關(guān)于天津市東麗區(qū)提升固定資產(chǎn)投資效益的幾點(diǎn)考慮

■王德勝

關(guān)于天津市東麗區(qū)提升固定資產(chǎn)投資效益的幾點(diǎn)考慮

■王德勝

投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之一，具有調(diào)節(jié)供給和需求的雙重功能，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，天津進(jìn)行了大規(guī)模的投資建設(shè)，固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。東麗區(qū)積極搶抓濱海新區(qū)加快開發(fā)開放歷史機(jī)遇，先后實(shí)施一系列大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，不斷加大投資規(guī)模，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)總量，在實(shí)現(xiàn) “提前一年創(chuàng)百億強(qiáng)區(qū)”的奮斗目標(biāo)后，進(jìn)一步提出 “三四五六”發(fā)展計(jì)劃。本文僅就東麗2004年以來(lái)，區(qū)投資效益的基本情況進(jìn)行分析，對(duì)提高固定資產(chǎn)投資效益，確保實(shí)施好 “十二五”規(guī)劃和 “三四五六”發(fā)展計(jì)劃談點(diǎn)個(gè)人想法。

全區(qū)投資效益具體分析

（一）投資貢獻(xiàn)及效益

從固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分析，東麗區(qū)2004年至2009年間固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用都是在投資后第三年表現(xiàn)明顯 （見圖1）。固定資產(chǎn)投資基本每三年一個(gè)周期，回報(bào)周期較為合理。

從固定資產(chǎn)投資效益系數(shù)分析，東麗區(qū)2004年至2009年基本保持較為平穩(wěn)態(tài)勢(shì) （見表1）。2008年全區(qū)固定資產(chǎn)投資效益系數(shù)為0.75，顯著高于歷年平均水平，一方面，由于開展經(jīng)濟(jì)普查，地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)核算方法變更引起數(shù)據(jù)調(diào)整；另一方面，從東麗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上分析，外資外貿(mào)部分占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比重不大，國(guó)際金融危機(jī)尚未對(duì)東麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。2009年全區(qū)固定資產(chǎn)投資效益系數(shù)為0.15，低于歷年平均水平，但固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率卻達(dá)到185.15%，2008年下半年國(guó)際金融危機(jī)在2009年上半年對(duì)東麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，通過(guò)深入開展 “保增長(zhǎng)”專項(xiàng)幫扶活動(dòng)，落實(shí)各級(jí)各類幫扶資金，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入等一系列措施，遏制了經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分析

目前，東麗區(qū)正處在實(shí)施“三四五六”發(fā)展計(jì)劃，完成好“十一五”、謀劃好“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益，亟待深入研究。

2008年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值（在地口徑）368.45億元，第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)66.73，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)32.38%；同期全社會(huì)在地固定資產(chǎn)投資完成168.32億元，其中：第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)46.22%，第三產(chǎn)業(yè)達(dá)52.29%，其中非生產(chǎn)性投資36億元，占第三產(chǎn)業(yè)的40.9%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的21.39%。2009年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值 （在地口徑）402.58億元，其中：第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到64.94，第三產(chǎn)業(yè)達(dá)34.03%；同期全社會(huì)在地固定資產(chǎn)投資完成231.51億元，其中：第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)44.23%，第三產(chǎn)業(yè)達(dá)53.95%，其中非生產(chǎn)性投資67.4億元，占第三產(chǎn)業(yè)的53.96%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的29.11%。

從地區(qū)生產(chǎn)總值看，第二產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，占全區(qū)生產(chǎn)總值比重在65%左右，第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)偏低，這主要是由于地區(qū)生產(chǎn)總值選取在地口徑，即包括天鋼、大無(wú)縫等市屬工業(yè)企業(yè)。從固定資產(chǎn)投資看，第二產(chǎn)業(yè)所占比重在40%~45%左右，全部為生產(chǎn)性投資，第三產(chǎn)業(yè)所占比重雖然比第二產(chǎn)業(yè)要高10個(gè)左右百分點(diǎn)，但主要是非生產(chǎn)性投資部分，生產(chǎn)性投資依然偏低。

表1 2004年至2009年天津市及東麗區(qū)投資效益系數(shù)情況表

（三）投資前景預(yù)測(cè)

以全區(qū)5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)續(xù)建、新建項(xiàng)目作為測(cè)算依據(jù)，2010年共有項(xiàng)目144個(gè)，計(jì)劃總投資1495.22億元，投資強(qiáng)度約為260萬(wàn)元/畝。2008年以來(lái)每年固定資產(chǎn)投資增幅均在40%左右，按現(xiàn)有項(xiàng)目構(gòu)成估算，隨著華僑城、北車等一大批新建項(xiàng)目陸續(xù)開工，明后年將達(dá)到投資高峰期。目前，各園區(qū)尚有大量未開發(fā)用地。“十二五”期間，將新增建設(shè)用地15平方公里以上，未來(lái)3~5年至少還有近千億的投資空間。按照普通項(xiàng)目3~5年建設(shè)周期計(jì)算，2011年至2013年將成為項(xiàng)目投資的高潮期，每年將產(chǎn)生投資300-500億元，即使按照20%的增速預(yù)測(cè)，到2014年可完成投資668億元。

對(duì)提高投資效益的幾點(diǎn)建議

近年來(lái)東麗區(qū)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持高速增長(zhǎng)，未來(lái)發(fā)展空間依然很大，投資效益基本穩(wěn)定且與全市平均水平差距逐年減小，但是應(yīng)該清醒地看到，東麗投資回報(bào)速度還不是很快，投資效益還不是很高，與全市平均水平相比依然存在差距。建議在“十二五”期間投資工作應(yīng)當(dāng)做好以下四個(gè)方面。

（一）完善項(xiàng)目投資管理體系，轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)投資方式

對(duì)項(xiàng)目投資的控制應(yīng)從以往概、估、決算管理和靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤控制管理。同時(shí)，在大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，上好項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按期竣工投產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新生動(dòng)力。在項(xiàng)目引進(jìn)上，要注意甄選建設(shè)周期短，投資回報(bào)快，投資效益高的好項(xiàng)目，提高資源利用效率。進(jìn)一步加大技術(shù)改造投資力度，提高技術(shù)改造投資比重，并從制度、政策、技術(shù)等方面提供可靠保證。

（二）集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)，保持技術(shù)水平相對(duì)先進(jìn)

應(yīng)抓住當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，把握社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨向，積極跟進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理，在保持原有優(yōu)勢(shì)的情況下，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)，如電子信息、生物與新醫(yī)藥、綠色新能源等高技術(shù)高附加值工業(yè)以及具有東麗特色的工藝品、休閑旅游紀(jì)念品。在建設(shè)新項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)既有優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目加大技術(shù)設(shè)備投資，加快設(shè)備更新速度，加快研發(fā)轉(zhuǎn)化步伐，保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品相對(duì)先進(jìn)性，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（三）不斷改善項(xiàng)目投資機(jī)制，積極開展投資效益評(píng)審

一是合理劃分政府和企業(yè)投資范圍，政府投資應(yīng)具有導(dǎo)向性，集中于基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，在非政府投資領(lǐng)域鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，讓企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高投資效益。二是強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策，在加強(qiáng)現(xiàn)行可行性研究科學(xué)性的同時(shí)盡快建立規(guī)模或影響較大的投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)制度和后評(píng)價(jià)制度。特別是在投資項(xiàng)目建成投產(chǎn)或交付使用一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的投資活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)。

（四）利用投資調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)和諧發(fā)展

調(diào)整現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，整合經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)資產(chǎn)，使存量資產(chǎn)在不同產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和在不同行業(yè)間的重組。通過(guò)新增投資，支持和擴(kuò)大某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而達(dá)到改變產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)關(guān)系的目的。在當(dāng)前條件下，要針對(duì)東麗基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入量大、投資周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，加大投資力度，進(jìn)一步提高投資比重。

（作者單位：天津市東麗區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)）

責(zé)任編輯：藺懷國(guó)