解難題 促轉變 上水平
——天津市河東區人力資源和社會保障局

■陳祖仁 王 晶

解難題 促轉變 上水平
——天津市河東區人力資源和社會保障局

■陳祖仁 王 晶

為全面貫徹落實就業工作會議部署，按照市政府 《關于對全市就業工作會議部署落實情況開展督促檢查的通知》要求，結合工作實際，天津市河東區人力資源和社會保障局實現新增就業21663人完成全年計劃的60.17%，同比增長22%，實現了時間過半任務過半。

就業指標完成情況

今年，市政府以責任目標的形式給河東區下達了3.6萬人的新增就業任務，比2009年增長了12.5%。對此，區委、區政府高度重視，于3月9日召開了全區就業工作會議，就完成今年的就業工作向全區進行了動員部署，并對3.6萬人的目標任務進行了認真分解，由區勞動保障服務中心承擔1.3萬人，十二個街道辦理處根據資源情況分別承擔800~2200人不等的任務，各責任部門的主要負責人向區政府遞交了就業工作目標責任書。

全局認真貫徹落實人力資源和社會保障工作會議及就業工作會議精神，緊緊圍繞全區中心工作，結合 “解難題、促轉變、上水平”的目標要求，貫徹落實更加積極的就業政策，多措并舉，努力新增就業崗位，擴大就業總量，提高就業質量。通過開展 “兩節”期間進社區送溫暖、再就業援助月、春風行動、民營企業招聘周、加快開放型經濟發明服務月等一系列就業服務活動，全面推進我區就業工作，取得了較好成效。上半年，全區實現新增就業21663人，完成全年計劃的60.17%，同比增長22%。實現了時間過半任務過半。全年力爭實現新增就業4萬人，登記失業率控制在3.6%以內。

公共就業服務體系總體情況

全區從2001年下半年開始啟動街道勞動保障服務機構及社區就業服務平臺建設工作。截至目前，全區現有區勞動保障服務中心1個，街道勞動保障服務中心12個，社區勞動保障工作站231個 （分布在138個社區居委會），區、街勞動保障中心工作人員134名，社區勞動保障協管員694名，公益崗大學生359名，構筑起我區街道和社區勞動保障工作平臺，形成了 “兩級政府、三級管理、四級網絡”的工作格局。

近年來，我們不斷加強基層勞動保障工作平臺建設，不斷探索工作新方法、新路徑。區、街勞動保障服務中心全部實行窗口化辦公服務，設置人力資源管理、職業介紹、就業援助、創業服務、社會保險、社會保障卡發放、退休人員社會化管理、綜合服務等八個服務窗口。工作制度和辦事流程全部上墻公示。工作中實行 “多窗口銜接”、 “一站式服務”，方便前來辦事的企業和群眾。

各街道勞動保障服務中心和社會勞動保障工作站在就業工作中發揮了積極的作用。在基礎管理方面，各街道不斷建立健全各項管理制度及業務經辦流程，每周召開勞動保障協管員工作例會，定期對協管員進行政治和業務培訓。社區勞動保障工作站為下崗失業人員建檔立卡，建立各種工作臺賬，能夠清楚掌握失業人員的下崗失業時間、家庭狀況、技術特長、擇業要求和落實崗位情況。在開展就業服務方面，各街道勞動保障服務中心、社區勞動保障工作站，通過全體工作人員和勞動保障協管員積極為轄區內下崗失業人員提供職業指導、職業介紹、職業培訓等服務，組織開發社區內的便民利民服務、家政服務和公益性崗位。今年上半年，共采集用工信息11243條，開發就業崗位16432個，安置下崗失業人員7329人。

同時，全區不斷完善促進就業工作機制，建立了就業例會制度。每月24日召開由主管區長和區人力社保局局長、分管局長、各街道辦事處分管主任、街道勞動保障服務中心主任及資源管理干部參加的全區就業工作分析研討會，對每月全區安置人數、完成進度、安置人員去向、安置人員類別、具體做法以及遇到的問題進行通報、交流，推動全區就業再就業工作順利開展。

多層次全方位促進就業相關舉措

為確保全年指標任務的完成，結合鞏固應對金融危機影響幫扶效果，河東區全面落實各項積極的就業政策，采取各項有力措施，穩崗位，創崗位，全方位促進就業增長。

（一） 建立失業動態監測制度，加強失業預警監控。一是為進一步跟蹤了解國際金融危機對全區企業的影響，局里主動召集區內各行業具有代表性的十余家企業進行座談，及時掌握情況，傾聽企業的困難和要求。通過對轄區內914戶企業進行調查摸底，摸清了企業的生產經營狀況和用工情況。同時，注重加強動態跟蹤，及時掌握經濟波動期內重點行業、重點企業崗位增減情況，為采取預防和調控失業措施提供依據。二是加強對企業裁員的規范指導，建立企業用工變化預測預報，嚴格企業裁員報告制度。對于確要實施裁員的單位必須提前30日提出申請，各街道對轄區內的企業裁員情況，特別是預計一次性裁員20人或職工總數10%以上的批量裁員情況，實行提前報告制度，以便勞動保障部門及時掌握情況，采取應對和幫扶措施。三是區、街勞動保障部門定期深入社保基金管理中心檢查、核實企業繳納社會保險有關情況，及時、準確掌握企業人員增減情況，加強對企業裁員的監督管理。

（二）全面落實幫扶政策，幫助企業穩定崗位。按照市局文件精神，今年對受金融危機影響的困難企業繼續實施 “四補、四降、一緩” （發放穩崗、培訓、社保、求職四項補貼，降低醫療、工傷、失業、生育四項社會保繳費費率，暫緩繳納養老保險費）的幫扶政策，鞏固應對金融危機影響幫扶效果，幫助企業穩定就業崗位。我區受金融危機影響困難企業審核認定領導小組及時召開了工作會議，組織2009年已享受幫扶政策的5戶困難企業召開研討會，跟進了解了企業的相關情況。同時，加大了政策宣傳力度。對全區182家利稅大戶發放了《關于2010年度困難企業認定和幫扶政策宣傳提綱》，并通過河東有線電視臺對政策宣傳提綱進行了滾動播放。目前已有2家民營企業報送申請，申報材料正在審核受理中。

（三）加大與項目對接的力度，依托項目建設增加就業。緊緊盯住區內新引進的大項目、好項目及用工需求量大、經營良好的企業，加強聯系，提前介入，動態跟蹤，搞好服務，實行 “一聯盟、二對接、三同時”的崗位開發機制。同時，邀請部分重點企業和重點項目的勞資負責人召開問需服務會，對人力資源配置、技能培訓、勞動合同簽訂、保險關系接續、困難企業幫扶等方面政策做法進行詳細講解，并就企業提出的有關問題給予及時解答，積極搭建為企業服務的平臺。目前，全區已與近百個經營狀況良好的大企業建立了就業崗位對接，已安置2000余人上崗實現了就業再就業。其中區勞動保障服務中心已與大連萬達集團、濱海萬千百貨公司、天成酒店、世紀泰達酒店、皇冠明珠酒店、全聚德連鎖集團等新建項目建立了工作聯系，為這些企業提供人力資源服務。

（四）加大職業技能培訓力度，提高全員能力素質。以提升全區失業人員技能素質為原則，采取區、街聯合，區、校聯合的模式，不斷拓寬培訓渠道和培訓種類，引導失業人員參加再就業培訓和職業技能培訓。今年以來，區、街及區內各類民辦培訓機構共舉辦培訓班83個，培訓5680人，其中：家庭服務員培訓班8個，營養配餐培訓班14個，維修電工班14個，數控車工培訓班9個，新開專業保健按摩班2個，焊工班29個，無線電裝接工班4個，加工中心操作工班1個，鉗工班1個，客房服務員班1個。就業率達80%以上。同時，注重加強政策宣傳，在區、街勞動保障服務中心大廳設立培訓咨詢窗口，為失業人員和用人單位免費提供培訓政策咨詢服務。

（五）廣泛采集崗位信息，積極搭建供需連接平臺。區、街、社區各級勞動保障平臺充分發揮職能作用，根據自身情況和地域特點有特色地開展工作。各社區勞動保障工作站本著崗位進社區的原則，廣泛采信崗位信息，及時發布；各街道勞動保障服務中心每月在管轄區內至少舉辦一場招聘活動；區勞動保障服務中心充分發揮統籌協調的職能作用，整合全區資源，每周定期收集各街空余崗位信息，并向其他街道發布，使來之不易的崗位資源在我區得到充分利用。上半年，全區共舉辦不同類型、不同層次的較大型招聘活動43場，進場單位1050余家，提供崗位8300余個，1680余人達成就業意向。其中舉辦大學生招聘專場4場，民營企業招聘周專場7場，加快開放型經濟發展服務月招聘專場3場，共提供崗位3500余個，756人達成就業意向。

（六） 加大高校畢業生就業工作力度。認真落實創業帶動就業規劃綱要和相關政策，通過科技產業園區推薦科技含量高的項目，積極推動建立大學生見習基地和創業實訓基地，提高高校畢業生創業和就業能力。目前，全區已建立青年就業見習基地19家，提供400個左右見習崗位，先后吸納300余名高校畢業生在見習崗位上參加見習。同時，注重加強同濱海新區、高新技術產業區及各級人才服務機構的信息溝通，建立工作聯系。充分利用各級、各類人才交流服務機構聯系廣泛、用工信息量大，特別是對高學歷、高技能人才需求量大的優勢，擴大安置高校畢業生的就業渠道。今年以來，全區通過與各大型人才服務機構合作，向濱海新區、鋼管集團、各商業銀行、天津電視臺、天津融創物業等大型企業輸送5000余名高素質人才。我們還通過三級勞動保障平臺對2009屆未就業高校畢業生和今年即將畢業的應屆生進行摸底調查，掌握這些人未就業原因、求職意向等相關情況，提供專項招聘、崗位對接、創業培訓等系列就業服務。同時，大力開發適合高校畢業生的社會公益性就業崗位，2009年至今，兩批次共安置359名大學生在公益崗位上進行鍛煉。其中43名家庭困難的未就業畢業生全部在公益崗位上得到了優先安置。

（七）大力促進以創業帶就業。認真貫徹落實 《天津市2009-2012年促進以創業帶動就業規劃綱要》及其 《實施意見》，制定了 《河東區貫徹落實以創業帶動就業若干政策規定的實施意見》和 《河東區小額擔貸款管理辦法》，成立了河東區創業服務中心，建立了500萬元的區小額擔保貸款基金，為有創業意向的各類人員提供支持和服務。上半年，全區自主創業，自謀職業人員81人，其中辦理小額擔保貸款52人，貸款金額248萬元，帶動就業233人。同時，建立創業人員跟蹤服務制度，為創業者提供創業咨詢、創業培訓、小額擔保貸款等服務支持。例如，向陽樓街滇池里社區的失業人員謝權、段愚2人，失業多年，通過參加市創業培訓中心的免費創業培訓、申請了6萬元的擔保貸款，自主創業經營了果蔬配送項目，帶動就業20人。在貸款后的跟蹤服務中，我們根據本人的申請和其經營狀況良好、還款信譽良好的實際情況，又給予了10萬元的循環貸款，使其進一步擴大了經營規模，并帶動了33名失業人員實現了再就業。

（八）健全完善就業幫扶機制，做好困難群體就業援助工作。我區歷來非常重視困難群眾的就業問題，堅持把為就業困難群眾辦實事、解難題作為政策的傾斜點、幫扶的關鍵點和工作的著力點，全心全意地做好困難群體就業援助工作。在深入學習實踐科學發展觀活動中，我區關心建立健全幫扶助困機制的做法先后得到了習近平副主席和張高麗書記的批示肯定。新華社、人民日報、中央電視臺、天津日報、天津電視臺等媒體也多次報道了我區幫扶困難群眾就業的典型事例。今年以來，我區進一步加強了對此項工作的領導，健全完善幫扶助困長效機制，逐步形成了以 “黨內幫扶牽引，十大平臺聯動，個性救助為主，應助盡助到位”原則基礎上的幫扶對象準、幫扶任務明、幫扶責任清、幫扶措施實、幫扶效果好的 “河東幫扶救助模式”。作為十大幫扶助困平臺之一的就業援助平臺，我們針對 “4050”人員、零就業家庭人員、低保家庭人員、單親家庭人員、長期失業者、殘疾人等十類困難人員以及困難家庭高校畢業生，在大力開發公益性崗位的基礎上，主要采取三方面幫扶舉措：一是按照區、街、社區 “三級管理，分級負責，托底安置”的原則，進行崗位援助、政策援助、技能援助、社會援助、生活救助。二是開展一對一的盯人幫扶，每一位勞動保障協管員分工負責若干名就業困難人員，免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹、技能培訓、政策扶持和托底安置，只要不挑不撿，保證24小時之內安排就業崗位。三是定期開展入戶調查，動態掌握轄區內就業困難人員的基本情況，有針對性地開展工作。對已認定的困難人員及時了解他們的就、失業動態變化情況，隨時為他們提供就業服務。今年以來，全區認定就業困難人員3299個。其中零就業家庭2100戶，2246人，全部得到了安置；通過公益崗位安置了286名就業困難的大齡失業人員，實現了我區動態消除零就業家庭的目標。

（九）全面落實各項再就業資金，堅決做到專款專用。今年區財政預計投入就業專項資金1194.81萬元，其中：用于公共就業服務和職業技能鑒定機構經費521.52萬元，用于公益性崗位補貼305.28萬元，用于城居養老保險補貼368.01萬元。今年1~6月份，市、區財政共投入再就業資金5072.61萬元 （其中市財政撥付4691.4萬元，區財政撥付381.21萬元），累計支出5017.47萬元，結余743.76萬元 （上年結余688.62萬元）。其中：用于社會保險補貼支出3502.29萬元，包括公益性保險補貼917.89萬元，靈活就業社會保險補貼2584.4萬元；用于崗位補貼無出1515.18萬元，包括公益性崗位工資補貼380.73萬元，公安協勤人員工資補貼229.27萬元，協管員經費365.4萬元，大學公益性崗位工資194.2萬元，勞動保障中心人員經費及居委會辦公經費345.58萬元。

工作中的突出問題和主要困難

（一）勞動力供求矛盾依然十分突出。河東區作為老工業區，居住人口多，下崗失業人員多，是困難群體聚居區。特別是隨著天津市困難企業退出步伐的加快，大量失業人員排放到社會，同時，全區居住區建設不斷擴大，流入我區的失業人員在持續增加。從2009年至今年上半年，全區已累計接收失業人員30283人，其中就業轉失業人員25053人，新生勞動力5230人。以上尚不包括隨戶口遷移遷入我區和戶口未遷移而居住在我區的失業人員以及失業后人事關系掛靠在各類人才服務機構的人員。再加之外來勞動力的流入，導致了我區勞動力供大于求的矛盾非常突出。

（二） 就業崗位暫時或缺。隨著我市經濟結構調整和工業企業東移，吸納用工較大的加大制造型企業、規模性的勞動密集型企業逐步減少，就業崗位隨之流失。同時，近年來新引進的大項目多數尚處于基礎建設階段，雖然對吸納就業潛力大、后勁足，但目前暫不能提供大量的就業崗位。

（三） 國際金融危機的深層次影響依然存在。國際金融危機的影響尚未結束，產生危機的因素還沒有根本的消除。特別是出口、外貿、貨運等行業受到的影響依然較為明顯，企業用工能力下降的局面尚未得到極大轉變，保企業、保崗位、保就業的壓力仍然很大。

（四） 供求失衡的結構性矛盾較突出。大學生的擇業觀念與當前形勢和社會需求還不太適應；一些下崗失業人員年齡、技能等方面的限制條件與他們的就業意愿也還存在著一定的差距；新生代農民工問題在當前用工荒與就業難的矛盾中更加凸顯，加之企業用工成本的不斷提高，就業結構性矛盾仍然較為突出。

（五） 基礎設施缺乏保障。隨著部分社會保障工作不斷下沉，街道和社區勞動保障部門的工作量劇增，任務繁重，而很多街道社區工作站基礎 設施薄弱，多年來房屋、設備老化嚴 重，部分微機已經癱瘓不能運轉，硬 件設施已不能完全適應當前的勞動保 障形勢和任務，在一定程度上影響了 工作效率與質量。

完成目標任務的主要舉措

為確保完成全年新增就業3.6萬 人的目標任務，下一步，我們還將重 點抓好以下幾方面工作：

（一） 加強與項目對接，搭建就 業平臺。繼續盯住我區新項目、大項 目建設，特別是把用工需求量大、經 營狀況良好的納稅大戶企業作業重點 服務對象，及時召開了問需服務會， 加強聯系，盯緊靠上。在區、街、社 區三個平面建立密切聯系的溝通網 絡，按照企業、項目的坐落地，把任 務落實到各街，由專人負責，定期上 門走訪，針對物業管理、招工用工、 政策咨詢等方面搞好服務。同時，定 期通報，研究有關情況，部署階段要 求。

（二） 繼續做好受金融危機影響 困難企業幫扶工作。進一步加強援企 穩崗工作的領導，定期召開我區困難 企業審核認定領導小組工作會議，加 強政策力宣傳，強化服務手段。對有 規模的民營企業上門走訪，切實了解 企業的生產經營狀況及勞動用工情況， 對于符合認定條件的企業實施現場服 務，最大限度地為困難企業爭取政策、 爭取資金，穩定就業崗位。

（三） 大力開展技能培訓。大力 加強職業技能培訓，落實 “需求決定 培訓、等級對應補貼”的辦法。擴大 宣傳渠道，深挖現有資源，加強與其 他職業技術培訓機構的聯合。搞好項 目建設與技能培訓對接，以緊缺職業 和重大項目急需的高技能人才培訓為 重點，增加培訓種類，拓寬培訓范圍， 不斷提高失業人員的素質，引導職業培訓向高層次、緊缺型的高技能人才 方向發展。同時，加強擇業觀教育， 宣講當前就業形勢和就業現狀，對不 同人群加強思想教育，給予針對性的 就業指導。

（四） 繼續做好困難群眾就業援 助工作。與全區民計民生部門協調聯 動，進一步健全我區全員幫扶助困工 作機制，完善面向所有就業困難人員 的就業援助體系。積極落實崗位援助、 政策援助、技能援助、托底安置等措 施，加大對困難人員的就業幫助力度， 使其盡快轉變困難局面，確保我區零 就業家庭安置動態為零。同時，繼續 組織召開各類招聘活動，提供更多就 業崗位，滿足各類人員的求職需要， 確保我區就業形勢和經濟社區的和諧 穩定。

（五） 進一步鼓勵和扶持創業帶 動就業。進一步促進以創業帶動就業， 全面落實創業扶持政策，通過給予創 業補助、給予創業培訓補貼、給予小 額擔保貸款、扶持高校畢業生自主創 業、支持創業載體發展、繼續延伸就 業載體扶持政策等多種措施，鼓勵和 扶持更多勞動者成為創業者，帶動更 多人就業。同時，每年召開一次創業 成功人士事跡報告會，宣傳創業事跡。 推薦、選舉并表彰對社會做出突出貢 獻的創業明星，為自主創業營造良好 的社會氛圍。

（六） 認真貫徹各項積極的就業 政策，全面落實各項資金待遇。繼續 落實好各項就業優惠政策，對于靈活 就業人員給予社保補貼；對于社區就 業人員給予社保及崗位補貼；對于自 謀職業、自主創業人員給予社保及崗 位補貼和小額貸款；對于就業載體及 公益性崗位給予崗位補貼。同時，積 極爭取再就業扶持資金，切實將資金 惠及到全區下崗失業人員，在增加崗 位的同時穩定崗位。

孫悟群/攝