導致大量的農民涌入城市，成為打工一族，特別是年輕男女，這導致一些農村勞動力出現老齡化。農業專業人才青黃不接，后繼乏人， “學習好的讀書了，身體好的當兵了，頭腦好的經商了，剩下的只好種地了”，人才短缺。從 （表2）中可以看到天津高素質農民稀少。

在當前社會各階層與群體當中，農民是相對困難的群體，社會保障應將農民群體納入其中。應該說農民是都市農業發展的一個主要勞力，農民利益如果得不到社會的保障，其積極性就會打折扣，影響都市農業的發展。盡管農民有土地可以耕種，但是中國農民的收入不高。尤其農民年老體弱之后沒有能力再通過農業生產維持生存。雖說農民年老之后可由子女贍養，但是如果他們的子女依舊是農民，子女大多自身經濟也不寬裕，所以贍養父母會比較吃力。所以，不能因農民有土地可耕作就降低對于他們的保障力度。2008年6月，天津政府頒發了擬定的 《天津市農民工參加醫療工傷綜合保險辦法的通知》，這是對農民保障的又一次有益的探索。

2．產業結構因素

都市農業的產業結構是一個非常復雜的系統，系統內各個產業之間并不是獨立，而是有著非常密切關聯和相互影響，改變現狀也是有困難的。適應人們日益多樣化的物質、生活和文化需求，圍繞開發都市農業的復合功能，構筑各種資源有效利用，是發展都市農業的主要任務。都市農業改變了單純在面積增減上下功夫的做法，更加注重在優化布局、改善品質、提高效益上。都市農業經濟結構調整突破了主要在村內部配置資源的局限，更加注重城鄉互動大平臺，國際國內大市場，要素產品大流動，生態環境等多方面。天津沿海都市型現代農業強化 “高產、優質、高效、生態和安全”，推行綠色健康種植、有機種植、種養結合的生態循環生產等可持續發展方式，大力發展綠色食品和有機食品的生產，擴大了天津都市農業在國際上的影響力。都市農業提供的是復合產品，傳統的農業將逐步沒落，取而代之的是三種產業相互融合的多功能性大產業，天津在這方面還有欠缺。

3．理念因素

深受傳統的觀念影響，多數人還認為從事農業是一種卑微的體力勞動，很多人棄農而從工、從商，各種輕農、棄農思想逐漸抬升。農業生產的效益比較低，農民從農業生產中得到的收益不高，很容易出現豐收不增收的局面，這使得農民更愿意將耕地轉變為商業用地或直接出租、蓋房，這使得原本不足的耕地資源更加稀缺；而政府也不愿過多的在農業上投入，導致了天津農業發展比較緩慢。改變這種落后的觀念需要時間，個人和政府都要去改變。

（三）短時段限制因素

表2 2007年津、京、滬農民受教育程度對比

1．資金因素

都市農業是一個資金密集型產業，需要大量資金的投入。農民和市民積蓄十分有限，農業資金投入能力不足。表現在以下幾點： （1）資金投入不足。由于比較收益較低，政府和個人都不愿意過多的投入到農業中。2008年底，天津水利、環境和公共設施固定資產共有467.7億元，少于上海的593.4億元。 （2）支農貸款存在諸多問題，集中表現為貸款手續繁瑣、貸款渠道少、農業生產周期長與支農貸款周期短的矛盾。 （3）財政支農資金支出結構不合理，在財政支農資金支出中運行費用太高，最后落到農民手中寥寥無幾。

2．政府規劃因素

隨著經濟的發展，工業、商業、住房等用地不斷擴張，嚴重威脅到了農業生產。在土地的規劃和管理上，政府缺乏對城市用地與都市農業發展用地的統籌安排。一方面城市化進程的加快，征用的土地遠遠大于每一年新開墾耕地的總額；另一方面是近郊已城市化的具有高級差收入的農業耕地，隨著城市擴張逐年減少，使都市農業賴以發展的土地資源嚴重不足，如何解決這種失衡已成為各級政府的難題。都市農業是個新事物，有些地方政府想靠它做出一些政績，于是不顧自身的特殊情況一窩蜂似的發展，這就易形成同質競爭，不能很好地形成互補，形成資源的浪費。

3．信息因素

處在這個信息化的時代，我們必須掌握更多、更快的信息。農產品需求價格彈性小于供給價格彈性，易出現農產品供過于求、豐收不增收的情況。一般農產品的生產周期為一年，農民很難根據市場信息而及時調整，因此經常出現谷賤傷農、傾倒牛奶等事件。一個主要原因是農民對市場信息把握不準確。表3雖不能完全說明問題，但也可以在一定程度上反映天津農民對獲得信息能力的缺失。

破解限制因素的策略

都市農業的提出，反映了工業化后人類對新時代農業發展的一種探索。城鄉間關系發生了巨變，由原來的相互排斥、對立到現如今互補。都市農業的存在，成為了大都市的一種內在需求。生活在 “水泥叢林”和 “柏油沙漠”中的城市居民渴望走向大自然、崇尚綠色。我們有義務、有權利讓自己及后代去享受自然，因而我們要有所作為。

（一）強化政府作用

1．深化土地改革

土地是農業發展的基石，然而天津的農業用地卻逐年減少，已經危險到了農業的可持續發展。面對現實，政府要嚴格按照土地利用總體規劃和有關法律、法規，控制非農用地規模，建立完善的土地承包經營權，健全土地有償流轉機制，依照 “依法、自愿、有償”的原則，采取轉包、轉讓、入股等形式，促進承包土地合理有序的流轉。加大流轉補償費，積極探索土地、資金、技術等生產要素入股的經營模式，建立長效的農民增收機制。

2．政府合理引導

都市農業是一個集生產、生態、生活等多方面的復合農業，其發展不能僅憑其自身發展，市政府在其中也要大力支持。在今后的發展中天津政府應強化對發展都市農業的引導，科學合理規劃都市農業。按照高起點、高標準、高水平的要求和適度超前的原則，合理規劃都市農業發展，將都市農業發展規劃納入到全市發展的總體規劃中。在總體規劃下，整合各區縣資源，按 “特色+比較優勢”和 “改造生產功能、提升生活功能、強化生態功能、延伸服務功能”原則，推進生產功能升級、生活功能完善、生態功能優化和服務功能創新，使各區縣的農業發展錯位發展，互為補充，融合成為一個整體。

3．完善農業資金體系

首先要建立都市農業建設專項資金，發揮政府 “四兩撥千斤”作用。其次完善農村金融體系，滿足都市農業發展的需要，主要做法有拓寬政策性銀行的服務功能，商業銀行要不斷加大對 “三農”的信貸力度，進一步增強農村合作社的金融服務功能，規范民間金融行為。第三是積極引導社會資本參與都市農業開發，廣泛吸收社會資金，擴大農戶小額貸款規模，積極利用國際性金融組織的優惠貸款。

（二）延長農業產業鏈

表3 2008年津、京、滬農村居民家庭平均每百戶電話、移動電話、電腦擁有量

1．綠色生態、休閑、觀光服務產業鏈

都市農業是一個復合農業，其提供的是復合產品，而且更多是傾向于提供服務性質的產品。向旅游服務延伸，在一些風景較好的地區可發展農家樂、度假村、鄉村賓館等，如薊縣的農家樂旅游；向文化教育延伸，都市農業可為現代城市人提供一個體驗農業生產、學習農業知識的天然教室；向休閑、療養延伸，如農業生態公園、生態氧吧；向特色農業紀念品延伸，可重點開發一些有特殊紀念意義的旅游紀念品、本地特色農產品。

這一方面上海的金山廊下農家樂很有代表性。廊下農家樂是由錦江國際傾力打造的 “錦江農家”第一村，村內生態優美，空氣清新。農家客房在保留了金山居民 “白墻、黛瓦、觀音兜”原味風貌的同時，內部按高標準進行統一裝修，是上海娛樂舒適、服務規范的農家樂之一。這里提供果園采摘、戶外拓展訓練、馬術訓練、夕陽垂釣等富有教育、休閑活動。在這里提供的是富有農家特色的農家菜系。游客接待中心設置農家樂陳列室，多媒體多角度講述農民自己的故事。農家作坊中還有金山農民畫家現場作畫，游客可以學畫農民畫。

2．設施農業產業鏈

由于人多地少，水資源匱乏，天津可重點發展設施農業，打造工廠化設施農業產業鏈。應先從溫室制造、品種栽培等源頭著手；其次應著力開發溫室應用技術、溫室信息管理科學、專家隊伍等高科技產品和服務；最后重點研發產品包裝、儲存、運輸等技術產品。2008年11月天津市設施農業建設土地10.2萬畝，建筑面積84155.7畝，總投資23.26億元。盡管成績喜人，但發展主要停留在初級階段。

在設施農業設備制造方面有代表的是東莞市科達機電設備有限公司，其生產的 “蒸發式冷卻濕簾”，可以有效調節室內空氣溫度與濕度、通風滅菌，可極大地改善空間環境質量，這無疑為現代設施農業的發展注入了強勁動能。產品出口率達30%，遠銷至東南亞、中亞、中東、大洋洲、歐洲、美洲、非洲等43個國家和地區。科達設有國內最先進和最大型的蒸發效率實驗室、風量風壓實驗室、噪音測定實驗室和蒸發冷卻產品綜合性能實驗室，并與華中科技大學、中國農業大學、華南理工大學等多所高校開展產、學、研合作，產品獲得中國知識產權局多項專利，擁有30多項自主知識產權，3項發明專利，產品通過中國質量計量監督局及中國實驗室各種質量檢測和認證。科達的產品給社會帶來效益的同時，也給自己帶來了經濟效益。

3．農產品物流產業鏈

天津的農業靠近市場，其可以利用地理上的優勢來發展農產品物流業。依托背后廣大的經濟腹地與四通八達的海、陸、空交通，完全可以打造中國北部的農業物流中心，使天津乃至全國的農產品在全世界范圍內配置。

（三）建立人才培養與人才引入的長效機制

1．制定切實可行的農業人才培養與引入機制。天津應把農業人才培養與引入規劃到政府的中心日程中。根據都市農業產業特性，天津應依托高校、科研機構，有效地培養一批種植、培育、加工、包裝、營銷人才。努力在全市打造一支數量充足、素質過硬的新型農業人才。

2．采用現代培訓教育機制。針對特定目的進行專業地培訓。因需施教，學用結合；定點培訓與上門培訓相結合；培訓與考證相結合。

3．提高農業人才的收入水平。為廣大農業人才提供一個良好的科研、創業的環境，對于那些有突出貢獻的人才應給與物質獎勵。

日本人多地少與我國相似，但其農業卻很發達，原因之一就是其有完備的農業人才培養機制。日本農民教育體系較為完整，農民教育層次豐富，涵蓋了高、中、初等各個階段成員的教育，且各個層次的培訓對象、培養目標都不同。既造就農業理論性農業人才，也培養應用型人才。農業科研、教育、推廣三結合成效顯著。在日本，各種農業科研機構遍及全國各地，各科研機構分工明確，研究范圍與內容各有側重。為了實現科研與生產、教育的有機結合，日本政府在各縣建立了農業綜合中心，下設農業大學、農業實驗場、農業技術普及改良所和綜合調整部。這種 “三農合一”的組織形式，有力地推動了先進農業技術的推廣和普及。

都市農業是一個 “大農業”，是三種產業相互融合的杰作。其興起，不光保留了城市中的農業，還改善了市民的生活，保護了城市的生態，形成了城市發展的一個新亮點。都市農業的發展是人類社會文明進步的標志之一，是社會發展的必然趨勢。總的來說，中國各主要城市的都市農業都還處于初步階段，探索一條適合當地都市農業發展的途徑，是我們的一個重要課題。本文通過對天津都市農業分析，并得到了一些啟示，希望對其他城市有借鑒意義。當然本人知識有限，錯誤在所難免，懇請專家學者指出。

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（作者單位：上海理工大學管理學院）

責任編輯：陳秀麗